候濤

美國在發(fā)布加征關稅的商品清單，將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅后，近日又威脅對額外2000億美元的中國商品加征10％關稅。面對美國向各國高舉的“關稅大棒”，很多專家勸告美國懸崖勒馬，不要重蹈上世紀30年代大蕭條的覆轍。1930年，美國總統(tǒng)赫伯特·胡佛簽署斯穆特-霍利關稅法，對2萬多種進口商品征收高額關稅，引發(fā)美國的主要貿(mào)易伙伴報復及掀起全球貿(mào)易戰(zhàn)，直接結果就是導致美國上世紀30年代的大蕭條更嚴重。

美國農(nóng)產(chǎn)品過剩惹的禍

一戰(zhàn)期間，歐洲戰(zhàn)火連天，美國農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，輸出歐洲的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增長。但一戰(zhàn)結束后，歐洲開始戰(zhàn)后重建，不再需要大量從美國進口農(nóng)產(chǎn)品，很多美國農(nóng)場主都為過剩的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)愁。在這樣的背景下，美歐關稅大戰(zhàn)開始了第一次預演。1922年9月，時任美國總統(tǒng)哈定下令提高許多進口商品關稅，以“保護工廠和農(nóng)場”。這一決定引發(fā)美國與歐洲國家的關稅戰(zhàn)爭。共和黨眾議員威廉·格林承認，美國農(nóng)民每年因這個關稅法損失超過3億美元。

1927年，國聯(lián)世界經(jīng)濟會議在瑞士日內瓦召開，從會上提供的統(tǒng)計資料可以看出，這時的美國是僅次于西班牙的全球第二高關稅國。但美國人很快就覺得本國關稅還不夠高。因為上世紀20年代中后期，美國實現(xiàn)廣泛的電氣化，由于馬和騾子被汽車、卡車與拖拉機取代，大量用于種植牧草的農(nóng)田被釋放出來，直接結果就是農(nóng)產(chǎn)品過剩。

與此同時，歐洲國家失業(yè)率持續(xù)走高，勞動力成本比美國低廉得多，連續(xù)幾年農(nóng)產(chǎn)品大豐收又使全球農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下滑。面對歐洲農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力，美國農(nóng)民紛紛要求政府實施保護政策。1928年美國總統(tǒng)大選期間，共和黨總統(tǒng)候選人胡佛的其中一個競選承諾是提高農(nóng)產(chǎn)品關稅幫助陷入困境的農(nóng)民。最終，胡佛在大選中勝出，而且共和黨在參眾兩院獲得多數(shù)議席。

胡佛入主白宮之后，立即要求國會提高農(nóng)產(chǎn)品稅率。1929年4月，參議院財政委員會主席里德·斯穆特和眾議院籌款委員會主席威利斯·霍利聯(lián)名提出關稅議案——斯穆特-霍利關稅法議案，提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品關稅。斯穆特宣稱，提高進口關稅能夠緩解生產(chǎn)過剩問題，他在回憶錄中非常明確地寫道：“世界在一戰(zhàn)中付出了生命和財產(chǎn)的慘重代價，但它至今仍無法恢復商品購買力，以適應戰(zhàn)后十幾年間由于工業(yè)革命而導致的產(chǎn)能急速增長?！?/p>

經(jīng)濟學家們普遍感到大禍臨頭

雖然美國參議院直到1930年5月才通過斯穆特-霍利關稅法，但全球市場對該法案非常關注。該法案尚在草擬階段，很多國家就發(fā)出威脅，一旦美國正式實施該法案，它們將采取報復行動。1929年9月，胡佛政府總計收到23個貿(mào)易伙伴國的抗議照會，但頑固的美國不予理會。1929年10月28日，美國《紐約時報》用頭版文章分析斯穆特-霍利關稅法通過的可能性，第二天，全球各大報紙都對該法案進行追蹤報道。巧合的是，就在這天，美國股市遭遇史上最具破壞性的大崩盤，標志著全球性經(jīng)濟大蕭條的開始。

隨著1929年底全球經(jīng)濟步入大蕭條第一階段，不光是美國農(nóng)業(yè)部門要求保護，各個工業(yè)部門也大喊要求加大保護以刺激就業(yè)。各種利益集團游說者接踵而至，議員相互交易。1930年中期，斯穆特-霍利關稅法已經(jīng)成為一個融合各種訴求的“四不像”法案。根據(jù)這項法案，2萬多種進口商品關稅平均提高59%，可謂是升至歷史最高水平，農(nóng)產(chǎn)品只是其中很小一部分，商品種類涵蓋紡織、鋼鐵、機械、造船和工具等眾多工業(yè)產(chǎn)品。

1930年5月，在該法案被送交胡佛總統(tǒng)簽字前，美國經(jīng)濟學家們普遍感到大禍臨頭。來自不同經(jīng)濟學派、往日分歧嚴重的1028名經(jīng)濟學家聯(lián)名寫信呼吁胡佛否決該法案。他們在請愿信中警告說，這個關稅法將加劇經(jīng)濟的無效運作，導致其他國家報復，減少美國出口，反過來會損害美國農(nóng)民的利益。此外，一些企業(yè)家也加入反對者行列。汽車大王亨利·福特一整晚在白宮勸說胡佛行使否決權否決這個“經(jīng)濟愚蠢法案”。銀行家托馬斯·拉蒙特說，他幾乎要跪下來求胡佛否決愚蠢透頂?shù)乃鼓绿?霍利關稅法。胡佛本人也認為這個關稅法有點過頭，這樣大規(guī)模提高進口關稅會破壞他對國際合作的承諾。然而，最終他還是屈從于自己黨內和利益集團的壓力，于6月17日簽字使之生效。

“20世紀美國最愚蠢法案”

經(jīng)濟學家們的擔憂很快成為現(xiàn)實。許多國家都認為，這個“20世紀美國最愚蠢法案”付諸實施意味著美國打響了貿(mào)易戰(zhàn)。為阻止經(jīng)濟危機蔓延，各國都對進口采取嚴厲措施，競相征收新關稅或采取其他措施，以保護本國產(chǎn)業(yè)。1930年5月，嚴重依賴美國市場的加拿大率先對16種產(chǎn)品征收新關稅，占美國出口加拿大商品總額的30%。

法國和英國亦表示抗議，并開始發(fā)展新的貿(mào)易渠道。德國則通過清算建立了一個貿(mào)易體系。意大利對美國汽車征收雙倍關稅，美國汽車在意大利的銷量隨即減少了90%。西班牙的報復手段是把對美國汽車征收的關稅增加到“沒人買美國車”的程度。更可笑的是，美國農(nóng)業(yè)官員深信，如果美國小麥脫離世界市場，必然導致全球小麥短缺，外國人很快就會哭爹喊娘要買美國小麥，可事實是加拿大和阿根廷的小麥生產(chǎn)者把美國的市場份額搶走了。

西方經(jīng)濟學家和經(jīng)濟歷史學家的共識是，正是“蠢豬般的”斯穆特-霍利關稅法加劇了大蕭條。關稅大戰(zhàn)使經(jīng)濟危機周期大大延長，英鎊和美元相繼貶值，世界貿(mào)易受到重創(chuàng)。最終美國搬起石頭砸了自己的腳。1932年，美國從歐洲進口總值僅3.9億美元，相比之下，1929年為13億美元；同期美國向歐洲出口總值7.84億美元，而1929年高達23億美元。總體而言，1929年-1934年，全球貿(mào)易總量縮水達66%。一些觀察家稱，斯穆特-霍利關稅法可能使希特勒等人利用經(jīng)濟大蕭條之機蠱惑人心，從而增強政治實力并獲得權力。通往二戰(zhàn)之路打開了！

在美國，斯穆特-霍利關稅法使共和黨盡失民心，社會上流傳著很多有關胡佛總統(tǒng)及其核心閣僚的笑話。1932年美國大選期間，斯穆特-霍利關稅法始作俑者斯穆特和霍利雙雙落選，灰溜溜地離開政壇。生活艱難的美國民眾也拋棄了胡佛，推行新政的羅斯福得以上臺。

美國《華盛頓郵報》評論稱，美國總統(tǒng)特朗普的聲明使人想起上世紀30年代的斯穆特-霍利關稅法以及伴隨著大蕭條的貿(mào)易戰(zhàn)——該法案推出之后，全球經(jīng)濟陷入前所未有的衰退之中?！?/p>