李守林

【摘 要】隨著我國基礎設施建設的不斷推進，關于公路建設項目與自然環(huán)境之間的矛盾沖突成為社會各界密切關注的課題。論文簡述了生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的定義與作用，對公路工程建設對環(huán)境的影響情況進行分析，并針對性地提出了對生態(tài)環(huán)境敏感目標的保護措施。旨在通過探究基建與人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，喚醒群眾及相關部門對生態(tài)保護的重視，為提升生態(tài)環(huán)境保護力度提供方案參考。

【Abstract】With the continuous advancement of China's infrastructure construction， the conflict between the highway construction project and the natural environment has become the subject of close attention from all walks of life. This paper briefly describes the definition and function of the ecological and environmental sensitive area， analyzes the influence of the highway engineering construction to the environment， and puts forward the protection measures for the sensitive target of the ecological environment.The purpose of this paper is to explore the impact of infrastructure and human activities on the ecological environment， arouse the attention of the masses and relevant departments on ecological protection， provide reference for improving the protection of ecological environment.

【關鍵詞】公路建設項目；環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

【Keywords】highway construction projects； environmental impact assessment； ecological environment sensitive area

【中圖分類號】X82 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0077-02

1 引言

自改革開放后，隨著國民經濟的高速發(fā)展，財政收入的不斷提升，大量資金進入到基礎設施建設中來，隨著我國公路建設里程的增加，道路建設不再局限于市政規(guī)劃的層面，開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口稀有的地區(qū)加快建設，隨著越來越多的基礎設施建設進入到無人區(qū)，經濟發(fā)展與自然環(huán)境保護之間的矛盾日益嚴重，建設生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，促進人與自然之間的生態(tài)和諧，對促進生態(tài)文明建設發(fā)展具有重要意義。

2 開設生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的意義

截至2016年底，我國公路總里程數達到近469.63萬公里，為我國的經濟發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而在公路基建項目高速發(fā)展的同時，對自然的過度開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境每況愈下[1]。“十三五”規(guī)劃后，我國開始愈發(fā)重視環(huán)境保護與生態(tài)文明建設，為搶救潛在的濕地和綠色環(huán)境，我國環(huán)境保護部門在2011年中發(fā)布了新的國家環(huán)境保護標準《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》。依據生態(tài)導則，將生態(tài)敏感區(qū)劃分為特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)和一般區(qū)域，其中特殊生態(tài)敏感區(qū)指具有重要的生態(tài)服務功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴重且難以預防、生態(tài)功能難以恢復和替代的區(qū)域，包括自然保護區(qū)和世界文化和自然遺產地等；重要生態(tài)敏感區(qū)指具有相對重要的生態(tài)服務功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較為嚴重，但可以通過一定措施加以預防、恢復和替代的區(qū)域，包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等；一般區(qū)域指除特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)以外的其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設通過有序的等級劃分，使生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)能夠根據自身生態(tài)特性及環(huán)境承載力分配生態(tài)保護資源，進而對人工建立生態(tài)敏感保護區(qū)制訂有效的預防措施[2]。

3 公路工程對環(huán)境的影響

公路工程是我國長期性的基礎設施建設項目，從市政瀝青路面建設，到數千米長的國道建設，由于線程覆蓋面廣，線程較長，其中途徑的各種生態(tài)敏感區(qū)也較多，除特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)外，農田、林地、果園、草地等農業(yè)經濟生態(tài)區(qū)也是公路工程途徑的主要區(qū)域，在工程施工過程中難免會對生態(tài)造成不同程度的影響。

公路工程對環(huán)境的影響主要體現在兩個方面：

一個是公路工程的施工復雜性對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

二是公路運營期間對環(huán)境的影響。

施工期，公路施工會增加永久用地面積，破壞較多植被，同時路基施工會產生大量的土石方工程，主體工程及臨時工程對現有的生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，影響面積較大，擾動范圍廣，主要表現在地表植被與生態(tài)系統(tǒng)的破壞外，水土流失、施工噪聲污染、施工揚塵污染等都會直接影響到項目施工區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)；營運期，在營運期內，公路對原有生態(tài)環(huán)境的分割，會破壞物種之間的遷徙與交流，運營期間汽車噪聲及燈光會對公路沿線野生動物造成驚擾，加上公路交通導致沿線人口密度的增大，都會影響到正常的生態(tài)環(huán)境。

在特殊生態(tài)敏感區(qū)或重要生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，公路建設如不采取有效措施，則會加速水土流失與荒漠化，嚴重的會加劇破壞原有的生態(tài)平衡。

一方面，生態(tài)環(huán)境較好，土地承載力及自我調節(jié)力較強的環(huán)境，公路工程的建設會更為簡單，基建工程對生態(tài)環(huán)境的影響較為有限。

另一方面，生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境自我調節(jié)力較弱的地區(qū)，又更迫切地需要開通公路以帶動經濟發(fā)展，但這類地區(qū)較高的生態(tài)敏感度，在開通公路后又會加快荒漠化與生態(tài)系統(tǒng)的瓦解[3]。

4 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護方案

采取預防為主，防治結合的生態(tài)環(huán)境保護理念，對現有生態(tài)環(huán)境進行劃分，將環(huán)境承載力弱，自我調節(jié)力差的區(qū)域重點保護起來，在既有生態(tài)公園和環(huán)境保護區(qū)的管理中，嚴格控制人為因素對生態(tài)敏感區(qū)的破壞[4]。制訂公路工程生態(tài)環(huán)境保護措施的原則需要注重三點：

首先是公路工程在前期工程可行性研究階段選址選線需要重點識別擬建公路是否符合公路網規(guī)劃，廊道內是否存在重要生態(tài)敏感區(qū)或特殊生態(tài)敏感區(qū)，對生態(tài)敏感區(qū)進行避繞；建設過程中要從施工期和營運期兩個時段去進行考慮，嚴格執(zhí)行現行的環(huán)境影響評價制度，施工期引入專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度，以減緩施工期環(huán)境影響；除了公路建設對環(huán)境的基本影響外，在公路運營過程中，由于人口密度的增加和沿線居民區(qū)的聚集，導致由于人為因素對環(huán)境的潛在影響，都要考慮在方案計劃過程中。

其次是針對性，公路施工建設單位除了要盡可能地規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)外，有義務對既有公路工程進行必要改造，例如，在公路沿線設置永久性混凝土樁基，提升公路工程穩(wěn)定性，延長公路維護周期，盡量避免在維護過程中因人為因素對環(huán)境的破壞與影響；除必要的服務設施以外，將公路工程的基本作用局限在交通方面，限制沿線人口密度，在環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，通過降低人為因素干預，促進生態(tài)恢復；如果必須要在特殊敏感生態(tài)區(qū)沿線開發(fā)公路，則需在不違反法律法規(guī)的前提下征得主管部門的同意，在設計時要預設野生動物通道，不得由公路工程妨礙生態(tài)平衡，避免道路建設對動植物交流產生阻礙作用。通過預留野生動物通道，保障原生態(tài)自然環(huán)境的通暢及生態(tài)鏈完整。

此外，政府應當在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護中發(fā)揮更多積極作用，加強宏觀調控，為公路工程設計規(guī)劃出更多可替代方案。

5 結論

公路建設是經濟發(fā)展的保障和基礎，在公路建設過程中，難免會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，因此，在路線設計時應當慎重考慮環(huán)境方案與經濟效益，盡量避免施工路線與生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的直接接觸，制訂有針對性的環(huán)保措施，降低因公路項目建設對生態(tài)環(huán)境的負面影響，為建設生態(tài)文明社會，促進人與自然的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

【參考文獻】

【1】馮愛輝.淺析道路建設項目環(huán)境影響評價中生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護[J].山西科技，2016，31（1）：39-42.

【2】環(huán)保部.環(huán)保部發(fā)布制漿造紙項目環(huán)評新規(guī)[J].中華紙業(yè)，2016，37（1）：10-11.

【3】周小強.淺析公路工程建設管理中的環(huán)境保護措施[J].環(huán)球市場，2017，24（9）：331-331.

【4】唐碧玉.淺析山區(qū)公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響及保護措施[J].工業(yè)，2016，12（7）：00158-00158.