孫蓉

[摘要]文章針對(duì)現(xiàn)階段我國住房公積金歸集擴(kuò)面工作所存在的主要問題現(xiàn)狀展開研究分析，針對(duì)其中所存在問題提出針對(duì)性改善策略，從而有效解決我國現(xiàn)階段住房公積金繳納擴(kuò)面的根本目的。

[關(guān)鍵詞]住房公積金；歸集擴(kuò)面工作；機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815099

自我國修訂并下發(fā)了《住房公積金管理?xiàng)l例》至今，[1]住房公積金的機(jī)制覆蓋面就在逐步擴(kuò)大，所覆蓋管理的社會(huì)受益群體總數(shù)也在持續(xù)不斷地增加，住房公積金在社會(huì)發(fā)展中的作用更是逐步體現(xiàn)。住房公積金機(jī)制在逐步的發(fā)展進(jìn)程中，從無至有地覆蓋了事業(yè)單位、集體企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)乃至國有企業(yè)，歸集擴(kuò)面逐步擴(kuò)增。[2]在近二十年我國的社會(huì)發(fā)展中，住房公積金的住房保障機(jī)制作用更是逐步凸顯，住房公積金貸款購房，更是成為現(xiàn)階段住房公積金所繳存的首選費(fèi)用。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更是逐步提升，各個(gè)地區(qū)的工業(yè)園產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，為我國社會(huì)提供了諸多就業(yè)崗位。因而進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)籍落戶的數(shù)量更是與日劇增，因此為我國的住房公積金的機(jī)制覆蓋工作面，更是帶來了極為有利的社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。再加之我國現(xiàn)階段對(duì)民生力度的逐步改善，住房公積金更是有效提升了中低收入家庭的住房保障水平，更為突出地實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)。但是隨著住房公積金的逐步發(fā)展，背后也出現(xiàn)了更多的弊端問題，比如執(zhí)行力度的逐步減弱、繳納群體的逐步遺漏、住房公積金分配矛盾的逐步凸顯等都亟待解決。

1住房公積金歸集擴(kuò)面工作主要問題凸顯

11繳納群體遺漏

（1）基于企業(yè)的多層次面。

住房公積金在實(shí)現(xiàn)繳納中針對(duì)繳納群體有所界定，絕大多數(shù)都是基于企業(yè)事業(yè)單位群體所覆蓋的繳納面，但是部分個(gè)體企業(yè)、零散的用工，還有部分臨時(shí)用工合同，都無法繳納住房公積金。該部分工作人員是我國現(xiàn)階段機(jī)制中的一大組成，[3]因此也無法享受住房公積金所帶來的權(quán)益，對(duì)其繳納成果也無法享用。并且有多數(shù)企業(yè)都并未形成對(duì)住房公積金繳納的正確認(rèn)知觀念，認(rèn)為對(duì)公積金的繳納，只是國家強(qiáng)制性要求繳納的工作，只需完成繳納即可，并沒有密切關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，缺乏對(duì)住房公積金繳納的必要認(rèn)知。甚至部分企業(yè)的負(fù)責(zé)管理工作人員存在錯(cuò)誤認(rèn)知，就是住房公積金只是用作企業(yè)貸款，一旦企業(yè)貸款成功之后無須再續(xù)交，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段整個(gè)住房公積金的歸集擴(kuò)面工作出現(xiàn)較大問題。

（2）基于員工個(gè)人角度。

住房公積金的繳納認(rèn)知極為淺顯，并未深層次地理解該項(xiàng)工作的開展內(nèi)涵，也并不懂得使用自身的法律條例，對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。雖然諸多員工都是虛于表面地對(duì)住房公積金的有關(guān)繳納機(jī)制加以了解，也主動(dòng)提出要提高個(gè)體的住房公積金。[4]但是由于現(xiàn)階段就業(yè)市場的大環(huán)境所逼，絕大多數(shù)員工都屈于企業(yè)無法繳納住房公積金，從而喪失了享受住房公積金繳納的權(quán)益機(jī)會(huì)。也有部分員工在完成部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的繳納之后，所剩余的相應(yīng)資金，甚至無法維持員工本人的日常生活所用，更別提住房公積金的繳納金額較多。住房公積金本身也具備了一定的特殊性，絕大多數(shù)的員工都寧愿企業(yè)將此種資金下發(fā)至每個(gè)人手中，也不愿意繳納給國家。另外，現(xiàn)階段企業(yè)所在市場發(fā)展的態(tài)勢較為嚴(yán)峻，致使諸多工作人員，原本對(duì)公積金的繳納停止直至找到新的入職單位，在該時(shí)間段的空窗期，往往導(dǎo)致公積金的歸集擴(kuò)面的整體工作難度有所提升。

12執(zhí)行力度較為薄弱

（1）住房公積金是在我國所下發(fā)的有關(guān)政策法制規(guī)定要求下執(zhí)行，但是部分并不繳納住房公積金的單位，基于理論角度政府有關(guān)部門是可以采用強(qiáng)制性手段，對(duì)此種情況進(jìn)行處理的。比如通過采用責(zé)令對(duì)企業(yè)下達(dá)限期補(bǔ)繳、繳納滯納金以及罰款等措施，[5]對(duì)于限期補(bǔ)繳卻逾期不交的企業(yè)可以強(qiáng)制移交法院單位對(duì)其進(jìn)行處理?？墒窃趯?shí)際的繳納住房公積金工作開展中，卻總是出現(xiàn)較多與其相違背的情況，由于執(zhí)法力量存在一定局限性，諸多都并未采取相應(yīng)的懲處措施。盡管部分予以懲處，但是懲處力度也相對(duì)較小無法達(dá)到預(yù)期成效。

（2）基于住房公積金管理單位角度來講，該單位是住房公積金有關(guān)法制規(guī)定執(zhí)行的直接運(yùn)作者，我國的相關(guān)勞工爭議處理政策規(guī)定中，也針對(duì)性賦予了住房公積金管理單位的職權(quán)履行義務(wù)，賦予該單位針對(duì)違反繳納義務(wù)的單位，可采取行政法制措施的權(quán)利。而《住房公積金管理?xiàng)l例》[6]中的有關(guān)行政執(zhí)法措施整體實(shí)施效力低于法律，再加上住房公積金管理單位在社會(huì)中的地位較為特殊，由此并未對(duì)其工作管理制定針對(duì)性的細(xì)則，因此對(duì)于住房公積金的執(zhí)法繳納管理工作開展，存在較大的困難。

13住房公積金分配矛盾凸顯

住房公積金在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中尤為凸顯的問題之一，還包括對(duì)其繳納金額及享受權(quán)益的具體分配問題。不同企業(yè)單位、不同的工作性質(zhì)，員工在完成住房公積金的繳納及分配中，也同樣存在相應(yīng)的差異。比如在公務(wù)員系統(tǒng)中任職的文員，以及在企業(yè)工作系統(tǒng)中任職的文員，所得到的住房公積金數(shù)額是存在極大差異性的。而這更是在一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾。[7]在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中，無法真正地實(shí)現(xiàn)住房公積金提取購房，貸款的工作人員通常在企業(yè)內(nèi)部隸屬高層，普通員工更是基本無法完成房子首付，因此就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，已經(jīng)違背了我國住房公積金的制度制定初衷。

2解決住房公積金歸集擴(kuò)面工作問題舉措

21加大住房公積金宣傳力度

為了能夠有效確保員工的整體工作利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)繳納住房公積金的宣傳力度逐步加大，從而有效加強(qiáng)住房公積金的整體歸集工作開展。[8]我國現(xiàn)階段的住房公積金繳納有關(guān)機(jī)制，還尚未做到人盡皆知的地步，而這與工作宣傳力度也存在著必然的聯(lián)系。因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)住房公積金繳納工作的宣傳力度，做好住房公積金繳納的法制工作，讓住房公積金的繳納義務(wù)及權(quán)益，能夠深入每一個(gè)人的內(nèi)心，在社會(huì)中借助法制規(guī)定樹立牢固的繳納住房公積金的有關(guān)的理念。并且始終堅(jiān)持將住房公積金的法制機(jī)制宣傳置于工作開展的重要地位，可以通過召開有關(guān)會(huì)議，完成相關(guān)資料的引發(fā)、標(biāo)語的印刷、專欄會(huì)議的開辦或者廣播、電視、報(bào)紙宣傳等多種方法，擴(kuò)大住房公積金的繳納法律認(rèn)知度，提升社會(huì)各大群體繳納住房公積金的積極有效性。

22加強(qiáng)住房公積金工作執(zhí)行力度

在住房公積金的有關(guān)政策機(jī)制執(zhí)行過程中，我國的有關(guān)管理部門必然要積極主動(dòng)地與個(gè)地方政府單位之間進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，并且逐步加強(qiáng)住房公積金的整體歸集擴(kuò)面工作力度。住房公積金管理有關(guān)部門，也應(yīng)當(dāng)逐步增強(qiáng)對(duì)資金繳納力度，加大與各基層部門之間的合作協(xié)同力度，解決在開展住房公積金繳納歸集擴(kuò)面工作中，所出現(xiàn)的取證難、申請(qǐng)難、執(zhí)行難等諸多問題。在提升整個(gè)歸集擴(kuò)面工作的強(qiáng)制能力的同時(shí)，還在一定程度上有效增強(qiáng)了各個(gè)擴(kuò)面工作的實(shí)效性。與此同時(shí)，住房公積金的管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)與政府有關(guān)單位之間加以合作，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)性企業(yè)的調(diào)研工作開展，積極完成住房公積金的繳納信息化、便捷化、效率化。對(duì)于合作態(tài)度較差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策措施，可以首先完成網(wǎng)上相關(guān)信息通報(bào)，借助輿論力量對(duì)不道德企業(yè)進(jìn)行批判，之后重視對(duì)執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)力度，確保具體的懲處工作能夠落實(shí)。此外還可以通過聯(lián)合其他多個(gè)部門之間，共同開展對(duì)住房公積金的繳納監(jiān)管力度，依法執(zhí)行提升住房公積金工作執(zhí)行力度。

23合理分配提升員工繳納積極性

在實(shí)現(xiàn)住房公積金的繳納工作開展中，繳納金額及受益金額的分配不公，是致使諸多員工住房公積金的繳納熱情缺失的首要原因。對(duì)于此種情況的存在，住房公積金的管理工作部門，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)中心共同聯(lián)合，從而對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了解。依據(jù)不同的職業(yè)發(fā)展，根據(jù)具體的員工收入情況完成合理繳存制度的制定，確保員工都能夠享受等同的住房津貼，保證整體的公平性。對(duì)于市場上的有關(guān)住房公積金的支取較難問題，地方政府也應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的繳納群體，予以有關(guān)機(jī)制的統(tǒng)一制定。比如針對(duì)具有重大疾病的患者群體，可以支取部分住房公積金。對(duì)于生活極度困難的員工，可以季度性地支取住房公積金。還可以經(jīng)由住房公積金的貸款形式對(duì)借貸的壓力有所緩解。

3結(jié)論

住房公積金的歸集擴(kuò)面工作開展，是現(xiàn)階段我國開展住房公積金繳納的重要工作之一，社會(huì)不同群體都要充分認(rèn)識(shí)該工作的開展，并且逐步加強(qiáng)對(duì)該工作開展的重視力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)群體能夠基于自身認(rèn)知、執(zhí)行機(jī)制等多方面，逐步擴(kuò)大對(duì)住房公積金歸集擴(kuò)面工作開展的整體基礎(chǔ)。通過多方面工作的積極配合執(zhí)行，做好多方面部門之間的宣傳溝通，有效提高企業(yè)對(duì)住房公積金的繳納積極性，同時(shí)還要確保員工的個(gè)人福利。與此同時(shí)，還要針對(duì)基層地區(qū)的各個(gè)企業(yè)，重視整體的服務(wù)力度增強(qiáng)，根據(jù)不同的差異化政策，充分發(fā)揮住房公積金的“互助”機(jī)制制定職能。住房公積金的歸集擴(kuò)面工作整體開展難度較大，因此必須深入了解我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展基層情況，具體分析之后加以針對(duì)性處理，基于根源實(shí)現(xiàn)住房公積金的機(jī)制優(yōu)惠目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧建斌淺析中小企業(yè)推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面工作的難點(diǎn)及對(duì)策[J].江蘇商論，2012（12）：74-75.

[2]汪斌非公企業(yè)住房公積金歸集擴(kuò)面策略研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（12）：116.

[3]LEI S，PENG HHousing accumulation fund individual housing mortgage loan securitization research[J].China Real Estate，2016.

[4]楊萍關(guān)于天津市住房公積金歸集擴(kuò)面問題的思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2011（6）：54-55.

[5]劉煜東加大住房公積金歸集擴(kuò)面力度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展[J].住房公積金研究，2014（7）：21-23.

[6]婁麥貴，王燕娜，李婧做好歸集擴(kuò)面擴(kuò)大個(gè)貸規(guī)模[J].住房公積金研究，2011（2）：44-45.

[7]ZHOU W， WANG BResearch on fund control during using surplus housing accumulation fund for indemnificatory housing program[J].Information Technology & Industrial Engineering，2013：209-214.

[8]高云玲《住房公積金條例》修訂之我見[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013（4）：28-30.

[9]楊建華淺析進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金存在的問題及對(duì)策[J].時(shí)代金融，2012（15）：323-324.