中國水泥協(xié)會(huì)

工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部：

2017年我國北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)，自2017年11月1日起，至2018年3月31日止（新疆于5月15日結(jié)束），歷時(shí)151天。以此推算，2017年全國水泥有效產(chǎn)能利用率僅為58.63%，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

2017年，水泥行業(yè)的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)恰逢國家發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣【2017】110號），有力地推動(dòng)了錯(cuò)峰生產(chǎn)，加上已有連續(xù)三年推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在各省區(qū)政府主管部門的支持下，行業(yè)協(xié)會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律，大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，2017年季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策落實(shí)效果較好，北方地區(qū)有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，南方大部分省份推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，為2017年的大氣污染治理和藍(lán)天行動(dòng)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)行業(yè)效益有了明顯提升。

中國水泥協(xié)會(huì)現(xiàn)將《2017年北方15省、市、自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作總結(jié)》呈報(bào)你們，并通報(bào)相關(guān)省市自治區(qū)政府主管部門，以及相關(guān)省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)。

一、2017年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施過程

2017年9月，國家工信部、國家環(huán)保部等十部委及六省市政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣【2017】110號，以下簡稱《方案》），使錯(cuò)峰生產(chǎn)由水泥行業(yè)拓展到鋼鐵、有色、醫(yī)藥化工等多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。為貫徹執(zhí)行《方案》精神，整個(gè)北方以及南方部分地區(qū)的省經(jīng)信委和環(huán)保廳相繼下發(fā)文件，在提出加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，要求各省企業(yè)積極貫徹落實(shí)《方案》要求，把水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行工作做到實(shí)處。

中國水泥協(xié)會(huì)為做好行業(yè)去產(chǎn)能增效益工作，于2017年7月在安徽蕪湖召開了全國水泥行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能強(qiáng)自律大會(huì)，會(huì)上通過了向國家工信部上報(bào)的《關(guān)于全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議》。9月在新疆烏魯木齊與國家工信部、新疆自治區(qū)建材行辦共同提出用“錯(cuò)峰置換”的辦法協(xié)調(diào)解決電石渣水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題。2018年2月，就長期存在的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢棄物的水泥熟料企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題，向國家工信部原材料司上報(bào)《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示》（中水協(xié)字【2018】10號），以維護(hù)錯(cuò)峰生產(chǎn)的市場公平競爭規(guī)則，并于當(dāng)年4月得到國家工信部給予認(rèn)可的《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函【2018】145號）。

2017年北方15省市自治區(qū)經(jīng)信委和環(huán)保廳均發(fā)出了做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知。北方15省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鲃?dòng)做好各自區(qū)域的組織協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《方案》精神，根據(jù)各省市場需求、熟料庫存，科學(xué)落實(shí)錯(cuò)峰時(shí)間與階段，倡導(dǎo)企業(yè)簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督工作。

北方15省、市、自治區(qū)水泥企業(yè)通過三年的冬季錯(cuò)峰實(shí)踐，行業(yè)自律意識(shí)大幅增強(qiáng)，形成了大企業(yè)領(lǐng)軍，積極帶動(dòng)本省及本地區(qū)中小企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)配合政府部門監(jiān)督檢查，支持當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)組織工作，自覺簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，經(jīng)過本次冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，行業(yè)效益顯著提升。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年冬季北方15省市自治區(qū)504家水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的98.1%，716條熟料生產(chǎn)線按各省計(jì)劃實(shí)施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的94.6%。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)際效果

根據(jù)兩部委《通知》規(guī)定的錯(cuò)峰范圍與時(shí)間要求，本次北方15省市冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示錯(cuò)峰生產(chǎn)成效顯著，從多個(gè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1. 化解產(chǎn)能過剩，有效控制熟料總量：本次錯(cuò)峰生產(chǎn)，15省市共減少熟料產(chǎn)量26155.74萬噸。

2．節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗3104.9萬噸，減少二氧化碳排放21570.56萬噸，減少二氧化硫排放0.706萬噸，減少氮氧化物排放27.49萬噸，減少粉塵排放3.59萬噸。

15省市自治區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)情況匯總表

3. 企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低：減少熟料庫存19557萬噸，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用約349.15億元。

4. 錯(cuò)峰企業(yè)人心向穩(wěn)：本次實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的504家水泥企業(yè)，涉及從業(yè)人員達(dá)到15.74萬人。錯(cuò)峰期間，多數(shù)企業(yè)在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí)，主動(dòng)開展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定。

5. 市場供需得到保證：錯(cuò)峰期間市場供應(yīng)穩(wěn)定，錯(cuò)峰結(jié)束后隨著水泥生產(chǎn)旺季來臨，各省水泥市場均出現(xiàn)價(jià)格回暖，為全年行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利奠定了基礎(chǔ)。

6. 水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)逐步規(guī)范化、制度化、合理化。新疆自治區(qū)今年首次創(chuàng)新提出了烏昌石吐區(qū)域電石渣水泥錯(cuò)峰置換辦法，既保證了電石法PVC企業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)，能夠及時(shí)處置電石廢渣，減少各類廢棄物排放，又化解了電石渣水泥集中區(qū)域的產(chǎn)能過剩，有效解決了以往電石渣水泥企業(yè)不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的難題。

根據(jù)《方案》要求，錯(cuò)峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)的政策創(chuàng)新，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的鋼鐵、有色、焦炭、醫(yī)藥化工等多個(gè)行業(yè)開始實(shí)施。這一區(qū)域的109家水泥企業(yè)130條熟料生產(chǎn)線按期停窯，共減少熟料產(chǎn)量5307.62萬噸，共減少燃煤消耗584萬噸，減少二氧化碳排放4591.2萬噸，減少二氧化硫排放0.16萬噸，減少氮氧化物排放5.87萬噸，減少粉塵排放0.76萬噸。

與此同時(shí)，以川渝地區(qū)為典型代表的南方省份積極借鑒北方冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定各省錯(cuò)峰方案并實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)有效貫徹國辦發(fā)34號文件對錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)要求，推進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過剩矛盾，使錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策逐步在全國范圍內(nèi)推行實(shí)施。

三、錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中存在的主要問題

盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)工作在政府的指導(dǎo)下如期開展，但一些中長期、普遍存在的問題依然沒有得到有效解決，嚴(yán)重制約了錯(cuò)峰生產(chǎn)政策全面落實(shí)。共性的問題表現(xiàn)在：

1.政策方面缺乏相應(yīng)配套的制約手段與整體規(guī)劃措施。

僅從政府部門約談和環(huán)保達(dá)標(biāo)角度實(shí)行監(jiān)管顯然力度不夠，政府主管部門對違規(guī)企業(yè)缺乏更為行之有效的處罰依據(jù)與手段，使違規(guī)企業(yè)無法受到嚴(yán)厲懲治。

北方冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)是相對供暖期而言的，但《方案》的執(zhí)行時(shí)間包含了秋冬季節(jié)，即使到了春季，一些省份經(jīng)常在供暖期以外的特殊天氣實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，不但停窯，對環(huán)保、能耗、安全達(dá)標(biāo)企業(yè)的水泥粉磨系統(tǒng)也停止生產(chǎn)，由于缺乏全年整體停窯的合理規(guī)劃，致使很多企業(yè)沒有應(yīng)對準(zhǔn)備，全年停窯時(shí)間無規(guī)律延長，給企業(yè)的生產(chǎn)與效益帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)，企業(yè)響應(yīng)政府號召做出了貢獻(xiàn)與犧牲，卻未能享受必要的優(yōu)惠政策，造成了對企業(yè)的傷害。

2.個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，行業(yè)自律觀念淡薄。

（1）河北、山西、遼寧一些企業(yè)以政府文件中“承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢棄物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線可以不錯(cuò)峰生產(chǎn)”為由，編造、謊報(bào)各種理由不參與錯(cuò)峰，個(gè)別監(jiān)管不到位的地區(qū)甚至出現(xiàn)無證企業(yè)開工現(xiàn)象。

（2）內(nèi)蒙中西部地區(qū)利用電石渣生產(chǎn)熟料的化工企業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為由，拒不執(zhí)行國辦發(fā)34號文與兩部委關(guān)于電石渣生產(chǎn)企業(yè)也要錯(cuò)峰的規(guī)定，形成對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥企業(yè)的巨大沖擊，嚴(yán)重違背市場公平競爭的原則。

（3）錯(cuò)峰期間，非錯(cuò)峰地區(qū)水泥企業(yè)向錯(cuò)峰地區(qū)低價(jià)傾銷熟料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重影響了錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的切身利益，造成不公平競爭，干擾了錯(cuò)峰地區(qū)的水泥市場銷售秩序。

四、錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議

水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減少冬季燃煤污染總量、減輕霧霾污染，有效地調(diào)節(jié)了水泥市場供應(yīng)需求，緩解產(chǎn)能過剩帶來的嚴(yán)重影響，為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾做出了有益的嘗試，探索出一條傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境兼容的發(fā)展道路。廣大水泥企業(yè)員工犧牲局部利益，維護(hù)行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，為行業(yè)的發(fā)展與效益提升做出了巨大貢獻(xiàn)。在國家工信部、環(huán)保部的大力支持下，北方地區(qū)的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行四年，正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。為解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中存在的問題，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和多次向工信部提出政策建議的基礎(chǔ)上，我會(huì)聯(lián)同北方15省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)繼續(xù)提出以下意見與建議：

1.建議由國家工信部牽頭、會(huì)同國家環(huán)境部、國家財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局等部門在今年秋季聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》文件中，明確要求：

（1）全國各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門加大監(jiān)督執(zhí)行力度，統(tǒng)籌年度詳細(xì)計(jì)劃與總體停窯天數(shù)，建立長效機(jī)制；

（2）南方地區(qū)沒有實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的省份出臺(tái)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)得到全面實(shí)施。

（3）針對當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢棄物的水泥熟料企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題，全國水泥企業(yè)應(yīng)參照國家工信部《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函【2018】145號）的要求，嚴(yán)格按照中國水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示》（中水協(xié)字【2018】10號）中的規(guī)定執(zhí)行，并將其納入未來是否執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的考核范疇。西北地區(qū)應(yīng)借鑒新疆“錯(cuò)峰置換”經(jīng)驗(yàn)，從速解決利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題。

2.繼續(xù)建議政府部門增加鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營造并維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

（1）將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入差別電價(jià)的適用范圍，對不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價(jià)。建議其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.2-0.4元。

（2）對不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，加倍收取污染物排放費(fèi)用，或按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費(fèi)。

（3）對不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，延長1-2年的生產(chǎn)許可證換證周期。

3.鑒于特種水泥產(chǎn)量低，用途涉及國防、搶修、防水、出口等重點(diǎn)領(lǐng)域，建議在界定其確屬生產(chǎn)特種水泥的前提下，由中國水泥協(xié)會(huì)提出特種水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的實(shí)施辦法后報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

4.建議將水泥粉磨站企業(yè)列入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站企業(yè)也要簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約，參與藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。希望政府部門在今后的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件中，明確支持行業(yè)協(xié)會(huì)提出的：在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，非錯(cuò)峰生產(chǎn)省份內(nèi)的熟料企業(yè)不得向錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)出售熟料，以支持開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的省份自律活動(dòng)，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。