金丹 王亮

摘 要：目前，我國的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區(qū)的經濟效益評價方面。對土地整治規(guī)劃的實施評價則停留在指標的數量比較上，在理論研究、評價內容和評價技術體系方面，均未達到應有水平。

關鍵詞：土地整治；綜合成效；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0231-02

1 區(qū)土地整治情況

堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，落實落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進土地整治工作，截2015年12月31日，某區(qū)共安排25個補充耕地項目，建設規(guī)模1.4957萬畝，新增耕地0.5491萬畝，建成高標準農田0.9199萬畝，實際可用于占補衡面積0.5414萬畝，總投資0.1535億元。

2 綜合成效分析

2.1 促進耕地數量增加質量提升

全區(qū)項目于2009年、2012年、2014年、2015年通過市國土資源局驗收，項目總規(guī)模共計1.4957萬畝，新增耕地0.5491萬畝，主要分布在塔山鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)等15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地質量等別在12-13等之間，新增耕地平均質量等別為13等，新增標準糧產能總計313萬公斤。通過在項目區(qū)實施水利設施配套、田間路修繕等工程，改善生產條件，增強耕地抵御自然災害的能力，充分發(fā)揮水土資源潛力，建設旱、澇保收的高產高效農田，實現農田的高產穩(wěn)產。

2.2 優(yōu)化資源利用結構

通過土地整治補充耕地項目各項工程的實施，未利用土地開發(fā)成耕地，有效增加新增耕地面積，穩(wěn)步提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結構，為農業(yè)產業(yè)化調整打下堅實的物質基礎。介于高標準農田項目新增耕地率相對較低，對土地利用結構影響相對較小，評估中主要針對土地開發(fā)項目進行分析。全區(qū)主要實施24個土地開發(fā)項目，項目規(guī)模0.5758萬畝，新增耕地0.5414萬畝，新增其他農用地0.0344萬畝，土地利用率提高100%，對土地資源利用結構的優(yōu)化起到十分關鍵的作用。

2.2.1 土地平整工程

土地開發(fā)項目經土地平整工程將現狀地類為荒草地，且土地多年來無人開墾，通過土地翻耕→土地平整→耕地翻耕等施工工序，對項目區(qū)未開墾的土地進行翻耕，開發(fā)成耕地。針對已實施的24個土地開發(fā)項目，項目規(guī)模0.5758萬畝，新增耕地0.5414萬畝，新增其他農用地0.0344萬畝，土地利用結構變化明顯。

2.2.2 田間道路工程

針對項目區(qū)均為荒草地的現狀，既有道路路面大部分為土路面，土壤為粘性土壤，逢雨季和汛期，路面和路基泥濘，尤其是春天反漿期和汛期更為嚴重的特性，對整修田間道均需填高路基。根據《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2000），科學合理確定田間道路面寬、鋪設厚度、鋪設材料等設計要素，保證路面積水能夠在短時間內排干。

2.3 改善農業(yè)生產條件

2.3.1 完善道路交通設施

項目實施共建設田間路27條，寬度3-5米；生產路8條，寬度2m，路面現狀坑洼不平。

2.3.2 整修田間灌排設施

項目區(qū)布設機井作為灌溉水源，新打機電井19眼，每眼機電井配輸水軟管，外掛控制柜1臺，電力設施主要為潛水泵1500QJ15-50和10KW柴油發(fā)電機。漫水橋共3座，上游基礎前端設漿砌石防沖，下游末端設漿砌石防沖，河道中間根據長流水的寬度確定布設過水涵管，滿足枯水期流量的承泄要求，混凝土路面，采用鐵鏈連接。

2.3.3 完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保持設施

為保證項目區(qū)排水溝排水順暢且不沖毀兩側耕地，設計對排水溝兩岸進行護坡，現有溝斷面不規(guī)則時寬時窄，設計按現有溝斷面進行規(guī)范，確保不占用耕地的原則進行護坡。護坡采用鋼筋石籠結構，籠網采用三層，基礎一層，地面上兩層，階梯形式。漿砌石護坡采用既有護坡形式，采用直立擋墻形式。

2.4 提升農民生活水平

項目實施后，通過增加耕地面積，提高耕地質量，為農民穩(wěn)定增收和生活寬裕創(chuàng)造了條件；同時為產業(yè)結構調整準備好了前期平臺，調整土地利用結構后，建立高產農業(yè)，將很大程度上提高農業(yè)生產的綜合效益，使當地農民經濟收入得到提高，生產、生活條件得到全面改善，農民賴以生存的土地給他們帶來直接的經濟效益。

2.5 改善生態(tài)環(huán)境

（1）保護土地，提高耕地質量。項目區(qū)實施后，通過田間基礎工程的配套，遏制水肥流失和土壤退化現象。同時使原來的荒地變成耕地，土地荒蕪面積也大為減少，改變了昔日“高低不平、雜亂無序”的荒草地。（2）提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)周圍的農田防護林工程較為完善，項目實施后管理好既有林帶，即可涵養(yǎng)水分、改善地區(qū)小氣候，又可起到保護渠、溝、路的穩(wěn)定性；生態(tài)環(huán)境將逐漸形成良性循環(huán)。（3）提高水利設施后，可抵御自然災害。該項目以生態(tài)農業(yè)建設為基礎，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農田水利配套設施建設、小流域綜合治理和耕地質量建設緊密結合在一起，通過農田水利、田間道路和土壤改良等工程措施，達到增加有效耕地、提高耕地質量和糧食產量、防治水土流失、保護土地生態(tài)環(huán)境的目的。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 耕地保護意識仍需加強

由于農民耕地保護意識薄弱，部分群眾對土地整治認識不到位，意愿訴求與整治要求不一致，項目施工有阻力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在重建設輕管理現象。土地整治項目完成后，雖然按照相關規(guī)定，都與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社簽訂了工程后期管護合同，但所在鎮(zhèn)村無專人、無管護資金，缺乏長效管理機制，溝、渠、路等后期管護不到位，整治效益不明顯。

3.1.2 部門統(tǒng)籌協調不夠

農村土地利用、新農村建設、水利建設、產業(yè)發(fā)展等，各部門對規(guī)劃實施、項目管理、資金安排各有規(guī)定，相互間銜接不夠，標準不一，導致工程建設時序紊亂，功能不匹配，投資綜合成效不顯著。部門資金整合不力，土地整治項目資金投入標準相對較低，每畝1000至1500元，農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、農綜等涉農資金分散，未能形成合力的疊加效應。

3.1.3 整治項目分布不平衡，覆蓋率有待提高

全區(qū)土地整治項目2009-2015年共實施25個補充耕地項目，涉及15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚有2鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何土地整治項目，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅實施1個項目，涉及土地面積較小，項目覆蓋有待提高。

3.2 提出建議

3.2.1 加大宣傳力度，提高耕地保護意識

加大對土地整治相關政策的宣傳，增強干部群眾積極性、參與性和主動性，為土地整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。加大土地動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現、制止、拆除破壞耕地，違法占地行為，加大對違法用地反面典型事例報道，提高全民耕地保護意識。高度重視土地整治后期管護，將管護工作納入耕地保護范疇，作為績效考核內容。加強管護制度建設，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍，確保整治后期管護實施到位。

3.2.2 加強規(guī)劃統(tǒng)籌，有效整合涉農資金

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分塊實施”的原則，加快推進土地整治整體規(guī)劃，做好與農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的協調銜接。以土地整治項目為平臺，加強各項涉農資金的整合，按照“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計成效”的總體要求，整合農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、農村公路建設、扶貧開發(fā)、農村危房改造等相關涉農資金，集中投向項目區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金綜合效益和疊加效應。

3.2.3 完善管理機制，加大項目監(jiān)管力度

建立健全土地整治工作機制，規(guī)范土地整治立項、項目監(jiān)督管理、工程驗收、工程管護、新增耕地流轉等問題，進一步明確監(jiān)督、管理、服務、協調職責。嚴格資金管理使用制度，對項目資金實行專帳、專戶、專人管理，做到?？顚Ｓ?，對項目資金使用全程跟蹤檢查，建立由財政、審計、監(jiān)察等部門參與的風險防控共同責任機制，確保資金安全。

4 結語

總之，把綜合效益作為衡量一個土地綜合整治項目成功與否的標準，可以直觀、準確地判定項目方案是否可以促進土地綜合整治的良性、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]中華人民共和國國土資源部.TD/T1035-2013《縣級級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[S].北京：標準出版社，2013.