白佳琪

[摘 要] 隨國家各項(xiàng)刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；但受思想觀念和融資渠道的影響，縣域個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度遲緩、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力不足等問題突出；亟待通過不斷深化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升和完善縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資等方式提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的聚集式輻射效應(yīng)，更好的推動(dòng)全省的縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；發(fā)展模式；研究分析

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）04-0013-02

為緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策松綁、在適應(yīng)發(fā)展的情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的扶持，相關(guān)的政策不斷更新出臺(tái)，各縣域緊緊圍繞省委、省政府的規(guī)劃發(fā)展，著力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，從而不斷的壯大縣域的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析

黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)情況呈現(xiàn)的是穩(wěn)中有長的發(fā)展趨勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)發(fā)展較好；就以2015年為例：黑龍江省縣市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值同比增長了四個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同比增長了約為百分之二，呈現(xiàn)出規(guī)?；钠髽I(yè)同比增長了約五個(gè)百分點(diǎn)，縣域區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入同比增長百分之三十左右；在整個(gè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，黑龍江省的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總值約為百分之十三，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在“十二五”期間呈現(xiàn)出高于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的百分之六。

（二）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系近幾年一直在逐步完善；《黑龍江省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》中明確指出將省內(nèi)的64個(gè)縣以及縣級(jí)市逐步分類為縣域綜合發(fā)展區(qū)域24個(gè)、沿邊開放類縣域11個(gè)、縣域生態(tài)保護(hù)11個(gè)、縣域農(nóng)業(yè)開發(fā)18個(gè)，共計(jì)四大類；同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)調(diào)增為35項(xiàng)指標(biāo)，且對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量及效益、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、民生條件改善以及環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)；在《黑龍江省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》中，通過各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全省各縣域晉級(jí)發(fā)展進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，這份評(píng)價(jià)辦法能夠更好的引領(lǐng)全省各縣（市）積極發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，確立縣域的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步明確縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，以便更好的服務(wù)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)分析

黑龍江省縣域工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出企業(yè)化特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；已經(jīng)初步形成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易往來以及旅游行業(yè)等彰顯縣域特色的工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)新格局。如：在黑龍江省東部地區(qū)的綏芬河市、東寧縣、穆棱縣大力開發(fā)與俄羅斯的貿(mào)易往來，進(jìn)行加工制造業(yè)的特色化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；肇東市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工；訥河市的馬鈴薯商貿(mào)形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；虎林市建立綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地；五常市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米品牌建設(shè)；海林市拓展木材深加工領(lǐng)域，各個(gè)縣市正在逐步形成以縣域區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源為核心的園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）黑龍江省縣域人均收入相對(duì)較低

黑龍江省部分縣（縣級(jí)市）存在著財(cái)政稅收困難、財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊張以及縣域區(qū)域內(nèi)居民人均收入水平呈現(xiàn)低水平等問題；全轄縣域人均生產(chǎn)總值低于吉林省一萬兩千元左右，低于遼寧省兩萬四千元；各縣域人均地方財(cái)政收入情況約為每人一千元左右，相對(duì)于吉林省而言人均少近一千元；與遼寧省相較人均少約兩千七百元。

（二）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步普遍較晚，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較?。豢h域地方特色食品深加工企業(yè)的規(guī)模較小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)性和規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)支撐；地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)缺乏科技化的創(chuàng)新路徑；新能源、新技術(shù)的開發(fā)和利用的重視度不夠；企業(yè)整體的生產(chǎn)效率較低；縣域食品加工領(lǐng)域的重視程度不高，國家農(nóng)業(yè)部在2014年就已經(jīng)提出了要以“主食引領(lǐng)膳食、加工提升農(nóng)業(yè)發(fā)展”，并部署了全國100家食品加工企業(yè)進(jìn)行主食加工引領(lǐng)，而黑龍江省僅有4家食品加工企業(yè)進(jìn)入了這100家企業(yè)之中，食品的深加工領(lǐng)域目前是還沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名品牌。

三、制約黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）思想觀念制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黑龍江省位于我國的東北角，北與俄羅斯接壤，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)、南鄰吉林?。缓邶埥⊥顺鲇?jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足，人們的思想觀念受到傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，地域的改革創(chuàng)新意識(shí)和行為方式與南方的發(fā)達(dá)城市存在著很大的差距；黑龍江省內(nèi)大部分的縣域更是遠(yuǎn)離都市，信息資源相對(duì)閉塞，百姓“靠政府吃飯”的思維觀念仍舊存在，人們傾向于保守、安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。

（二）融資渠道因素影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

受現(xiàn)行金融體制的制約自己各商業(yè)銀行的信貸管理體制影響，縣域金融機(jī)構(gòu)主要的貸款投向?yàn)樯贁?shù)實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)低、信用度高的大中型企業(yè)和大型項(xiàng)目，且近年來部分縣域金融機(jī)構(gòu)逐步收窄業(yè)務(wù)范圍，抵押及消費(fèi)貸款量較少，縣域中小型企業(yè)在很難在正常的渠道獲得銀行的資金支持，而這些縣域中小企業(yè)的自身實(shí)力有限，對(duì)于資金的吸納和外資的引進(jìn)能力都很薄弱，縣域中小企業(yè)貸款難的問題相當(dāng)突出，這些現(xiàn)實(shí)問題都是影響龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘問題。

（三）人才資源因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人才資源的數(shù)量、高等人才的質(zhì)量以及其分布的情況是影響著黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，人才資源對(duì)于黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展有著不可替代的作用。黑龍江省縣域區(qū)域的人口分布非常的不均勻，在松嫩平原，其區(qū)域內(nèi)人口密度為每平方公里131人，三江平原的人口密度僅為每平方公里66人，而在加格達(dá)奇地區(qū)人口的密度更是僅為每平方公里6人；其主要的原因是：黑龍江省地處我國的東北邊陲地區(qū)，高寒天氣時(shí)間較長，縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，縣域交通并不便利，城市建設(shè)環(huán)境差，人均薪資待遇水平不高，而南方沿海發(fā)達(dá)城市在上述方面均有較大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人才的大量外流，使得全省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏人才資源，嚴(yán)重限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。

四、加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）優(yōu)化縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式

調(diào)整全轄各縣（市）的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整需要根據(jù)不同地區(qū)的地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行因時(shí)而制、因地制宜，且能夠發(fā)揮出地方資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，才能夠不斷的夯實(shí)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)化發(fā)展。對(duì)于縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要以高新科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，以現(xiàn)代化的服務(wù)行業(yè)和現(xiàn)代化的加工制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化，使其成為未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。

黑龍江省內(nèi)的縣域區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整工作必須要立足于現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展模式展開，要立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學(xué)技術(shù)含量、提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、打造綠色環(huán)保的現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)；這種新型的現(xiàn)代化建設(shè)理念是今后一個(gè)時(shí)期縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的助推力；黑龍江省的縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要緊緊圍繞綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高附加值優(yōu)勢(shì)化農(nóng)產(chǎn)品，依托科學(xué)技術(shù)手段促進(jìn)企業(yè)的特色化發(fā)展。

（二）加快縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)

區(qū)域內(nèi)的投資增長率與其經(jīng)濟(jì)增長率是具有正常關(guān)聯(lián)的，黑龍江省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前處于初步發(fā)展階段，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和縣域內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)情況都需要進(jìn)行資金的引進(jìn)；區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源都具有其不同的屬性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域必須要不斷的加快區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的投資建設(shè)；以工業(yè)化為主的縣域要通過不斷的完善其區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，以外貿(mào)為主的口岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提升加快完善縣域內(nèi)商貿(mào)企業(yè)的招商引資，全省的縣域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的投資也需要因地制宜的進(jìn)行。

五、結(jié)語

黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢(shì)，但縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、人均收入水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力以及發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等都還存在著一定的問題；只有在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶抓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)過調(diào)研分析努力做好縣域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、合理化的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布控，才能更好的推進(jìn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：趙磊]