陳嘉

[摘 要] 貧困生資助是建設(shè)社會(huì)主義人力資源強(qiáng)國的迫切需要，是一項(xiàng)重要的民生工作。資助費(fèi)用的投入和受助人數(shù)也在不斷擴(kuò)大，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”落到了實(shí)處，這是我國的教育公平邁出的重大一步。高校貧困生學(xué)生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府、社會(huì)和高校一直在以各種各樣的方式資助貧困生，然而通過對(duì)當(dāng)前我國高職院校資助育人工作的現(xiàn)狀分析，逐漸暴露出部分高校受助學(xué)生貸款還貸率低、缺乏感恩意識(shí)、部分非貧困生濫竽充數(shù)等諸多問題，對(duì)此提出生權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的資助理念，由“輸血”為“造血”，有償資助模式為主逐步取代無償資助為主的新的高校資助方式。

[關(guān) 鍵 詞] 高校貧困生；有償資助；資助育人

[中圖分類號(hào)] G715 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）33-0078-02

一、研究背景

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程?！督逃?018年工作要點(diǎn)》中對(duì)學(xué)生資助工作提出了明確要求，2018年3月教育部部長陳寶生在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作》一文，對(duì)資助工作作了深刻闡述。2015年12月9日，教育部中期評(píng)估《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中資助專項(xiàng)報(bào)告，2010至2014年教育資助5564億元，僅2014年就達(dá)到1421億元，是2009年的2倍。2010至2014年資助貧困學(xué)生4.1億人次，僅2014年就達(dá)到8544萬人次，是2009年的1.3倍。

做好貧困生資助是建設(shè)社會(huì)主義人力資源強(qiáng)國的迫切需要，沒有國家的資助政策，困難學(xué)生很有可能失去接受教育的機(jī)會(huì)，更不談提高科學(xué)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，改革創(chuàng)新精神及能力也如空中樓閣，讓“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”得到保證，這是我國的教育公平邁出的一大步。

我國逐步建立了多元的高校貧困生資助體系，但這種資助體系逐漸暴露出了貸款還貸率低、受助學(xué)生缺乏感恩意識(shí)、部分非貧困生濫竽充數(shù)等諸多問題，筆者對(duì)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的高校貧困生資助理念進(jìn)行了研究，倡導(dǎo)將權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的理念貫徹到高校貧困生資助實(shí)踐中，把資助重心由無償資助轉(zhuǎn)移到有償資助上來。

二、我國教育資助體系的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國教育資助方面，資助學(xué)生的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了相應(yīng)的改變。根據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010到2014期間，全國累計(jì)資助5564.43億元，2014年比2009年增長了104.82%，資助金額1421.28億元，與2009年相比增長25.8%。

（二）發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代至80年代開始實(shí)行高等教育免費(fèi)且加入助學(xué)金的制度。

20世紀(jì)80年代早期，高等教育免費(fèi)，國家實(shí)行雙軌招生模式，國家對(duì)少部分學(xué)生提供緊急救助，對(duì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加了人民獎(jiǎng)學(xué)金。

20世紀(jì)80年代后期（1986—1987年）的高等教育實(shí)行免費(fèi)階段，獎(jiǎng)學(xué)金與校內(nèi)無息貸款政策，1987年7月，標(biāo)志著我國高等教育改革的正式轉(zhuǎn)變的是2個(gè)辦法的頒布，即《普通高等學(xué)校本（專）科學(xué)生實(shí)行貸款制度》《實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》。

1989—1999年，高等教育收費(fèi)，初步建立了“獎(jiǎng)，貸，勤，補(bǔ)，免”多元資助模式。1989年，大學(xué)生開始上學(xué)繳納學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。1993到1995年，我國“獎(jiǎng)，貸，貧，補(bǔ)，免”的救助體系的形成與基本確立。1994年，由于“招生并軌”政策的實(shí)施。1997年，高校貧困大學(xué)生群體開始出現(xiàn)，開始了各種形式對(duì)高校貧困大學(xué)生的補(bǔ)貼。

1999年到2007年的高等教育進(jìn)入收費(fèi)階段，助學(xué)貸款為主要手段，獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為輔助，國家啟動(dòng)發(fā)展助學(xué)貸款制度。2000年建立“綠色通道制度”，2002年設(shè)立了國家獎(jiǎng)學(xué)金，2005年7月設(shè)立了國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金兩種形式的“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。

2007年起，以國家助學(xué)貸款為主，輔助以國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等獎(jiǎng)學(xué)金，師范生予以免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、綠色通道減免等政策，多種方式共存。

（三）現(xiàn)行的高職院校資助政策體系

主要仍然是無償資助政策，有償資助（含推遲付費(fèi)性資助）為輔助手段的模式。

（四）目前我國高校貧困生資助中存在的問題

1.被資助生感恩意識(shí)匱乏。大學(xué)生冷漠回應(yīng)愛心幫扶的相關(guān)新聞層出不窮，越來越多的大學(xué)生認(rèn)為資助是全體學(xué)生應(yīng)該享受的權(quán)利，“不拿吃虧，拿了應(yīng)該”的認(rèn)識(shí)也存在偏差。

2.部分被資助生責(zé)任心淡薄。大學(xué)生拖欠助學(xué)貸款的新聞每年都會(huì)出現(xiàn)，其深層原因不外乎于沒有責(zé)任感，片面理解國家助學(xué)貸款政策，認(rèn)為這是免費(fèi)的午餐，存在僥幸心理，或“根本就不想還錢，能不還就不還”。

3.非貧困生爭搶資助名額。現(xiàn)行資助政策不需要貧困生付出什么就可以得到相當(dāng)豐厚的回報(bào)，許多不屬于貧困家庭的學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)申請(qǐng)資助，能夠輕而易舉地提供貧困證明，高校對(duì)其真實(shí)性無法判斷，存在家庭富裕成為資助對(duì)象的現(xiàn)象。

4.資助授人以魚，忽視授人以漁。僅僅從現(xiàn)實(shí)方面層面授人以魚，直接給錢，雖然大大緩解了困難生的經(jīng)濟(jì)壓力，但對(duì)于資助的授人以漁功能比較忽視。無償資助的是授人以魚，學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助等，學(xué)生不用歸還，一些貧困生心理上形成“等、靠、要”的心態(tài)，不乏學(xué)生偽造貧困證明持續(xù)獲得政策傾斜。

5.資助資金有限。無償資助因僅僅授人以魚，沒有授人以漁，資助資金呈現(xiàn)出不可再生的無法循環(huán)的特征，資助資金有限。

三、國外高校學(xué)生資助工作研究

美國高校生資助模式：教育機(jī)會(huì)均等、教育成本分擔(dān)原理，根據(jù)利益獲得、能力支付原則，政府是高等教育學(xué)生資助的最主要提供者。高等教育不屬于公共服務(wù)，不具備公共物品非排他性。據(jù)接受高等教育后，大學(xué)生帶來的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)利益，其所受高等教育的成本，應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得利益的所有方承擔(dān)，學(xué)生家長、學(xué)生本人、納稅人或政府、慈善機(jī)構(gòu)以及企業(yè)。1998年美國為提高資助還貸比和學(xué)生還貸能力，推出逐年遞增還貸、延長年限還貸和按收入比例還貸等方式，教育部、財(cái)務(wù)部及社會(huì)保障部協(xié)同負(fù)責(zé)貸款的回收。

英國高校生資助模式：慈善資助教育模式，政府通過撥款方式間接干預(yù)教育，英國的高校教育一直是由英國的教會(huì)管理，慈善高校對(duì)英國的高校生不收學(xué)費(fèi)，1833年英國各高校實(shí)行”教育補(bǔ)助金”法案，英國的國會(huì)每年撥出2萬英鎊用于資助英國高校貧困生。2004年立法通過“先上學(xué)后付費(fèi)”政策，其基本思路和體制設(shè)計(jì)與美國資助模式?jīng)]有太大區(qū)別，而貸款回收規(guī)劃，相對(duì)而言更有執(zhí)行力。

日本高校生資助：民主化高校資助是日本現(xiàn)代教育發(fā)展總指導(dǎo)綱領(lǐng)，借鑒美國的教育思想，通過立法確定日本高校學(xué)生具有平等接受教育的機(jī)會(huì)，日本高校的教育具有明顯的教育大眾化的特征，確保高等學(xué)校在貧困生資助上具有自主性，使日本高校資助體系呈現(xiàn)大眾化、多樣化的情況。

四、我國高職院校貧困學(xué)生有償資助的價(jià)值研究與探索（對(duì)中國高校的借鑒意義）

（一）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的高校貧困生資助理念

基于權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，大學(xué)生享有作為一個(gè)公民所享有的基本權(quán)利，包括接受教育的權(quán)利以及貧困生接受資助的權(quán)利等，大學(xué)生也需要履行相應(yīng)的義務(wù)。遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，將受助生的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，在無償資助的基礎(chǔ)上嘗試試點(diǎn)有償性資助。授人以魚，不如授人以漁，如勤工助學(xué)補(bǔ)助，它的獲取條件可以是學(xué)生付出一定的勞動(dòng)或者技能，以“勞動(dòng)—報(bào)酬”的形式出現(xiàn)資金的分配。

（二）基于“授人以魚不如授人以漁”的高校資助路徑選擇

基于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的資助理念，在實(shí)行現(xiàn)行資助體系的基礎(chǔ)上，可以在無償資助的基礎(chǔ)上嘗試試點(diǎn)有償性資助，授人以魚不如授人以漁。

制定科學(xué)的有償資助方法，規(guī)定學(xué)生付出一定的工作量可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，建立“勞動(dòng)得到報(bào)酬”“付出等于回報(bào)”的資助模型，授人以漁，學(xué)校盡可能擴(kuò)大助學(xué)勤工工作范圍，為學(xué)生提供更多專業(yè)對(duì)口和專業(yè)技能強(qiáng)的崗位，幫助學(xué)生走出校門，走入社會(huì)，進(jìn)入企業(yè)。

完善資助監(jiān)督系統(tǒng)，高校建立動(dòng)態(tài)的貧困生電子信息檔案，每年進(jìn)行一次全面的登記和修訂，四方（學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)和生源地）協(xié)調(diào)，對(duì)認(rèn)定的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和實(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督考核，使資助資金和有償勞動(dòng)均落到實(shí)處。

加強(qiáng)勤工助學(xué)社會(huì)崗位的挖掘力度和深度，高校可與校企合作單位聯(lián)系，推行場中校、校中廠訂單式人才（現(xiàn)代學(xué)徒制）培養(yǎng)方案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，與此同時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)的崗位需求，拓寬社會(huì)勤工助學(xué)的崗位新領(lǐng)域，不僅可以鍛煉其個(gè)人能力，增加收入，有助于學(xué)業(yè)完成，還可以增加資助困難學(xué)生的渠道，提高貧困生的就業(yè)率。

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