王翔 崔建玲

今年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。為全面健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局將聚焦“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”等環(huán)節(jié)，以問題為導向，破解制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度瓶頸，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

然而，當下，大眾對于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展情況以及一些政策上的監(jiān)管仍有疑慮，4月24日，本刊記者就如何更好保障人民群眾“舌尖上的安全”，專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福。

行伍出身的廣德福，有著軍人的直爽和利落，面對問題不遮掩，事涉敏感不諱言。與他對話，輕松自在，聽他談安全，嚴肅認真。

聚焦“產(chǎn)出來”

“過去是給農(nóng)民發(fā)‘明白紙，現(xiàn)在是把農(nóng)民組織起來”

記者：按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，我國新制修訂了很多農(nóng)業(yè)標準，標準化程度不斷提高，推廣力度不斷加大。但是在實際情況中，小農(nóng)戶仍然是實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的短板，您認為應從哪些方面發(fā)力補齊這塊短板？

廣德福：推進標準化生產(chǎn)是個循序漸進的過程，從現(xiàn)狀來看，規(guī)模化、組織化程度低仍然是制約農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重要因素。

過去，我們主要采用給農(nóng)民發(fā)“明白紙”（科學使用農(nóng)藥化肥等）的方式，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識。現(xiàn)在，我們更加注重把農(nóng)民組織起來整體推進，提升標準化生產(chǎn)水平，這需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領導作用，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)，通過土地有償流轉(zhuǎn)、入股分紅等形式，激發(fā)小農(nóng)戶加入到合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體的積極性，提高小農(nóng)戶按標生產(chǎn)的覆蓋面。此外，正在修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將加強對新型規(guī)模經(jīng)營主體的管理，對散戶違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥等行為加大處罰力度，通過法律規(guī)定倒逼小農(nóng)戶生產(chǎn)標準化。

“直接要求企業(yè)全部使用二維碼不現(xiàn)實，要解決平臺內(nèi)生動力不足問題”

記者：我們在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因為成本（可追溯碼成本和人力成本）過高，存在建設可追溯體系積極性不高的問題，我們下一步可以從哪些方面推動解決？另外，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺已經(jīng)試運行，目前運行情況如何？怎樣更好發(fā)揮該平臺的作用？

廣德福：在基層調(diào)研的過程中，我也在思考如何更好發(fā)揮追溯平臺作用，解決平臺內(nèi)生動力不足的問題。就是要在政府的引導下，充分發(fā)揮市場作用，引入第三方力量積極參與，提高市場認知度和新型經(jīng)營主體的參與度。具體來講，就是要激發(fā)四個動能：政府部門推動。落實農(nóng)產(chǎn)品追溯與項目安排、品牌評定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等掛鉤，建立質(zhì)量追溯與“三品一標”對接機制。規(guī)模主體帶動。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和各類示范基地等規(guī)模化主體率先納入國家追溯平臺，支持直接包裝入市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加貼追溯標識上市。市場機制拉動。拓展國家追溯平臺展示功能，加強與線上線下銷售平臺、商超合作，探索設置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。全程協(xié)作驅(qū)動。加強農(nóng)業(yè)行政主管部門與市場監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，推動追溯管理與市場準入相銜接。

目前，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺已在四川、山東、廣東3省開展試運行。從試運行情況來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊已達1288家，追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)陸續(xù)采集上傳，基本實現(xiàn)了各類業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一錄入、實時處理和智能分析。

下一步，我們將全面優(yōu)化完善國家追溯平臺，健全完善配套制度標準，選擇10個省開展追溯試點，率先實現(xiàn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品全部納入國家追溯平臺，推動管理者了解追溯、生產(chǎn)者參與追溯、消費者應用追溯，為質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展保駕護航。

聚焦“管出來”

“打造一支‘四勤四有監(jiān)管隊伍”

記者：您曾經(jīng)提到，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)管隊伍是質(zhì)量興農(nóng)的保障，當前，有的基層監(jiān)管部門仍然存在專業(yè)人才缺乏等問題，您認為，應從哪些方面進行加強，打造一支更加有戰(zhàn)斗力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍？

廣德福：近年來，尤其是黨的十八大以來，我們始終注重加強監(jiān)管體系隊伍建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力明顯提升。全國絕大多數(shù)地方建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎弱，基層監(jiān)管隊伍人員少、任務重、兼職多、裝備差的問題還很嚴重。面對當前新形勢、新要求，我們要繼續(xù)抓好體系隊伍建設，扎實提升體系能力，不斷強化支撐保障。一是加強監(jiān)管制度建設。我們的監(jiān)管工作，不能僅靠運動式治理，長期來看，還是要靠制度來管根本、管長遠。目前，部里已著手開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作，并加快相關配套法規(guī)規(guī)章的完善。二是加強基層監(jiān)管執(zhí)法體系建設。我們將進一步指導各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)條件建設和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務培訓和技術(shù)練兵，發(fā)揮其在生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、投入品使用指導、生產(chǎn)過程督導巡查等方面作用。建立以辦案為導向的考核機制，全面加強執(zhí)法條件建設，為執(zhí)法人員配備必要的現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，加大法律知識和執(zhí)法實務培訓力度，嚴格執(zhí)法程序，掌握執(zhí)法技巧。

另外，我覺得作風建設也是非常重要的一個方面。作風建設永遠在路上。要靠過硬的作風帶動行風的轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管能力和水平，提高干部素質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門存在不敢管不想管的問題，但是我們現(xiàn)在鼓勵發(fā)現(xiàn)問題，哪個省查出問題我們有獎勵，年底績效加分，進行正面肯定。現(xiàn)在，堅持問題導向，樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的工作理念已經(jīng)形成。今年，我們提出了要打造一支“四勤四有”（腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤；有情懷、有本領、有擔當、有作為）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管，村里有人看”的監(jiān)管體系全覆蓋提供人才保障，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問題。

“1%的問題要用100%的努力去解決”

記者：監(jiān)管局每年都會組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題專項整治，成效顯著。但由于歷史原因，還存在著處罰力度較低，一些生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄等問題。下一步，如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，規(guī)范市場主體行為？

廣德福：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，我們一直堅持零容忍、嚴監(jiān)管、出重拳、全覆蓋、無禁區(qū)的原則，1%的問題要用100%的努力去解決。我們持續(xù)開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時曝光典型案例，執(zhí)法監(jiān)管壓倒性態(tài)勢正在形成。

下一步，我們要堅持問題導向，圍繞突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點領域持續(xù)發(fā)力，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。繼續(xù)深入開展專項整治行動，在高毒農(nóng)藥、抗生素殘留、農(nóng)獸藥隱性添加等方面加大治理力度。強化監(jiān)督抽檢和檢打聯(lián)動，加強日常監(jiān)督檢查，推動建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，實現(xiàn)監(jiān)管服務全覆蓋。創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機制，建立健全暗查暗訪和投訴舉報獎勵制度。按照“五不放過”的原則，對問題要做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已經(jīng)成為各地的一張名片”

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有益探索和積極實踐，請您介紹下，各地區(qū)在安全縣創(chuàng)建過程中，取得了哪些成效？如何深化實踐，將質(zhì)量安全縣打造成農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的“金字招牌”？

廣德福：2016年12月，我部命名了首批107個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，從實效來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已經(jīng)成為各地高度重視的一張名片。一是強化了責任落實，平均每個縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在政府績效考核體系中的權(quán)重提高3.3個百分點，財政投入增加200萬元，監(jiān)管人員增加200人。二是推動了模式創(chuàng)新，不斷探索總結(jié)完善，形成一批有效的管理模式，符合監(jiān)管實際需要，發(fā)揮了很好的示范引領作用。三是實現(xiàn)了能力提升，工作體系隊伍進一步健全，手段更加完善，各地逐步形成完整的監(jiān)管執(zhí)法體系。四是發(fā)揮了示范帶動作用，形成了很多可看、可學、可復制的經(jīng)驗做法，各地還創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣477個，浙江省、上海市、北京市等省市啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建工作。五是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，安全縣平均質(zhì)量安全合格率比創(chuàng)建前提高了近4個百分點，群眾滿意度提升了12個百分點。

下一步，我們將總結(jié)經(jīng)驗，重點發(fā)力，做好三方面的文章。一要指導創(chuàng)建好。修訂完善考核辦法，優(yōu)化遴選評價機制，強化核查驗收把關，引導創(chuàng)建單位在做好規(guī)定動作基礎上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點。二要監(jiān)督管理好。對已命名的安全縣，要加強監(jiān)督檢查、跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)問題的要堅決淘汰出局，維護安全縣的名譽。三要示范帶動好。總結(jié)宣傳安全縣典型經(jīng)驗做法，形成可推廣可復制的創(chuàng)建模式，加大安全縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介，提升市場影響力。

“線下體驗與線上展播聯(lián)動，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍”

記者：據(jù)了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量興農(nóng)萬里行系列活動是為更好實施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”工作的創(chuàng)新之舉，這項活動有哪些特點？重點聚焦哪些方面？

廣德福：為深入推進“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，我部擬于今年6月到11月在全國組織開展質(zhì)量興農(nóng)萬里行活動，對各地加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法進行集中宣傳報道，講好質(zhì)量安全故事，鼓勵消費信心，提高公眾關注度，集中形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿論氛圍。

活動將采取線下體驗與線上展播聯(lián)動的方式開展。我們將在部分省份組織開展線下實地體驗活動，邀請各行各業(yè)的消費者、媒體記者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員實地考察優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)，親身體驗農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、檢測等全流程；開放國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測過程，同時普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，搭建起消費者、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、政府監(jiān)管部門之間的交流互動平臺。

同時在電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體上對活動內(nèi)容進行線上宣傳報道，內(nèi)容涵蓋質(zhì)量興農(nóng)活動、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)以及質(zhì)量安全監(jiān)管的成效、全國綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況等。

聚焦“樹起來”

“通過品牌樹立消費者信心”

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設密不可分，您怎么看待二者之間的關系，應如何以質(zhì)量樹品牌，以品牌推質(zhì)量？

廣德福：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設密不可分，二者是相輔相成的關系。安全是質(zhì)量的基礎，質(zhì)量是品牌的基礎，有高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能使農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場中立足；農(nóng)產(chǎn)品品牌是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的市場化制度安排，反映出消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認可程度，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一管理。通過質(zhì)量打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌樹立消費者信心，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

好的品牌一定是經(jīng)過市場檢驗、廣大消費者認可的，但同時，品牌也需要政府的宣傳和引導，“好酒也怕巷子深”。

下一步，要從以下幾點發(fā)力：一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)管，加快推動法律法規(guī)制修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，為強化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。三是實施品牌提升行動，把品牌樹起來。繼續(xù)辦好農(nóng)交會、茶博會等展會，搞好品牌營銷活動。將品牌建設與綠色食品等產(chǎn)品認證緊密結(jié)合。通過強化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度，實行動態(tài)管理，確保品牌“含金量”。

“推動‘三品一標，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”

記者：“三品一標”作為質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的有力抓手，目前推進情況如何？取得了哪些成效？另據(jù)一些生產(chǎn)經(jīng)營者反映，“三品一標”一定程度上存在著消費者認知度不高、影響力小、價格優(yōu)勢不明顯等問題，您如何看待？應從哪些方面發(fā)力，擴大“三品一標”影響力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價？

廣德福：截至2018年3月底，我國“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)近12.2萬個，產(chǎn)品抽檢比例逐年提高，市場監(jiān)察范圍從一線城市逐步擴大到二三線城市，及時清除不合格產(chǎn)品，整治不規(guī)范用標現(xiàn)象，有效保證了品牌的公信力。全國已有489個單位創(chuàng)建了678個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，24個全國有機農(nóng)業(yè)示范基地，37個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品已納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)評價指標體系。

但是，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制還沒有完全形成，主要是因為老百姓認知度不夠、生產(chǎn)經(jīng)營主體品牌意識不強、產(chǎn)品還沒真正做到名優(yōu)特優(yōu)等。“三品一標”作為安全優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)的主導產(chǎn)品，要在實現(xiàn)產(chǎn)品品牌效益上發(fā)揮示范作用，率先做好品牌影響力塑造和提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

“是金子總會發(fā)光的”，最終，三品一標被認可，一定要有好的產(chǎn)品，一定是靠信譽、靠質(zhì)量、靠安全、靠貨真，才能獲得老百姓的口碑，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。具體應從以下兩方面著手發(fā)力。

一是充分激活“三品一標”市場需求。著力開展品牌宣傳，系統(tǒng)研究品牌宣傳的規(guī)律和策略，組織開展“中國綠色食品宣傳月”活動，通過多層次、多形式、多角度宣傳提高綠色食品的認知度和美譽度。二是要大力推進“三品一標”市場體系的建設。積極拓展專業(yè)營銷網(wǎng)絡建設，推動傳統(tǒng)營銷模式和新型營銷模式互融配合，組織辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會農(nóng)產(chǎn)品地理標志專展活動等專業(yè)展會。要依托“一帶一路”建設，加強國際市場的開拓與交流合作，不斷擴大“三品一標”在國際市場的影響力。

“營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境”

記者：今年公布了農(nóng)資打假十大典型案例，去年發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言真相，從實際情況來看，這些措施是否取得了預期效果？為更好回應社會關切，監(jiān)管局還將采取哪些措施？

廣德福：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言真相和農(nóng)資打假十大典型案件相關信息公布后迅速引發(fā)網(wǎng)絡關注，微博、微信、新聞客戶端、新聞網(wǎng)站等各種媒體大量轉(zhuǎn)載，媒體和網(wǎng)民均對相關內(nèi)容表示關注，達到了對網(wǎng)絡不實信息進行正本清源，為公眾答疑解惑的效果，同時充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境。

下一步，我們將持續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)行為。狠抓執(zhí)法辦案，將假劣農(nóng)資案件查處情況納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，督促各地加大執(zhí)法辦案力度。加大科普宣傳力度，借助“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”官方微信公眾號和“農(nóng)安天地”科普微信公眾號，定期發(fā)布科普文章，破除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言，引導公眾客觀正確地認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。與新華網(wǎng)辟謠聯(lián)盟合作建立聯(lián)合辟謠機制，與公安、網(wǎng)信等部門合作構(gòu)筑對謠言的聯(lián)合懲戒機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和法律法規(guī)宣傳力度。