周行

摘 要：隨著2017年高考全國卷的作文題目解密，共享單車已然成為當(dāng)之無愧的“全民話題”，成為中國的一張嶄新名片。的確，共享單車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)對公共服務(wù)形式進(jìn)行創(chuàng)新，不僅改變過去有樁公共自行車無人問津的尷尬局面，還創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)大量就業(yè)。然而正是因?yàn)檫@是一種全新的運(yùn)營方式，才給政府部門帶來巨大挑戰(zhàn)。處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，讓市場和政府各司其職才能與深化經(jīng)濟(jì)體制改革步調(diào)一致。

關(guān)鍵詞：共享單車 新業(yè)態(tài) 政府管理 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、共享單車頻頻碰壁

共享單車的隨停隨走、高效循環(huán)，不僅切實(shí)有效地解決了出行中的“最后一公里”問題，同時(shí)創(chuàng)造了“共享經(jīng)濟(jì)”這一新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+市民化；不僅本體創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還“挽救”整個(gè)自行車制造業(yè)，促進(jìn)了自行車制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和繁榮。但也因其遠(yuǎn)超市場需求的投放及亂停亂放，導(dǎo)致道路資源緊張；城市道路規(guī)劃，與騎行人次的爆發(fā)不匹配，引發(fā)交通安全隱患；人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致“僵尸車”充實(shí)城市的大街小巷；沉淀的押金數(shù)目越來越龐大，可能會(huì)引發(fā)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，在個(gè)別地方碰了壁。

此時(shí)，政府與市場的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。阻止共享單車進(jìn)駐的政府就像個(gè)奉行經(jīng)驗(yàn)主義的老先生，而共享單車就像是腦子里裝滿奇思妙想的大膽年輕人，老先生害怕年輕人捅出什么亂子，而之前有沒有相同案例沒法解決，于是拼命打壓，不讓他露面。眾多歷史事件證明，沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式是絕對不可取的。我們應(yīng)該從我國經(jīng)濟(jì)體制改革理論中取經(jīng)。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)確立了市場在資源配置中的決定性作用，即由基礎(chǔ)性改為決定性。這就意味著政府的管控和調(diào)節(jié)作用在逐漸弱化，在發(fā)揮管理﹑引導(dǎo)﹑協(xié)調(diào)﹑服務(wù)作用的同時(shí)必須讓位于市場，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

那么，對待共享單車，政府應(yīng)該全面踐行經(jīng)濟(jì)體制改革的總方針。數(shù)據(jù)顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運(yùn)送的人次就已經(jīng)超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運(yùn)送人次。共享單車已經(jīng)成為城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是符合中國國情的新業(yè)態(tài)，具有強(qiáng)大生命和遠(yuǎn)大前途的新事物，我們應(yīng)該熱情支持和悉心保護(hù)新事物的產(chǎn)生，促使其成長壯大，而不是一刀切直接卡死，這才是對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的積極響應(yīng)。

如何解決共享單車提出的命題，是對政府職能轉(zhuǎn)變一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、讓市場和政府各司其職

令人欣喜地是，近日，從國家層面出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在“鼓勵(lì)”和“規(guī)范”上，目的就是要實(shí)現(xiàn)-讓共享單車“騎”得更遠(yuǎn)。

明確責(zé)任主體，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求城市人民政府要積極主動(dòng)解決自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)與自行車道建設(shè)。想要共享單車用得好，前提是“停”得好和有“道”可行。政府完善配套服務(wù)是治本之策。當(dāng)好“服務(wù)員”，政府大有文章可做。自行車停放區(qū)不夠和自行車道不健全的問題，要做“加法”：政府部門如規(guī)劃、城建、交通等應(yīng)通力合作，做好城市道路交通頂層設(shè)計(jì)，要從發(fā)展、綠色、共享、健康的視覺編制好非車道的規(guī)劃，從總量上增加非機(jī)動(dòng)車道數(shù)量；完善自行車等非機(jī)動(dòng)車停放導(dǎo)則，借鑒傳統(tǒng)公共自行車“空間劃定性”的特點(diǎn)，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊，政企聯(lián)手，共建一些自行車停放區(qū)。依托運(yùn)營企業(yè)的大數(shù)據(jù)，推動(dòng)各物業(yè)按需求設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，擴(kuò)大自行車停放區(qū)的供給數(shù)量。

強(qiáng)調(diào)注重引導(dǎo)，創(chuàng)新營運(yùn)管理。城市人民政府應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，盡快建立“互聯(lián)網(wǎng)+綜合管理服務(wù)辦公室”，具體負(fù)責(zé)“共享單車企業(yè)”等新業(yè)態(tài)的管理服務(wù)工作。針對不同企業(yè)特點(diǎn)，制定市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，如與現(xiàn)有共享單車企業(yè)共同研討制定投放營運(yùn)方案，建立健全合理有序投放、維護(hù)與回收更新機(jī)制，切實(shí)改變當(dāng)前共享單車企業(yè)“圈地式”無序投放﹑過度投放和只投放不管理等問題。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)共享單車這種典型的共享經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為信用經(jīng)濟(jì)，讓那些未按規(guī)定停放、騎行，以及偷盜或人為破壞共享單車者，切身感受到信用的價(jià)值和失信成本。

注重安全監(jiān)管，營造良好環(huán)境針。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底我國共享單車用戶總量將達(dá)到5000萬，按最低押金99元計(jì)算，押金總額將超過50億元。如此龐大的押金總量若長期缺乏有效監(jiān)管，必然會(huì)帶來資金甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！吨笇?dǎo)意見》對此作了專門強(qiáng)調(diào)，已收取押金的企業(yè)，要接受主管部門監(jiān)管，并實(shí)行?？顚Ｓ茫晟仆诉€制度；鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該盡快將免押金作為共享單車企業(yè)運(yùn)營的前置條件，對于已經(jīng)收取押金的企業(yè)，應(yīng)立即著手押金狀況核查，建立專項(xiàng)賬戶，建立監(jiān)管制度，制定退換計(jì)劃和時(shí)間表，切實(shí)保證消費(fèi)者權(quán)益。

共享單車的成敗決定于政府，企業(yè)，用戶。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮一個(gè)引路人的作用，引導(dǎo)共享單車向公共服務(wù)道路上發(fā)展，同時(shí)根據(jù)觀察市場規(guī)律，通過實(shí)踐制定系統(tǒng)的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃；企業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，不斷創(chuàng)新共享單車運(yùn)行方法，把便民出行，綠色出行作為首要原則，配合政府的引導(dǎo)；用戶最重要的是提升個(gè)人思想道德素質(zhì)，為打造信用社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量，減輕政府管理壓力。

四、結(jié)束語

相信隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)越來越多的新業(yè)態(tài)，而對于新事物應(yīng)如何監(jiān)管，是完全沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，所以我們要一邊摸索一邊完善監(jiān)管，按照李克強(qiáng)總理在2017年夏季達(dá)沃斯論壇致辭中強(qiáng)調(diào)那樣，實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式，促進(jìn)了其健康發(fā)展。這也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的必然選擇。

城市人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維方式，不要把共享單車管理僅僅看成是企業(yè)行為，要將其納入公共服務(wù)管理之中；不要把共享單車管理僅僅看成是城市管理問題，要把它看成是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代一種新興行業(yè)發(fā)展問題；不要把共享單車管理僅僅看成是市場行為，更要看到共享單車企業(yè)是在為政府解憂。曾幾何時(shí)，城市公共自行車本著為民辦實(shí)事、辦好事，解決市民最后一公里而耗費(fèi)巨資、大力推進(jìn)、遍地開花而如今卻大都難以為繼。有鑒于此，政府不妨建立要為共享單車企業(yè)提供必要的甚至是經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)償?shù)乃季S觀念，讓共享單車不僅僅只是解決最后一公里出行問題，而且成為廣大市民健身鍛煉的工具，讓共享單車“騎”得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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