梁青 楊曉婷

摘 要：滿足群眾對公共體育服務(wù)多元化的需求，推動(dòng)公共體育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為遼寧省深化體育事業(yè)改革的重要發(fā)展方向。目前遼寧省公共體育服務(wù)治理發(fā)展中仍存在目標(biāo)偏移、治理合作性缺失、治理多元化不足等弊端。本論文提出了公共體育服務(wù)跨界治理的改革路徑，擬通過建立政府行政部門之間、市場之間、各級(jí)組織之間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，采取協(xié)商與對話的方式解決遼寧省公共體育服務(wù)當(dāng)下存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 跨界治理 改革

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）05（a）-0229-02

隨著時(shí)代變遷，人們對于體育事業(yè)的關(guān)注也從競技體育逐漸過渡到對于公共性體育服務(wù)需求上來。2016年遼寧省體育局出臺(tái)了《遼寧體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出以全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平為主線，為遼寧省人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)的重要發(fā)展目標(biāo)。目前遼寧省公共體育服務(wù)治理體系的發(fā)展和建設(shè)總體發(fā)展良好，但受到了政策制度的限制，供給機(jī)制尚不健全，供給總量較低，各地區(qū)間公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給發(fā)展失衡[1]。面對以上問題，跨界治理是一種有效的解決途徑。跨界治理指的是在兩個(gè)或兩個(gè)以上彼此之間的行政邊界與功能重疊的不同轄區(qū)的公共部門，在遇到某些公共事物治理問題時(shí)協(xié)調(diào)政府、市場、社會(huì)及公民共同解決[2]?？缃缰卫砜梢越鉀Q由傳統(tǒng)固定公共體育服務(wù)所帶來的困擾，克服公共體育治理過程中容易出現(xiàn)的地方治理本位意志性以及由行政區(qū)域劃分所產(chǎn)生的發(fā)展障礙，成為公共體育服務(wù)區(qū)域融合的紐帶與橋梁。

1 公共體育服務(wù)跨界治理的層次劃分

1.1 跨政府行政邊界治理

遼寧省各級(jí)政府對于公共體育服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)雖很重視，但因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目資金較為短缺，導(dǎo)致各區(qū)域之間公共體育發(fā)展不平衡，尤其是在城鄉(xiāng)間以及不同行政級(jí)別政府間的公共體育服務(wù)供給存在著較大的差距?？缃缰卫磉|寧公共體育服務(wù)即是要淡化這種由行政邊界所導(dǎo)致的發(fā)展困境。強(qiáng)調(diào)要各級(jí)政府間加強(qiáng)通話合作，樹立區(qū)域協(xié)作發(fā)展觀念，采取協(xié)商與對話的手段處理相關(guān)的治理問題，以集體的力量推動(dòng)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。

1.2 跨公私合作伙伴治理

現(xiàn)階段遼寧社會(huì)體育及學(xué)校體育場館建設(shè)主要依靠政府的資金撥款，目前已出現(xiàn)政府無力經(jīng)營或在社會(huì)承包后普通群眾無力購買服務(wù)的局面。通過跨公私合作伙伴治理在政府、社會(huì)、市場以及各級(jí)組織間平衡經(jīng)濟(jì)性與公共性目標(biāo)間的關(guān)系。在遵循公共體育服務(wù)行業(yè)的規(guī)律前提下妥善處理好多元主體之間的供給，對公共體育服務(wù)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合。避免因多部門行政干預(yù)所導(dǎo)致的信息與服務(wù)不對稱現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)資源與共享，實(shí)現(xiàn)跨公私合作伙伴間的共同參與。

1.3 跨組織部門間治理

按照市場發(fā)展的普遍規(guī)律，政府在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中應(yīng)起到監(jiān)督的作用。跨界治理概念的提出既補(bǔ)充了由地方政府第一供給所帶來的經(jīng)驗(yàn)不足，也補(bǔ)充與完善了體育服務(wù)需求的差異化。它跨越了政府、社會(huì)和市場三大主體領(lǐng)域的邊線，也跨越了相關(guān)組織進(jìn)行資源補(bǔ)充。組織部門內(nèi)部之間的有效合作也是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)跨界治理的重要途徑，有助于組織與市場運(yùn)行的規(guī)范化治理，提高治理水平。

2 實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)跨界治理的路徑策略

2.1 轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)跨行政區(qū)域的公共體育服務(wù)合作

遼寧省各地區(qū)體育公共服務(wù)供給不均衡的重要原因是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[3]。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政保障水平低，體育場館開展本體業(yè)務(wù)艱難，公共體育服務(wù)供給不足。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共體育服務(wù)資源均衡供給主要在于調(diào)和、整理行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)功能，轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)跨行政區(qū)域的公共體育服務(wù)合作，主要包括：以區(qū)域一體化為依托，籌劃區(qū)域公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)；以豐富區(qū)域合作為載體實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)信息資源的共享，降低服務(wù)的參與成本，合理利用現(xiàn)有資源；轉(zhuǎn)變各主體職能，以服務(wù)均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育公共政策的一致化和不同區(qū)域公共體育服務(wù)的均等化。

2.2 搭建多元化跨界協(xié)同的公共體育服務(wù)供給平臺(tái)

遼寧省以政府為主體對公共體育服務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。這種治理機(jī)制便于管理與協(xié)調(diào)，但對于群眾需求無法做出及時(shí)滿足。此問題可以通過搭建多元化跨界協(xié)同的供給平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)：從各自為政的思維中脫離出來，促進(jìn)區(qū)域跨界協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮政府對公共體育服務(wù)的資源供給，政策制定應(yīng)多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；扶持由體育產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的社會(huì)企業(yè)組織，搭建社會(huì)各組織多元、跨界融合的供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息與資源的共享；打造公共體育服務(wù)市場發(fā)展的有利環(huán)境，消除政府的行政干預(yù)，將體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與運(yùn)作交給市場，激活多元主體的供給力量。

2.3 打破行政區(qū)域的限制實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理服務(wù)管理的“無縫銜接”

目前遼寧省公共體育服務(wù)體制改革仍未脫離以政府為主導(dǎo)的管理型模式。政府在體育公共服務(wù)操作過程中暴露出監(jiān)管體系不健全以及配套改革滯后等問題。解決這些問題要打破行政區(qū)域的限制實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理服務(wù)管理的“無縫銜接”，主要包括：通過相鄰政府間制度協(xié)助，解決服務(wù)交易成本以及治理過程中所存在的由單一政府無法解決的區(qū)域性問題；確立以群眾需求導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)評(píng)價(jià)和政務(wù)服務(wù)渠道的無縫隙對接；從優(yōu)化公共體育服務(wù)的外圍發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制以及梳理工作流程三個(gè)大方面展開，通過建立政府購買服務(wù)、委托、合同外包等形式，擴(kuò)大供給數(shù)量，提高供給效率和質(zhì)量。

2.4 跨界目標(biāo)考核一體化管理與信息共享一體化技術(shù)

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)考核體系是檢驗(yàn)公共體育服務(wù)治理水平的重要途徑。在跨界治理的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)與考核中，不僅要對供給滿意度指標(biāo)進(jìn)行考核，還要對相鄰地區(qū)的服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行效益評(píng)估，應(yīng)具有區(qū)域協(xié)同精神。信息共享一體化技術(shù)要求對于各區(qū)域的公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的策略規(guī)劃，所有的信息實(shí)現(xiàn)透明，為公共體育服務(wù)進(jìn)行支撐。借鑒跨界治理在區(qū)域化協(xié)同治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成以重點(diǎn)資源區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域性公共體育服務(wù)治理體系的建設(shè)；對現(xiàn)有效益考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，對于目標(biāo)考核的一體化管理與信息共享進(jìn)行監(jiān)督性控制及引導(dǎo)；將各領(lǐng)域公共體育服務(wù)的供給與事業(yè)發(fā)展集成為一個(gè)整體進(jìn)行考核，從區(qū)域公共體育供需指標(biāo)的完成到城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化服務(wù)水平，以及市場統(tǒng)一引導(dǎo)策略實(shí)現(xiàn)指標(biāo)。

3 結(jié)語

遼寧省公共體育服務(wù)跨界治理過程中，需要處理好公私之間的合作關(guān)系和政府相關(guān)部門之間的關(guān)系。在借助多元化協(xié)同合作基礎(chǔ)上，挖掘單元內(nèi)部潛能，并對獨(dú)立的成員之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保公共體育服務(wù)供給過程中確立的目標(biāo)或利益得以實(shí)現(xiàn)。打破行政界限、打破公私界限、打破不同區(qū)域社會(huì)組織間的界限，形成跨界治理的局面，將是實(shí)現(xiàn)遼寧省公共體育服務(wù)改革治理的最佳路徑。

參考文獻(xiàn)

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