參天的古樹郁郁蔥蔥，翠綠的竹林通向小公園，一座座新建的樓房錯落有致，干凈整潔的道路旁是籬笆圍起來的一個個精致的菜園和花園；村前的小廣場上，村民們在乘涼、聊天，一旁的空地上，健身器材一應(yīng)俱全，孩子們在滑滑梯旁嬉戲玩耍；村口金融點、便利店、快遞點、停車場一應(yīng)俱全，居民辦事就到村里的“居委會”……這是記者在廣西興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘村走訪時見到的場景。如果不是村口“蓮塘村”幾個大字，讓人難以相信這居然是一個地地道道的小村莊。

2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。此后，全國各地便開展了創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。作為第一批自治區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，經(jīng)過2年的建設(shè)，興安縣蓮塘村的面貌發(fā)生了很大的變化。當農(nóng)村建成社區(qū)之后，村民們的生活發(fā)生了哪些變化？農(nóng)村社區(qū)示范點能否為解決當前空心村、留守村現(xiàn)象提供借鑒和經(jīng)驗？

村里建了綜合服務(wù)中心，方便 群 眾 辦事。

農(nóng)村社區(qū)：麻雀雖小，五臟俱全

上午的陽光和煦溫暖，今年66歲的莊榮福正帶著三歲的孫女在蓮塘村前的小廣場玩耍。孩子很愛玩滑滑梯，咯咯的笑聲逗得莊榮福也開心不已?！拔覀円郧熬拖氲匠抢锶?，過上城里人的生活。現(xiàn)在生活條件改善了，我們家的廚房、衛(wèi)生間也裝修得敞亮，無線網(wǎng)、電視、手機我們也都有了。最重要的是搞了社區(qū)建設(shè)后，村里生活、辦事都方便，我愿意在家里呆著?！鼻f榮福笑著告訴記者。

在莊榮福散步的村前小廣場，刻著莊氏族戒的文化墻非常醒目。廣場的一側(cè)還配有居民健身器材，儼然像個城里的小區(qū)?！斑@叫古樹坪廣場，我們老人平時就在這跳舞，村里的文藝隊也在這里排練節(jié)目。市里面還在這里舉行過大型演出呢?！闭诮∩淼拇迕袂f作紅告訴記者，廣場對面還專門修建了老人娛樂室和兒童家園，兒童家園里面配備了報紙、圖書、書架、桌椅和智力玩具，每周都會定期開放，9名志愿者愛心媽媽組成的服務(wù)隊還會定期前來開展活動，很受孩子們歡迎。

在采訪中，記者了解到，興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘村建于明朝年間，周圍有5個相互連通的池塘，自然風景宜人。全村82戶，總?cè)丝?85人，因種植葡萄而有著“廣西葡萄村”的美譽。2016年開始，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點不斷深入，這個小村莊的整體面貌也發(fā)生了很大的變化。

“最大的變化有兩個，一個是硬件設(shè)施增加了，另一個就是生活便利了。比如，村口我們修建了專門的停車場，車輛統(tǒng)一停放，村口有銀行網(wǎng)點、有郵政點，還有雜貨鋪，村民們?nèi)″X、郵寄和收發(fā)包裹或者購買生活日用品，步行不到十分鐘就可以到達，再不用騎著車跑到村外去辦了?！鄙徧链逦瘑T莊代鴿一邊介紹著村里的變化，一邊領(lǐng)著記者來到蓮塘村綜合服務(wù)中心。記者發(fā)現(xiàn)，在這個兩層小樓的綜合服務(wù)中心里，黨代表工作室、居民議事室(黨員活動室)、綜合調(diào)解室、法律顧問室、警務(wù)室、圖書閱覽室一應(yīng)俱全，二樓的服務(wù)大廳里設(shè)置了黨建服務(wù)、社會保障、民政事務(wù)、衛(wèi)生計生、綜合管理、法律管理、法律服務(wù)、文體教育等服務(wù)窗口。電視、電扇、飲用水等便民服務(wù)設(shè)施配備齊全，墻上還貼有免費WiFi密碼，供來辦事的村民使用。兩個社區(qū)值班干部正在為村民辦理業(yè)務(wù)?！拔覀円竺刻於加兄蛋喔刹縼碇蛋?，確保方便村民們辦事和咨詢?！敝蛋喔刹刻票竞谜f道。

除了硬件配備之外，村里進行社區(qū)建設(shè)改造時，對每家門前的綠地進行了規(guī)劃，并利用竹籬笆、樹樁、鵝卵石等本地自然資源，在房前屋后建起了“微果園、微菜園、微花園”；并用圍欄圍住，上面標注上誰家的菜園，主要種植的是什么菜。養(yǎng)雞種菜都在菜園里，一來可以起到觀賞的作用，二來便于實行責任制，每家管好自己的小菜園，不能隨意超出菜園種養(yǎng)。隨著“小菜園工程”的開展，村容村貌也煥然一新?！按謇锃h(huán)境變了樣，日常生活都在村里搞定，這樣的日子越過越舒心?！鼻f代鴿笑呵呵地說。

通過“小菜園工程”，村民們房前屋后變得干凈整齊。

村民們帶著孩子在新裝的滑滑梯上玩耍。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“試驗?zāi)Ｊ健?/h2>

近年來，隨著信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，農(nóng)村留守漸漸凸顯，村莊空心化現(xiàn)象有所增加。與此同時，農(nóng)村居民收入增加，服務(wù)需求更加多樣，而傳統(tǒng)農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)能力已漸漸無法適應(yīng)農(nóng)村基層社會治理。農(nóng)村社區(qū)一詞開始進入公眾的視野。

“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要把各種資源集中在自然村里，群眾不出村就能把所有的事辦好?！迸d安縣民政辦主任候華生告訴記者，這個目標實際操作起來卻并不容易。候華生介紹，2016年，興安縣申報的第一批開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點有界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴關(guān)鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等5個，每個試點的情況不同，基礎(chǔ)條件也不同，他們只能因地制宜地嘗試。

“這個村有很好的自然條件，靈渠就在不遠處，還有天然的小公園和小廣場，村民們也比較配合，我們決定從蓮塘村開始突破?！焙蛉A生說，蓮塘村的社區(qū)建設(shè)是從改廚改廁改圈“三改”試點開始的。“我們結(jié)合正在轟轟烈烈開展的‘三改’工程，先讓村民們享受到建設(shè)帶來的好處，再進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，村民的配合意愿就很高了。”興安縣民政局相關(guān)工作人員說道。

2016年8月，蓮塘村“三改”工程開始動工，讓村民們切切實實感受到了改造帶來的好處后，在施行“小菜園工程”時，村民們紛紛表示配合，小菜園工程得以順利進行。在此基礎(chǔ)上，該村通過流轉(zhuǎn)土地，新建了各種設(shè)施，村里整體環(huán)境得到了很大改變；還完善便民服務(wù)中心的農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律等六項職能，實現(xiàn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村的目標，農(nóng)村社區(qū)雛形基本形成。

“蓮塘村的成功經(jīng)驗給了我們很大的動力。在推進社區(qū)服務(wù)場所標準化建設(shè)中，我們在強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的同時，更注重兼顧具體情況，突出自身特點，確保外在形式與品牌特色高度融合。”興安縣民政局局長張旎告訴記者，興安縣2016年申報的第一批開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴關(guān)鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等，已全部獲得自治區(qū)級示范點稱號。示范點的農(nóng)村社區(qū)村村建有球場、戲臺，村村都通水泥路，村村都有自來水，戶戶廁所潔凈衛(wèi)生，極大地方便了居民的生活。

在此基礎(chǔ)上，2017年，興安縣申報了第二批市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點9個村，經(jīng)過因地制宜建設(shè)，已取得了一定成效。其中，興田村共種植柑桔達16000多畝，每年吸引游客近萬人，成為群眾的一項主要經(jīng)濟來源?！睆堨徽f。

探索：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效發(fā)展之路

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，早在2006年，我國不少地區(qū)就已經(jīng)開始探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但成效一直褒貶不一。

由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會化覆蓋農(nóng)村為目標的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也存在著一些矛盾和急需解決的問題。不少農(nóng)村基層工作者向記者表示，由于群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)態(tài)度不一，推進難度較大。多位基層干部表示，一些農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)配套尤其是人員的配備，距離真正的社區(qū)還有不小的差距，社區(qū)建設(shè)的長效管理還待增強。“比如，社區(qū)服務(wù)中心需要配備社區(qū)工作人員值班，但目前真正專職的人員并不多。這些建設(shè)好的設(shè)施長效維護的問題、村民之間思想觀念的轉(zhuǎn)變等等均需要解決?！痹诓稍L中，一位村干部告訴記者，由于試點工作還處在不斷推進階段，目前農(nóng)村社區(qū)工作人員的任用、考核獎勵機制尚未形成，對于農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)的長效管理體制也未建立，如何提升社區(qū)規(guī)范化管理水平，還需要時間的考驗。

此外，不少村民和村干部也對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效管理問題提出了自己的想法?！按謇锃h(huán)境是變好了，但城里的社區(qū)和小區(qū)有專人維護，我們的環(huán)境怎么保證？”村民黃秀華說出了不少村民的想法。在采訪中，也有少部分居民表示，對社區(qū)按統(tǒng)一標準規(guī)劃并不適應(yīng)，希望多些“自主空間”。更有一部分村民認為，要讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正出實效，根本還是離不開村里的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展。“如今，村里很多年輕人都出去打工了，留下來的大多是老人小孩，空心化嚴重。吸引年輕人回到村里，并解決閑置勞動力的問題，才是真正的發(fā)展之路。”村民唐永福表示。

（秦紫霞 唐鳳華）