馬永華 王博

習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。近年來，河南省泌陽縣高店鄉(xiāng)堅決貫徹落實習(xí)總書記的重要指示精神，不斷提升政治站位，深入貫徹精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧方略，全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，脫貧攻堅工作成效顯著。

一、基本情況

高店鄉(xiāng)位于河南省泌陽縣城西南10公里，唐、桐、泌三縣接合部，距信南高速入口5公里，312國道9公里，西上鐵路9公里，泌桐公路穿境而過。

高店鄉(xiāng)轄區(qū)面積58平方公里，轄14個行政村，屬典型的淺山丘陵區(qū)，土壤呈微酸性，農(nóng)作物有小麥、大豆、水稻、玉米、棉花等。全鄉(xiāng)土地貧瘠，收入單一，耕地被油區(qū)長期征用。目前，全鄉(xiāng)耕地面積4.5萬畝，人均實有耕地不到1.4畝?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電等管道線路老化，交通落后。

高店鄉(xiāng)總戶數(shù)8563戶、總?cè)藬?shù)33685人，共有108個自然村176個村民小組，453個黨員。全鄉(xiāng)共有柏棚、瓦房、肖灣、劉店4個貧困村（4個貧困村2016年整體脫貧）。全鄉(xiāng)共有貧困戶1266戶3428人，按貧困基本屬性劃分，該鄉(xiāng)有一般貧困戶587戶1928人，低保貧困戶518戶1336人，五保貧困戶161戶164人；按貧困戶致貧原因劃分，該鄉(xiāng)有因病致貧戶592戶1291人，因?qū)W致貧戶58戶232人，因殘致貧戶143戶414人，其他戶473戶1491人。

近年來，高店鄉(xiāng)黨委、政府堅持問題導(dǎo)向，注重隊伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，因地制宜、因戶施策，積極落實各項政策措施，該鄉(xiāng)貧困發(fā)生率大幅下降。

二、主要做法

（一）強化組織管理，打造過硬的扶貧干部隊伍

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高店鄉(xiāng)深入推進(jìn)脫貧攻堅工作，健全完善“縣級主導(dǎo)、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、群眾主責(zé)、社會參與”的責(zé)任體系，在堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和充實鄉(xiāng)級扶貧工作人員，努力優(yōu)化扶貧陣地建設(shè)。為全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，該鄉(xiāng)各村委都成立了脫貧攻堅責(zé)任組，配齊了14個村的第一書記和村扶貧專干，和村委及各責(zé)任主體層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決脫貧攻堅的難題，切實構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動、左右互動、高效運轉(zhuǎn)、強力推進(jìn)的脫貧攻堅作戰(zhàn)格局。

二是強化正向引領(lǐng)。推進(jìn)黨建扶貧，深入實施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，充分發(fā)揮基層一線干部和黨員帶頭帶領(lǐng)作用。積極開展“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“好媳婦”“好公婆”“文明家庭”等評選表彰活動，通過開展評選表彰活動強化政策宣傳和典型示范，著力用正面典型引領(lǐng)脫貧攻堅，激發(fā)內(nèi)生動力，努力營造了“扶貧先扶智、扶貧必扶志”的工作氛圍。同時，對脫貧攻堅實績突出、成效顯著的干部，優(yōu)先安排外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦提拔、晉職晉級、評先評優(yōu)。如期完成當(dāng)年脫貧攻堅任務(wù)的貧困村，村黨組織優(yōu)先評選先進(jìn)。

三是強化考核問責(zé)。細(xì)化脫貧攻堅考核辦法，提升脫貧攻堅工作在綜合目標(biāo)績效考核中的分值，年中、年終對村委實施兩次考核排名。當(dāng)年脫貧攻堅工作考核結(jié)果排名末位的村取消評先資格，凡在脫貧攻堅工作中違紀(jì)違法的、不認(rèn)真履責(zé)、造成不良影響的幫扶責(zé)任人一律從嚴(yán)追責(zé)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，破解貧困主要矛盾

高店鄉(xiāng)貧困基數(shù)大、貧困發(fā)生率較高有一定的歷史和地理原因：一是由于歷史因素，愿意外出務(wù)工的農(nóng)民較少，很多農(nóng)民存在著“寧守三分地、不去闖天地”的傳統(tǒng)思想；二是高店鄉(xiāng)土地貧瘠、人均耕地不足1.3畝，且主要種植小麥、玉米等靠天收的糧食作物，收入來源比較單一，加之地處油田開采區(qū)，影響較大；三是高店鄉(xiāng)地處桐柏、唐河、泌陽三縣交界處，距離縣城較遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，過去很多農(nóng)產(chǎn)品運不出去，只好就地低價銷售。據(jù)調(diào)查，過去該鄉(xiāng)花生、玉米等糧食作物相對其他地方每斤售價均較低；四是該鄉(xiāng)自古就有重視教育的傳統(tǒng)，不惜重金培養(yǎng)孩子讀書上學(xué)，教育致貧因素較大，如高店鄉(xiāng)中門村農(nóng)民李龍興、李方興在家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕的情況下努力供養(yǎng)6名學(xué)生考上研究生；五是因病致貧特別嚴(yán)重，貧困村普遍存在病殘、智障類等人口癥狀，有些村智障人口達(dá)1.5%以上，其中劉店村病殘、智障類人口就有36人之多，而且個別貧困村癌癥發(fā)生率也相當(dāng)高，全鄉(xiāng)因病致貧戶占全鄉(xiāng)貧困戶47%以上。這些因素成為高店鄉(xiāng)貧困基數(shù)較大、貧困發(fā)生率相對較高的主要原因。

因此，高店鄉(xiāng)根據(jù)脫貧攻堅中貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的實際困難，及時調(diào)整工作思路、狠抓健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧等工作，全面落實幫扶政策，成效較為顯著。

一是強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)，補齊脫貧短板。

實施技術(shù)扶貧。制定農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)計劃，邀請農(nóng)委、科協(xié)、科技局等農(nóng)業(yè)專家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技知識培訓(xùn)，去年共開展各類培訓(xùn)2000多人次。尤其是對種植、養(yǎng)殖大戶等有脫貧希望的扶貧戶等進(jìn)行大力培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)村民實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，協(xié)助實施好“良種工程”和“科技進(jìn)村入戶工程”。

深入推進(jìn)就業(yè)扶貧。在村小學(xué)附近建立扶貧車間和電子廠，解決部分貧困戶務(wù)工和照顧家庭的矛盾。同時，通過和縣人力資源市場發(fā)布對接，和鄉(xiāng)勞動保障所發(fā)布務(wù)工信息，充分利用貧困戶就業(yè)對接和相互支持機(jī)制優(yōu)勢，實現(xiàn)就業(yè)供需信息有效對接，加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度，僅去年，全鄉(xiāng)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)就達(dá)2000多人次；同時協(xié)調(diào)縣勞動部門積極開發(fā)就業(yè)崗位160多個，全面落實面向貧困群眾提供就業(yè)、落實就業(yè)待遇，確保貧困家庭有勞動能力的勞動者至少有1人就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)1人、脫貧1戶”。

持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推行“一個班子、一套政策、一本臺賬、一批項目、一個平臺、一批典型”的“六個一”回引工作機(jī)制，統(tǒng)籌編制有吸引力、有發(fā)展前景的生態(tài)農(nóng)業(yè)，回引在外成功人士，如肖灣石斛種植基地、強力合作社創(chuàng)始人等均為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士。這些成功企業(yè)積極帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就業(yè)均達(dá)10多人。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵部分村集體經(jīng)濟(jì)組織如貧困村光伏站、扶貧工廠等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營穩(wěn)定的工商企業(yè)的社會資本合作，參與收益分配。重點推行貧困戶自主發(fā)展、龍頭企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場+貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶、資產(chǎn)收益等多種扶貧模式。

二是推進(jìn)健康扶貧，解決貧困戶后顧之憂。

實施健康扶貧工程。財政全額承擔(dān)貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和困難群眾大病補充醫(yī)療保險費用，并為重癥慢性患者每人每年發(fā)放1000元門診就醫(yī)補助。貧困人口在縣內(nèi)醫(yī)院住院，僅交起付線部分，其他費用由縣財政統(tǒng)籌解決或者民政救助。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、民政救助、重癥慢性病補貼等醫(yī)療保障制度。同時，還邀請省醫(yī)療專家積極開展“春暖花開”健康扶貧講座；積極邀請河南省骨科醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院、鄭州市第一人民醫(yī)院、鄭州市第二人民醫(yī)院、鄭州市第九人民醫(yī)院5家醫(yī)院的眼科、骨科、神經(jīng)內(nèi)科等18個科室的專家為貧困群眾做健康講座并免費義診；積極邀請駐馬店市一五九醫(yī)院專家赴三道溝開展健康義診；積極邀請駐馬店市眼科醫(yī)院為白內(nèi)障貧困戶患者開展義診；多次邀請縣醫(yī)療專家開展健康義診，先后近千人接受免費義診。

三是教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

實施智力扶貧工程。加大教育投入，積極推進(jìn)教育扶貧，大力建設(shè)辦公教學(xué)用房、食堂、操場、廁所，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，保障學(xué)生就近上學(xué)。積極落實“金秋助學(xué)”“雨露計劃”等各項教育扶貧政策，對貧困戶子女參加學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的，分別給予1200～1600元的救助資金，實現(xiàn)了就學(xué)救助政策全覆蓋。積極幫助貧困生參加勤工儉學(xué)，努力實施扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，加大對貧困戶大學(xué)生的救助力度，對貧困戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（三）強化基層社會治理，增強百姓獲得感

抓好教育引導(dǎo)。強化培訓(xùn)提能，進(jìn)一步發(fā)揮好村級組織教育引導(dǎo)群眾的作用。在鄉(xiāng)、村設(shè)立脫貧攻堅政策宣傳欄、項目資金公示欄等專欄展板。扎實抓好技術(shù)培訓(xùn)建設(shè)，廣泛開展政策宣傳和感恩教育、自強教育、法治教育，充分激發(fā)貧困群眾自力更生、自我發(fā)展、自我求變的內(nèi)生動力。總結(jié)宣傳脫貧攻堅好做法、好經(jīng)驗，選樹一批“身邊好人”“好公婆”“好媳婦”“致富能手”“文明家庭”等先進(jìn)典型，激勵比學(xué)趕超，營造良好的脫貧攻堅氛圍。

強化主體作用。一是嚴(yán)格項目管理制度，項目安排要經(jīng)村兩委和駐村工作隊在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見后進(jìn)行申報。二是堅持公示公告制度。扶貧項目涉及的資金、受益貧困戶等信息，按照要求在村委公示欄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)欄進(jìn)行公告公示，進(jìn)一步提高扶貧資金項目使用效益和透明度，實現(xiàn)陽光化運行、常態(tài)化公開，保障貧困群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保貧困群眾看得到、看得懂、能監(jiān)督。三是實行積分制管理。對貧困群眾參加集中學(xué)習(xí)、公益事業(yè)、互幫互助等活動實行積分制管理，結(jié)果作為評先評優(yōu)、政策扶持的重要參考，切實解決干部干、群眾看的問題。

重視百姓訴求。通過“大走訪”活動開展政策講解的同時，分別在鄉(xiāng)信訪辦和扶貧辦開設(shè)扶貧“綠色通道”，對扶貧信訪者做好信訪登記，積極講解政策并及時做好解決和化解；對上級交辦的扶貧信訪件及時調(diào)查和辦結(jié)。同時，強化脫貧攻堅信訪工作督查督辦責(zé)任追究，對因工作不敢擔(dān)當(dāng)、不及時處理群眾訴求，造成矛盾激化、產(chǎn)生不良影響的要嚴(yán)格問責(zé)。通過開展重視百姓訴求活動和政策講解，近兩年來全鄉(xiāng)扶貧信訪件數(shù)明顯下降，群眾滿意度不斷提高。

三、啟示

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的工程，在完成既定脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的同時，還要夯實脫貧攻堅的基礎(chǔ)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。就如高店鄉(xiāng)黨委書記付斌所描繪的：“脫貧攻堅就像爬墻頭，黨和國家的政策就是墻頭上的繩索，脫貧工作隊在下面推群眾，能否翻過墻頭，關(guān)鍵要靠貧困戶自己用手、用腳去爬，貧困戶要有自身動力去攀登才能翻過去。”激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，不僅為了調(diào)動貧困戶的積極性，還要創(chuàng)造打贏脫貧攻堅、邁向小康的環(huán)境氛圍。所以，脫貧攻堅要同基層社會治理結(jié)合起來，把扶貧同扶志、扶智、扶治相結(jié)合，提高百姓滿意度，增強百姓獲得感和幸福感。

扶貧先扶志。扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，是從精神脫貧調(diào)動內(nèi)生動力的維度，幫助樹立擺脫貧困的信心和志氣。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。一方面要為貧困戶創(chuàng)造條件，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位，提升勞動技能，讓貧困戶能脫貧；另一方面更要為貧困戶營造主動脫貧的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，通過典型樹立、鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)、利益引導(dǎo)等方式，讓貧困戶想脫貧。

扶貧必扶智。習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！北ＷC貧困家庭子女接受良好教育，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上，是拔掉窮根，實現(xiàn)長期脫貧，邁向小康的根本途徑。發(fā)展教育扶貧，一方面要解決貧困戶家庭上學(xué)的資金成本和時間成本問題，另一方面還要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育環(huán)境。

扶貧需扶治。只有基層社會治理能力得到提高，老百姓的滿意感、獲得感才能增強。提高基層社會治理能力，一是要加強基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊的帶頭作用。二是要發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。重點要建立同社會主義核心價值觀一致的扶貧信用體系，發(fā)揮教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成作用。三是要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚作用。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障貧困戶在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益。四是要引入社會治理模式。引入公益組織、慈善組織等社會力量參與扶貧，形成多方參與的多元化社會扶貧。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）