孟祥杰 王雨潤

【摘要】農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，同時也是農(nóng)村行政組織建設(shè)的重要保證。可見，提高和完善農(nóng)村財務(wù)管理工作是非常重要的。近年來，全國各地實行了村賬鎮(zhèn)管的財務(wù)管理體制、大力推行財務(wù)公開制度，在一定程度上解決了農(nóng)村財務(wù)管理的混亂理由，推動了農(nóng)村財務(wù)管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 財務(wù)公開

一、農(nóng)村財務(wù)管理的概述

（一）農(nóng)村財務(wù)管理的定義

農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入、使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與制約。其基本任務(wù)是：貫徹和執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)政策和法令；加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督；管好用活集體資金，確保資產(chǎn)保值增值，積極籌集資金，增加生產(chǎn)經(jīng)營資金的投入，擴大集體收入和積累，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；搞好經(jīng)濟核算工作，搞好承包合同的簽訂、改善經(jīng)營管理，努力增加收入，不斷降低費用水平，提高經(jīng)濟效益，正確處理好國家、集體、個人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系和農(nóng)村集體內(nèi)部各行業(yè)，各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理的作用

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點，村級財務(wù)管理的好壞直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟的正常發(fā)展，做好農(nóng)村財務(wù)管理具有重要作用。其作用是（1）做好農(nóng)村財務(wù)管理，是發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)，切實提高經(jīng)濟效益的需要（2）做好農(nóng)村財務(wù)管理是壯大集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一職能的需要。

（三）實行財務(wù)公開制度

我國現(xiàn)在村級財務(wù)公開實行“四公開，一監(jiān)督”：一是公開內(nèi)容要全面完整，按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，一般的財務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大理由以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應(yīng)當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。三是公開方式要以公開欄為主，書面公布，會議、廣播公布為輔。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有村民理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。村民理財小組對財務(wù)公開中群眾反映的理由要妥善處理。五是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期或不定期進行審計監(jiān)督。

被稱為“陽光工程”的村務(wù)公開工作在我國農(nóng)村普遍推行，在全國68萬多個村中，目前已有95%的村實行了村務(wù)公開，比較規(guī)范的占60%以上。新農(nóng)村的府谷鎮(zhèn)按照“四規(guī)范一滿意”，即時間規(guī)范、地點規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范和群眾滿意的要求，在76個行政村全部實行村務(wù)公開，同時在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立“提問欄”和“回音欄”，由村民在“提問欄”內(nèi)提出意見和倡議，村干部限期在“回音欄”公開答復(fù)，一時不能答復(fù)的，必須及時做出解釋，涉及到村級財務(wù)管理方面的理由，在3天內(nèi)公示答復(fù)。

二、新農(nóng)村財務(wù)管理存在理由的理由分析

針對以上理由，我們要對其進行分析，找出其成因，這樣有利于解決策略的制定。

（一）引不進專業(yè)的財務(wù)人員

目前，一方面新農(nóng)村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會計業(yè)務(wù)上只會記賬，還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的理由，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成農(nóng)村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

（二）村財務(wù)人員和村干部財經(jīng)法律知識淡薄

可以看出新農(nóng)村村級財務(wù)人員的學(xué)歷較低，初中以下學(xué)歷的占據(jù)多數(shù)，這將導(dǎo)致財務(wù)人員對財經(jīng)法律知識認識不夠深刻，在工作中不能充分發(fā)揮自身的作用。在業(yè)務(wù)操作上，缺乏相關(guān)的知識，造成賬目管理混亂，阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理工作的進行。有些村級財務(wù)人員對違法犯罪的村干部的行為不揭露，認為只要自己沒有貪污沒有違法就不算什么，這也是財經(jīng)法律知識淡薄的表現(xiàn)。據(jù)了解新農(nóng)村的羅家溝村，村長一年貪污村民的各種補貼金約兩萬元，再加上各種招待費，村長一年“額外收入”將近2.8萬元。在純農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)村中2.8萬元已不是小數(shù)字，這個村的村民一年平均收入不到三千元。

（三）村級財務(wù)公開流于形式

新農(nóng)村雖然大力推進財務(wù)公開制度，爭取做到“四規(guī)范一滿意”，但是有些村公開的內(nèi)容仍然不具體，沒有按照統(tǒng)一規(guī)定的公開內(nèi)容，在村級財務(wù)收支、貨幣資金、招待費開支、干部酬勞、對外投資、集體債權(quán)債務(wù)、集體建設(shè)項目招投標、土地征用、農(nóng)房拆遷補償及分配、財產(chǎn)物資、資產(chǎn)負債及收益分配等財務(wù)事項的公開上存在片面性，對群眾最關(guān)心、最直接，最現(xiàn)實的利益理由，往往避重就輕，取粗略細，沒有實行全方位的公開來確保內(nèi)容的全面、詳細、規(guī)范，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。其次公開的時間不規(guī)范，沒有分別實行按月、按季、按年公開或即時公開，而是看村干部的意愿。財務(wù)公開后群眾意見無回應(yīng)，不解答，公開中暴露出的理由未得到及時、有效的處理和落實。失去了村級財務(wù)公開的真正作用和目的，村級財務(wù)公開流于形式。

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