江瑋

在美國(guó)對(duì)歐盟征收的鋼鋁關(guān)稅于6月1日生效之后，歐盟關(guān)上了與美國(guó)的談判大門。歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫表示，歐盟將不再就貿(mào)易自由化議題繼續(xù)與美國(guó)談判。歐盟對(duì)美國(guó)的反制措施將7月生效，大約28億歐元的美國(guó)產(chǎn)品將受到影響。

作為昔日全球自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)如今陷入了多條戰(zhàn)線的貿(mào)易沖突。

6月初舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)與其他六國(guó)因?yàn)殇撲X關(guān)稅問題出現(xiàn)明顯裂痕，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾形容說，美國(guó)遭到了孤立，七國(guó)集團(tuán)變成了六國(guó)加美國(guó)（G6+1）。特朗普頻繁以加征關(guān)稅作為威脅，但歐盟明確表示不會(huì)在威脅下進(jìn)行談判。

在中美最新一輪貿(mào)易談判中，中國(guó)也表示，如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。

“貿(mào)易沖突已經(jīng)發(fā)生，以牙還牙的事情也將發(fā)生，這種情況遲早可能會(huì)以貿(mào)易戰(zhàn)收?qǐng)觯绕涫翘乩势湛赡軙?huì)再發(fā)起額外的關(guān)稅措施或者配額限制?！比蛸Q(mào)易協(xié)會(huì)總干事艾偉德（Christian Ewert）在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)悲觀地表示，盡管貿(mào)易戰(zhàn)是他最不愿意看到的事情。作為一家致力于促進(jìn)自由貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，全球貿(mào)易協(xié)會(huì)擁有來自歐洲、美國(guó)、中國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)員，包括大中小型的零售商和進(jìn)口商。它的總部位于布魯塞爾，前身是歐洲對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)。

是什么導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的興起

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為美國(guó)開始對(duì)歐盟和加拿大、墨西哥征收銅鋁關(guān)稅，后者宣布各自的報(bào)復(fù)措施之后，貿(mào)易戰(zhàn)就算是爆發(fā)了？

艾偉德：我不認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，但我們的確已經(jīng)陷入貿(mào)易沖突。

特朗普對(duì)待美國(guó)最親密的盟友——加拿大、墨西哥和歐盟——的方式實(shí)屬罕見。在他看來，即使是最親密的盟友（與美國(guó)有貿(mào)易糾紛）也不符合美國(guó)的利益。6月1日對(duì)國(guó)際貿(mào)易而言是非常黑暗的一天。

歐盟和同在北美自貿(mào)區(qū)中的加拿大和墨西哥略有不同，加拿大回應(yīng)美國(guó)的關(guān)稅舉措將從7月1日生效，歐盟的報(bào)復(fù)措施也將從7日開始生效。歐盟已經(jīng)在世界貿(mào)易組織發(fā)起兩項(xiàng)訴訟，一項(xiàng)是針對(duì)美國(guó)，還有一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

貿(mào)易沖突已經(jīng)發(fā)生，以牙還牙的事情也將發(fā)生，這種情況（若持續(xù)拖延下去）遲早會(huì)以貿(mào)易戰(zhàn)收?qǐng)?，尤其是特朗普可能?huì)再發(fā)起額外的關(guān)稅措施或者配額限制。

《財(cái)經(jīng)》：在歐盟報(bào)復(fù)性關(guān)稅生效后，歐盟和美國(guó)之間還有沒有可能找到解決問題的辦法？

艾偉德：解決辦法總能找到，但這取決于雙方的意愿。我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)是美國(guó)總統(tǒng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，又不愿意聽別人的意見，反對(duì)國(guó)際普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。他定義自己的規(guī)則，定義自己的“交易的藝術(shù)”，那也許在商界奏效，但在國(guó)際貿(mào)易場(chǎng)合并不適用。

盡管歐盟表示在關(guān)稅的威脅下，他們不會(huì)展開談判，但我認(rèn)為不能停止對(duì)話，只有通過交流和談判才能找到解決問題的辦法。

《財(cái)經(jīng)》：為了避免銅鋁關(guān)稅，德國(guó)之前提出過縮減版跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的方案，你認(rèn)為這可行嗎？

艾偉德：你看歐盟過去20年在自由貿(mào)易協(xié)定方面取得的進(jìn)展，它們變得更加全面，包括了更多深入的章節(jié)，比如可持續(xù)發(fā)展。我不是說只揀容易的議題達(dá)成協(xié)議就好了，但在設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)前，需要做好準(zhǔn)備工作。就像跳高，如果把桿設(shè)在2米的位置，需要很多練習(xí)才能達(dá)到，但調(diào)整到1.5米的高度也算不錯(cuò)，你可以在相對(duì)合理的時(shí)間內(nèi)練成。

我認(rèn)為探索讓我們盡快達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)是可行的，可以擱置協(xié)議中一些棘手的內(nèi)容，但不是說把所有難題都擱置。

《財(cái)經(jīng)》：德國(guó)和法國(guó)之間在這個(gè)問題上有分歧，法國(guó)不傾向于談一個(gè)縮減版的TTIP，認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)的妥協(xié)。

艾偉德：作為歐盟最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，法國(guó)和德國(guó)在很多問題上是一致的。（德國(guó)總理）默克爾和（法國(guó)總統(tǒng)）馬克龍?jiān)趥€(gè)性上各不相同，但他們都認(rèn)為只有朝向同一個(gè)方向才能取得積極進(jìn)展?？偸菚?huì)有不同意見，但我看到更多的是法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層之間的結(jié)盟。

《財(cái)經(jīng)》：已經(jīng)生效的這些關(guān)稅舉措是否影響到你們的會(huì)員企業(yè)？

艾偉德：目前生效的關(guān)稅主要是鋼鐵和鋁產(chǎn)品，我們的會(huì)員對(duì)這兩個(gè)行業(yè)涉足不多。但從整體而言，這會(huì)帶來消極影響。

特朗普提出美國(guó)優(yōu)先，讓美國(guó)再次偉大，我們唯一的答案應(yīng)該是歐洲團(tuán)結(jié)起來。因?yàn)橹挥小〔糠秩藭?huì)從他的關(guān)稅舉措中受益，更多數(shù)的美國(guó)人將蒙受損失。產(chǎn)品會(huì)變得更加昂貴，選擇也變少。他所說的美國(guó)優(yōu)先是—種保護(hù)主義。

歷史表明貿(mào)易沖突或者貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家。特朗普缺乏國(guó)際貿(mào)易的常識(shí)，又不聽勸告，這將面臨嚴(yán)重的后果。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普說自己得到了選民的支持，現(xiàn)在是否存在對(duì)自由貿(mào)易的誤解？

艾偉德：首先，我認(rèn)為多數(shù)選民其實(shí)沒有投他的票，他的勝出是因?yàn)槊绹?guó)的選舉制度。美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)一些失望情緒，一些州的藍(lán)領(lǐng)工人在特朗普的競(jìng)選承諾那里找到了共鳴，這些州因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而受到了影響。但這一趨勢(shì)早在上世紀(jì)70年代就開始了，當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了日本，現(xiàn)在到了中國(guó)。

特朗普提議的舉措不會(huì)帶來什么根本改變。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家只會(huì)出現(xiàn)更多自動(dòng)化和機(jī)器人應(yīng)用。美國(guó)現(xiàn)在創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)更多來自服務(wù)業(yè)，而非工業(yè)生產(chǎn)。

但在特朗普那里，事實(shí)和數(shù)據(jù)并不重要。他說要把制造業(yè)帶回美國(guó)，我把這稱為“假新聞”。他只告訴聽眾想聽到的，而沒有經(jīng)過證實(shí)的事實(shí)可以指向那一方向。煤礦業(yè)已經(jīng)被機(jī)器所取代；在工業(yè)應(yīng)用上，考慮到成本，除了在自動(dòng)化上進(jìn)行更多投資，人們別無選擇。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為是什么導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的興起？

艾偉德：一個(gè)原因是民族主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興。這在美國(guó)和歐洲都有發(fā)生。斯洛文尼亞在剛剛結(jié)束的選舉中，轉(zhuǎn)向了右翼、反移民。這是一種令人擔(dān)憂的趨勢(shì)。美國(guó)和歐洲的政府要仔細(xì)思考，到底是什么引起了這一切，如何讓公民恢復(fù)信心，看到大局，而不是小的、孤立的利益。

一些個(gè)體在“美國(guó)優(yōu)先”的理念那里找到了共鳴，但在更大的背景下，世界需要團(tuán)結(jié)。

推動(dòng)中歐自貿(mào)協(xié)定

《財(cái)經(jīng)》：歐盟在世貿(mào)組織發(fā)起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的訴訟。你如何看待中國(guó)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系？

艾偉德：中國(guó)和歐洲的貿(mào)易關(guān)系可以追溯到1975年，過去40多年里取得巨大進(jìn)展。但我認(rèn)為還有兩件事情需要找到機(jī)會(huì)加速推動(dòng)。第一是雙邊投資協(xié)定，我們?cè)谒哪昵熬烷_始談判，已經(jīng)拖了很久，沒有取得真正的進(jìn)展。我們需要盡快達(dá)成一項(xiàng)全面的協(xié)議，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

中國(guó)和歐盟之間更讓人期待的是談判一項(xiàng)全面的自由貿(mào)易協(xié)定。我們?cè)?016年委托歐洲政策研究中心的一面研究表明，在高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定下，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加1.87%，歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則會(huì)增加0.76%。

我相信現(xiàn)在擁有了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，尤其考慮到美國(guó)現(xiàn)在的行事方式。

中國(guó)是歐盟最大的供應(yīng)市場(chǎng)，除食品類商品以外，歐盟40%的進(jìn)口來自中國(guó)；歐盟是中國(guó)最大進(jìn)口來源。我們可以利用現(xiàn)在的機(jī)會(huì)加速推進(jìn)這一議程。不過在那之前先要完成雙邊投資協(xié)定談判（編者注：始于2013年底的中歐雙邊投資協(xié)定迄今已經(jīng)進(jìn)行了17輪談判。去年，中歐雙方共舉行了4輪正式談判。今年5月，雙方在北京進(jìn)行了第17輪談判）。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)中國(guó)和歐盟之間商談一份自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)機(jī)你怎么判斷？

艾偉德：過去十年，中歐之間的貿(mào)易不平衡在擴(kuò)大而不是減小。這其中肯定有問題需要解決。如何創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓外國(guó)投資者和本地投資者可以享受同等的機(jī)會(huì)。雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定是促進(jìn)貿(mào)易和投資的重要工具。

商談自貿(mào)協(xié)定在某種程度上是非常復(fù)雜的過程，這取決于雙方希望這份自貿(mào)協(xié)定有多全面。重要的是雙方都應(yīng)該致力于決定何時(shí)展開這樣的談判。但從順序上來說，在開始自貿(mào)協(xié)定談判之前，需要先完成雙邊投資協(xié)定。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為中歐雙邊投資協(xié)定談判的膠著點(diǎn)在哪里？

艾偉德：重要的是對(duì)等待遇。2016年中國(guó)在歐盟的投資將近400億歐元，歐盟在華投資僅為80億歐元，僅為前者的五分之一。中國(guó)對(duì)歐盟的投資幾乎沒有限制，但歐盟投資進(jìn)入中國(guó)還存在壁壘。這是需要解決的問題。

《財(cái)經(jīng)》：歐盟也在制定一個(gè)外資審查框架，這被一些觀點(diǎn)解讀為針對(duì)中國(guó)。

艾偉德：對(duì)外資的審查機(jī)制現(xiàn)在還沒有完成，但有可能在今年底出臺(tái)。

針對(duì)外國(guó)投資的最后決定取決于投資所在國(guó)家，無論是德國(guó)、法國(guó)、意大利還是丹麥，但歐盟委員會(huì)將參與決策進(jìn)程。原則是，如果在雙邊合作中，一方“濫用”合作關(guān)系，這種審查機(jī)制的建立是不可避免的。