肖睿聰　劉涵　霍寧　邵春發(fā)　鐘林生

[摘 要]眾創(chuàng)空間是適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的全新基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，是早期公眾創(chuàng)造性空間的重要服務(wù)載體。對鼓勵(lì)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)揮國家科技政策集成和協(xié)同效應(yīng)有著重要的意義。文章旨在選取企業(yè)種類、數(shù)量較多的青島為具體研究地點(diǎn)，通過深入了解青島市眾創(chuàng)空間的運(yùn)營現(xiàn)狀，來探討青島市眾創(chuàng)空間在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題，提出可行有效的解決措施。

[關(guān)鍵詞]眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)客空間

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.007

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

眾創(chuàng)空間是適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的全新基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，是早期公眾創(chuàng)造性空間的重要服務(wù)載體。2015年初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出“眾創(chuàng)空間”，9月23日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》。鼓勵(lì)科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，豐富大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)。此后，在全國范圍內(nèi)迅速掀起建設(shè)眾創(chuàng)空間的熱潮。文章旨在選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、企業(yè)數(shù)量較多的青島為具體研究地點(diǎn)，來探討青島市眾創(chuàng)空間在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題，提出可行有效的解決措施。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

“眾創(chuàng)空間”是2015年我國從國家層面部署支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，但由于其部署的時(shí)間不長，多數(shù)人對眾創(chuàng)空間仍然知之甚少。文章具有一定的理論意義，有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者了解國家政策下“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀和整體狀態(tài)，幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)了解“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)，更好地滲透“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的思想理念。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

本課題的研究不僅具有重要的理論意義，而且具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

開展此次研究，有利于提高對眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)水平，同時(shí)也有利于增加大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。有利于健全“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)的機(jī)制和功能，使其健康良好地運(yùn)行下去，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

2 研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)

2.1 研究方法

2.1.1 理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合

首先，通過收集和提取文件來獲取需要調(diào)查的信息。研究調(diào)查對象在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展變化。其次，研究國家和地方政府關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)地調(diào)查編寫。分析國家眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析發(fā)展過程中存在的問題，最終制定措施。

2.1.2 調(diào)查分析和理論分析相結(jié)合

在實(shí)地通過觀察獲得的真實(shí)可靠的第一手資料，協(xié)助問卷調(diào)查。對大量調(diào)查對象進(jìn)行同步調(diào)查得出結(jié)論，了解眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的具體問題，用以支撐文章的撰寫需要和結(jié)論。

2.1.3 整體研究與重點(diǎn)研究相結(jié)合

該項(xiàng)目從“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)出發(fā)，具體分析青島地區(qū)所有眾創(chuàng)空間的大體發(fā)展現(xiàn)狀、問題，后又選取青島市具有代表性的幾家眾創(chuàng)空間，做深入地了解和調(diào)查研究。先整體后重點(diǎn)，系統(tǒng)地進(jìn)行了闡述，又突出了重點(diǎn)，同時(shí)兼顧了全局。

2.2 創(chuàng)新點(diǎn)

2.2.1 項(xiàng)目選題

本項(xiàng)目著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一既是時(shí)代熱點(diǎn)又是研究盲點(diǎn)的研究主題，能迅速抓住國家政策熱點(diǎn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.2.2 切入范圍及深度

文章不是對廣泛的創(chuàng)新團(tuán)體的簡單研究，而是對其中的眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)模式進(jìn)行研究分析，切入角度不寬泛卻有巨大的研究價(jià)值。

2.2.3 研究理論

本項(xiàng)目結(jié)合項(xiàng)目組成員所學(xué)專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)，從不同專業(yè)的視角出發(fā)看待“眾創(chuàng)空間”發(fā)展中所存在的問題，研究問題更加全面和客觀。

3 文獻(xiàn)綜述和理論基礎(chǔ)

3.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

創(chuàng)客空間也稱為Hackerspaces或Fab Labs，最早可以追溯到歐洲的“黑客空間”，包括各種孵化器和黑客聚集地。新加坡學(xué)者Kera D認(rèn)為，創(chuàng)客空間并不是某種正式的組織與機(jī)構(gòu)，而是一系列與開源軟硬件、數(shù)據(jù)、信息等要素密切相關(guān)的共享技術(shù)、治理過程與價(jià)值觀念。美國舊金山創(chuàng)客空間創(chuàng)建者M(jìn)itchAltman則提出，創(chuàng)客空間是人們通過采取類似黑客行為（Hacking）來探索他們所喜好的東西，且能得到社區(qū)成員極力支持的實(shí)體空間。

在我國，根據(jù)科技部印發(fā)的《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》，可知“眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。

我國的趙夫增、宋剛等學(xué)者認(rèn)為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的協(xié)作正在使創(chuàng)新邊界變得模糊，他們提出了“大眾協(xié)作創(chuàng)新”的概念，高云峰和高震定義了“群體創(chuàng)新空間”（GIS）：一個(gè)以松散群體參與創(chuàng)新活動(dòng)為特征，從提供想法到實(shí)現(xiàn)所需材料、設(shè)備及設(shè)施，并具備社交功能的物理空間；劉志迎等認(rèn)為眾創(chuàng)包含兩個(gè)核心過程：一是熱愛創(chuàng)新的大眾基于興趣、低成本利基、自我價(jià)值等動(dòng)機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上積極從事創(chuàng)新活動(dòng)；二是企業(yè)基于自身需求在互聯(lián)網(wǎng)上搜尋和獲取大眾創(chuàng)新成果。

3.2 理論基礎(chǔ)

3.2.1 共享經(jīng)濟(jì)理論

共享經(jīng)濟(jì)理論的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代，馬丁·威茨曼解釋20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)停滯的原因時(shí)認(rèn)為不合理的工資制度是其主要的問題。要想解決這個(gè)問題，最好的辦法就是共享。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的高速完善，共享經(jīng)濟(jì)被賦予了新的發(fā)展內(nèi)涵。隨著眾創(chuàng)的發(fā)展，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新的常態(tài)。在巨大的市場環(huán)境下，中國也成為了全球共享經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在政策和市場的雙重作用下，眾創(chuàng)空間作為共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。而共享經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)范式，深刻地改變了社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和企業(yè)管理模式，具有一定的顛覆性和獨(dú)創(chuàng)性，也必將對眾創(chuàng)空間的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

3.2.2 平臺(tái)理論

目前，對平臺(tái)內(nèi)容的初步共識(shí)是一個(gè)構(gòu)建區(qū)塊，在技術(shù)、產(chǎn)品和交易系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性作用。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，通過界面接觸，原本在不同市場和領(lǐng)域的企業(yè)可以進(jìn)行分工合作。在開放創(chuàng)新環(huán)境下企業(yè)突破固有的創(chuàng)新模式，旨在吸引第三方創(chuàng)新的平臺(tái)。眾創(chuàng)空間是一種不同于交易服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)孵化器的雙邊創(chuàng)新平臺(tái)。通過虛擬服務(wù)平臺(tái)，初創(chuàng)企業(yè)可以自由選擇所需的服務(wù)，資源將在創(chuàng)新空間生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)。資源的跨境流動(dòng)也不斷提高了用戶的黏度，使眾創(chuàng)空間平臺(tái)、服務(wù)提供商和入駐企業(yè)之間形成共生關(guān)系，并且實(shí)現(xiàn)多個(gè)價(jià)值創(chuàng)造主體之間的共贏。

4 青島市眾創(chuàng)空間運(yùn)營現(xiàn)狀

4.1 創(chuàng)業(yè)孵化氛圍熱切，孵化企業(yè)快速建設(shè)

隨著《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）的發(fā)布，青島市也積極響應(yīng)了國家“雙創(chuàng)”政策的響應(yīng)和號(hào)召。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)孵化氛圍熱切濃厚。

從表中可以看出，2015年，青島市首次出臺(tái)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)的管理辦法和孵化基金管理?xiàng)l例，同年，便新增1465家入孵企業(yè)，通過了26家眾創(chuàng)空間的科技部備案。為了提高孵化能力，首次成立“青島創(chuàng)客聯(lián)盟”，吸引黑馬全球路演中心、廣州創(chuàng)大等國際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。首創(chuàng)“創(chuàng)客護(hù)照”登記制度，在24家眾創(chuàng)空間、孵化器試點(diǎn)實(shí)施。2016年，青島全市孵化器入駐企業(yè)7200余家。50余家在孵企業(yè)在新三板、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌，300余家企業(yè)獲高企認(rèn)定。12個(gè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建成投用。新增國家級孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體55家，總數(shù)96家，居副省級城市首位。引進(jìn)騰訊云等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家以提升服務(wù)效能，啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、路演、論壇等各類活動(dòng)4074場，聚集和服務(wù)創(chuàng)客11.2萬人次，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，孵化企業(yè)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

4.2 政府投資力度大，建設(shè)方向全面

近年來，眾創(chuàng)空間為青島市科技成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，市委市政府對于其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益表示肯定，并在資金、人才、稅收、專利保護(hù)、績效激勵(lì)等方面給予巨大支持，眾創(chuàng)空間建設(shè)方向日益全面。

根據(jù)《青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）顯示，青島市財(cái)政設(shè)立孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金以及“科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為眾創(chuàng)空間以及支持科技企業(yè)孵化期內(nèi)的中小型企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，截至2016年，全市各類孵化器孵化面積達(dá)到1200萬平方米以上，在孵企業(yè)10000家以上，畢業(yè)企業(yè)累計(jì)1000家以上。與此同時(shí)，青島市政府建立孵化器公共研發(fā)平臺(tái)與孵化器聯(lián)盟，為企業(yè)提供資源整合、信息溝通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，建立新型孵化模式，不斷探索解決企業(yè)融資瓶頸的有效方式。同時(shí)為加快高端科技服務(wù)提升，政府不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，真正做到以“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。創(chuàng)新人才政策的推出為眾創(chuàng)空間的人才引進(jìn)提供了便利條件，導(dǎo)師機(jī)制也得以推進(jìn)落實(shí)。隨著眾創(chuàng)空間倒閉潮在全國的爆發(fā)，青島市也實(shí)施多種方案進(jìn)行整頓管理，目前經(jīng)過政府的各種支持及全面的指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)，青島市眾創(chuàng)空間初步形成職業(yè)化孵化服務(wù)隊(duì)伍，向著專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化前進(jìn)。

4.3 四條主線同步建設(shè)，眾創(chuàng)空間類型不斷完善

青島市為深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略精神，圍繞“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”的主題打造了由中科系、高校系、企業(yè)系、國際系組成的四條主線，它們的同步建設(shè)也在推進(jìn)眾創(chuàng)空間類型的不斷完善。

中科系是青島市政府進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院的合作，啟動(dòng)中科研發(fā)城，與200余家企業(yè)、2000多名人才充分利用各種創(chuàng)新資源，集聚了50家孵化公司，為眾創(chuàng)空間成長不斷蓄力。高校系是青島市引進(jìn)多所以北京航空航天大學(xué)、四川大學(xué)為代表的著名高校設(shè)立研究院，首次以市區(qū)、校、企共建模式，投入使用3.5萬平方米的孵化器，孵化科技企業(yè)數(shù)十家，這些都促進(jìn)了以高校和研究所主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間如雨后春筍般不斷發(fā)展。企業(yè)系全面加強(qiáng)與中國電子科技集團(tuán)的合作，推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新，利用青島市海洋特色和海洋資源，深入挖掘潛力，形成青島市特有的眾創(chuàng)空間平臺(tái)。國際系加強(qiáng)國際機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，如德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在青島成立了創(chuàng)客學(xué)院和孵化器，拓寬了眾創(chuàng)空間國際合作渠道。同時(shí)，烏克蘭、美國、日本等國家與青島市也都有合作，主要是加大專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人的培訓(xùn)力度，促進(jìn)青島市國際化人才隊(duì)伍的建設(shè)。因此，青島市眾創(chuàng)空間的國際化程度也日益提高。

5 青島市眾創(chuàng)空間存在的問題

5.1 同質(zhì)化問題

根據(jù)《青島市科學(xué)技術(shù)局科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)備案登記實(shí)施細(xì)則》（下文簡稱《細(xì)則》）的政策解讀結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)查所得信息，文章總結(jié)出眾創(chuàng)空間存在同質(zhì)化的問題，并通過眾創(chuàng)空間平臺(tái)自身出發(fā)，分析其原因及對策等。

伴隨著多個(gè)創(chuàng)客空間的成功，大家紛紛效仿成立眾創(chuàng)空間，往往采取現(xiàn)場取經(jīng)、照搬照用他人建設(shè)模式的方法，因此眾創(chuàng)空間從形式到內(nèi)容都變得趨同，失去了差異化功能，自身獨(dú)特的優(yōu)勢也在逐漸喪失。甚至有很多眾創(chuàng)空間的發(fā)展理念和經(jīng)營模式都高度相似。同時(shí)，大量的孵化器類型聚集在政府主導(dǎo)型，也就是說，這類眾創(chuàng)空間的資金來源主要是政府。同樣的眾創(chuàng)空間集群正在削弱創(chuàng)業(yè)者選擇更適合自身發(fā)展的孵化器的權(quán)利，并極大地限制創(chuàng)造性空間模型的多樣性。

5.2 導(dǎo)師機(jī)制不完善問題

總結(jié)我國過去在眾創(chuàng)空間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，導(dǎo)師的輔導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)者密切相關(guān)。目前我國在眾創(chuàng)空間的導(dǎo)師制的建設(shè)還處于摸索階段，導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)在數(shù)量需求、質(zhì)量要求和考核指標(biāo)等方面存在許多的問題。

就外部環(huán)境而言，外部環(huán)境給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作開展的動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的工作仍由政府指導(dǎo)，使得不少眾創(chuàng)空間中的導(dǎo)師輔導(dǎo)工作停留在表層。無論是對導(dǎo)師本身而言還是對創(chuàng)業(yè)者，在青島市政府強(qiáng)制下的導(dǎo)師輔導(dǎo)行為是被動(dòng)的、是缺乏活力和積極性的。

從內(nèi)部來看，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的活躍度不夠。部分導(dǎo)師對自身的角色定位和工作范圍界定不明確，導(dǎo)致自身的工作積極性缺乏和活躍度不足。從實(shí)地調(diào)研的眾創(chuàng)空間的情況來看，一些在青島市具有較高社會(huì)地位的導(dǎo)師，在其輔導(dǎo)的工作上，導(dǎo)師往往只是掛了空帽子，并沒有真正參與，沒有對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)進(jìn)行有效的實(shí)際性指導(dǎo)。

5.3 場地提供低質(zhì)量問題

政府為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了很多政策上的支持，比如免費(fèi)提供場地，根據(jù)入駐時(shí)間的不同提供一定的租金減免以及根據(jù)績效提供不同的補(bǔ)貼等。根據(jù)對相關(guān)政策的解讀結(jié)合實(shí)地走訪中與創(chuàng)客的溝通，調(diào)研隊(duì)發(fā)現(xiàn)在眾創(chuàng)空間運(yùn)行中場地方面的政策支持占有很大比例，而其他的服務(wù)卻十分有限。

通過走訪發(fā)現(xiàn)有些眾創(chuàng)空間的工作環(huán)境并不是我們想象中的寬敞明亮、規(guī)整有序。如果沒有看到這個(gè)機(jī)構(gòu)組織的名字，調(diào)研小組很難將其與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”聯(lián)系起來。不僅如此，調(diào)研小組還發(fā)現(xiàn)一些眾創(chuàng)空間有的樓層已有企業(yè)入駐，而有的樓層仍在施工建設(shè)，設(shè)施仍不完備，整個(gè)場地看起來很不規(guī)整，雜亂無章。已經(jīng)入駐的企業(yè)不能享受應(yīng)有的配套場地設(shè)施資源，且會(huì)受到施工工程一定程度上的影響。

通過對以上情況的了解，調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，場地環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)新事業(yè)和影響創(chuàng)客們創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素，從這也能感到國家和政府對于大眾創(chuàng)業(yè)事業(yè)的重視。不僅如此，在提供了場地之后，相應(yīng)的配套服務(wù)也要不斷健全，只有面面俱到才能讓“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”更加順利有序地進(jìn)行。

5.4 考評要素不完備問題

根據(jù)《細(xì)則》的政策解讀結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)查所得信息，文章總結(jié)出青島市眾創(chuàng)空間在運(yùn)行過程中存在考評要素不完善的問題，并通過眾創(chuàng)空間平臺(tái)和政府兩個(gè)不同的考評主體，分別從準(zhǔn)入門檻考核、運(yùn)行過程的績效考核、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核及畢業(yè)后的追蹤考核等方面進(jìn)行闡述。

在實(shí)地調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)，多家眾創(chuàng)空間表示只要待孵化企業(yè)與眾創(chuàng)空間企業(yè)類型相契合，滿足大部分條件，并不會(huì)深入調(diào)查其各項(xiàng)指標(biāo)。長此以往，眾創(chuàng)空間所接納的企業(yè)質(zhì)量會(huì)逐漸下降，實(shí)際運(yùn)營的效率也會(huì)不斷降低，對于社會(huì)資源的浪費(fèi)更是逐步增加。

5.5 量大于質(zhì)問題

根據(jù)對相關(guān)的政策解讀和實(shí)地走訪調(diào)查所得到的信息，調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)青島市眾創(chuàng)空間在建設(shè)過程中存在數(shù)量增長過快，關(guān)注數(shù)量卻不關(guān)注質(zhì)量的情況。

調(diào)研小組在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，一些眾創(chuàng)空間對于企業(yè)的孵化過于追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。通過對相關(guān)政策的解讀，調(diào)研組了解到為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)新熱情，政府會(huì)根據(jù)企業(yè)的在孵數(shù)量和孵化成功率進(jìn)行不同額度的政府補(bǔ)貼。因此，很多眾創(chuàng)空間對于入駐企業(yè)更多程度上只關(guān)心“量”，卻不能做到“質(zhì)”上的較好把控。就現(xiàn)實(shí)情況來看，企業(yè)孵化成功數(shù)量雖不少，但其是否真正達(dá)到畢業(yè)條件也未可知。這些主要是數(shù)量和畢業(yè)率決定補(bǔ)貼的利益所驅(qū)使，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間無法按照正常標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

因此，調(diào)研小組認(rèn)為不能僅僅由孵化數(shù)量決定補(bǔ)貼，政府部門還需對相關(guān)企業(yè)和孵化項(xiàng)目進(jìn)行必要的把控和考核，對眾創(chuàng)空間進(jìn)行積極的引導(dǎo)，制定合理的考核和補(bǔ)貼機(jī)制，做到財(cái)盡其用，物盡其用，將眾創(chuàng)空間的發(fā)展引向正軌。

6 對建設(shè)青島市眾創(chuàng)空間的改善建議

6.1 完善政策體系，加強(qiáng)政策落實(shí)

政府需制定完善的政策來支持創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，保障引進(jìn)后續(xù)問題的解決。應(yīng)加大資金支持保證對人才的激勵(lì)，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入。政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者提供全面的社會(huì)保障，盡可能減輕創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)擔(dān)。還應(yīng)注重營造創(chuàng)新的文化氛圍，創(chuàng)造方便創(chuàng)業(yè)者交流的環(huán)境。

不同主體利益不同，政府的政策難以滿足所有利益相關(guān)者的需求。政策執(zhí)行過程中可能會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行偏差甚至排斥。政策的無法落實(shí)會(huì)降低創(chuàng)業(yè)者的積極性，政府應(yīng)確保政策得到實(shí)質(zhì)落實(shí)。還應(yīng)充分發(fā)揮市場和文化的功能，營造良好創(chuàng)業(yè)文化，使參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種自覺的行為。

6.2 加強(qiáng)審查力度，完善考核機(jī)制

青島市眾創(chuàng)空間存在門檻過低、審查不足的問題。門檻低，缺乏審查力度使許多未具備條件的項(xiàng)目占用資源，好項(xiàng)目無法得到足夠的資源支持。政府應(yīng)適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)篩選流程，不能盲目順應(yīng)甚至扭曲國家號(hào)召。

另一個(gè)問題是績效指標(biāo)化。數(shù)量通常被用作硬性的評價(jià)指標(biāo)。這會(huì)滋生出一些功能性低、成長性差的眾創(chuàng)空間，失去“眾創(chuàng)”本質(zhì)，眾創(chuàng)空間應(yīng)以真正反映眾創(chuàng)特征的指標(biāo)為考核依據(jù)。

6.3 增加導(dǎo)師數(shù)量，提升導(dǎo)師質(zhì)量

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的自身素質(zhì)及工作質(zhì)量對創(chuàng)業(yè)者起著重要的作用。我國眾創(chuàng)空間導(dǎo)師制度尚處于摸索階段。根據(jù)理論基礎(chǔ)和實(shí)際情況，青島市眾創(chuàng)空間導(dǎo)師制應(yīng)在以下兩點(diǎn)作出改進(jìn)。

第一，在數(shù)量上做到有增有減。在導(dǎo)師數(shù)量上運(yùn)用“1+X模式”。結(jié)合數(shù)量無法滿足需求的實(shí)際，應(yīng)在培養(yǎng)導(dǎo)師隊(duì)伍層次上遵循“1+X模式”。“1”是成功創(chuàng)業(yè)者，“X”是專業(yè)人士?？梢耘囵B(yǎng)創(chuàng)業(yè)成功者成為導(dǎo)師，利用經(jīng)驗(yàn)為創(chuàng)業(yè)者提供全方位輔導(dǎo)。在輔導(dǎo)模式上參考“美國模式”。青島市導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)與其輔導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)者是“一對多”的模式，導(dǎo)師受聘于多家眾創(chuàng)空間，輔導(dǎo)工作不深入、不全面。因此可以參考美國的“一對一”甚至“多對一”的模式，讓導(dǎo)師能真正幫助到創(chuàng)業(yè)者。

第二，提高導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和工作質(zhì)量。青島市導(dǎo)師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，應(yīng)建立完善的篩選、評價(jià)與淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對導(dǎo)師工作的考核。對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.4 堅(jiān)持市場主導(dǎo)

眾創(chuàng)空間治理應(yīng)以市場為導(dǎo)向。政府應(yīng)遵循市場規(guī)律，鼓勵(lì)差異化的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。還應(yīng)做到宏觀布局與規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展路徑，宣傳和公共輿論引導(dǎo)的工作，引導(dǎo)民間資本參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對眾創(chuàng)空間設(shè)立天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等資金，多層次拓寬企業(yè)融資渠道，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

7 反思與總結(jié)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長期的充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的工程，只有全方位地充分調(diào)動(dòng)國家政府、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客三方面參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我們國家才能逐漸發(fā)展成為創(chuàng)新型強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)美麗的中國夢。在整個(gè)調(diào)研的過程中，調(diào)研組通過線上線下查閱資料、實(shí)地走訪、實(shí)地調(diào)查等多種渠道，獲得了很多珍貴的關(guān)于青島市眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的第一手資料。但受調(diào)查時(shí)間、調(diào)查對象和調(diào)查人員的專業(yè)水平等因素的影響，調(diào)研結(jié)果仍然有一些不盡如人意的地方。在未來的時(shí)間里，調(diào)研組也會(huì)繼續(xù)調(diào)查跟蹤青島市眾創(chuàng)空間的發(fā)展態(tài)勢，不斷補(bǔ)充、完善現(xiàn)有調(diào)研結(jié)果。

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[基金項(xiàng)目]本文系中國海洋大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)成員：肖睿聰、劉涵、霍寧、邵春發(fā)、鐘林生。