袁平　王瑋芹

[摘 要]隨著鄉(xiāng)村旅游活動大眾化、常態(tài)化趨勢的日益明顯，旅游者對鄉(xiāng)村旅游公共服務的需求不斷提升，為了滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新需求和新形勢，加強和完善鄉(xiāng)村旅游公共服務已成為一項迫切而重要的任務。文章通過研究鄉(xiāng)村旅游公共服務供給現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村旅游公共服務供需矛盾及其原因，并提出相應改進建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游公共服務；供需矛盾；有效供給

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.030

鄉(xiāng)村旅游作為新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，是貫徹“十九大”報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉移，改善農(nóng)村的基礎設施、服務設施和生態(tài)環(huán)境的重要抓手，對助推“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的意義。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，旅游者對鄉(xiāng)村旅游公共服務的需求不斷提升，旅游交通、旅游標識、旅游營地和旅游環(huán)衛(wèi)配套等旅游公共服務設施成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必備條件，充分有效的鄉(xiāng)村旅游公共服務供給成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提。然而，由于城鄉(xiāng)二元結構特征，鄉(xiāng)村公共服務歷來是薄弱環(huán)節(jié)，目前寧波市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在公共服務跟不上、基礎設施不完善、經(jīng)營不規(guī)范等問題，鄉(xiāng)村旅游公共服務的有效供給不足成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。

1 鄉(xiāng)村旅游公共服務供給存在的主要問題

1.1 旅游基礎設施有效供給不充分

在旅游大眾化時代背景下，旅游者對旅游公共服務的便捷性、實時性等要求不斷提升。實地調(diào)研結果顯示，目前寧波的鄉(xiāng)村旅游基礎設施供需矛盾集中體現(xiàn)在旅游交通和廁所兩個方面，重點表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游停車場設施簡陋、管理不到位；近郊景區(qū)周邊道路擁堵現(xiàn)象嚴重，尤其以東錢湖旅游度假區(qū)、四明山區(qū)域、九龍湖旅游度假區(qū)、九峰山景區(qū)、蓀湖為代表；黃金周、楊梅節(jié)等極端高峰期，高速路口堵塞，缺乏集散和換乘功能。旅游廁所空間分布不均衡，指示標識不明顯，衛(wèi)生狀況一般，無障礙設施不完善，重點旅游鎮(zhèn)村的旅游廁所較少能達到A級廁所標準。

1.2 旅游公共服務體系建設有待進一步完善

首先，旅游公共信息服務體系的建設情況不容樂觀。在寧波重點鎮(zhèn)村樣本調(diào)查中，只有5%的重點鄉(xiāng)村建立了官網(wǎng)、官微或公眾微信號，30%的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了官網(wǎng)。寧波市旅游信息基礎數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)采集不足、整合力度不夠、信息調(diào)度不暢等問題。其次，旅游交通便捷服務內(nèi)容有待于進一步優(yōu)化。市縣兩級集散中心體系尚未完全建立，聯(lián)動性不強，無法實現(xiàn)“快旅慢游”?？h鄉(xiāng)道等公路的旅游交通標識存在不成系統(tǒng)、管理不夠規(guī)范、特色不夠顯著等問題。區(qū)縣（市）之間的交通標識缺乏聯(lián)動。鄉(xiāng)村旅游點的通景公路等級普遍不高。國道、省道、旅游風景道、綠道沿線缺乏自駕車營地。最后，旅游安全建設有待增強?，F(xiàn)有的旅游衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全和特種旅游項目（如拓展、漂流、游樂設施）等旅游公共安全服務大多重機制建設，常態(tài)化聯(lián)合檢查監(jiān)管機制沒有形成。旅游安全教育、安全救助、行程救助等公共救助應急機制還沒有形成，安全監(jiān)管還停留在階段性的檢查和一般性的投訴服務上。旅游保險意識不濃，由于散客化比例逐步提高，旅游保險沒有推行到大多數(shù)旅游散客。

1.3 鄉(xiāng)村旅游公共服務聯(lián)動機制尚不完善

當前，鄉(xiāng)村旅游的公共服務建設存在著區(qū)域、部門、條塊和信息等多重分割的問題，公共服務供給對政府依賴程度過高，市場化發(fā)展存在一定的體制機制障礙。各地、各部門公共服務資源互聯(lián)互通的機制尚未形成。市、區(qū)縣（市）兩級之間的大數(shù)據(jù)平臺缺乏有效整合且搭建不完全，導致用戶集聚度不高，帶動效應不明顯。各區(qū)縣（市）各自搭建數(shù)據(jù)平臺，如各區(qū)縣（市）智慧旅游平臺由不同公司設計，系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、信息共享，對于旅游線路的有效組織較為不利。同時，目前旅游公共服務以政府供給為主，市場化水平低，社會資本投入旅游公共服務領域尚處于試水階段，與社會企事業(yè)單位的合作機制尚未建立。

1.4 旅游行業(yè)指導服務有待加強

一是針對鄉(xiāng)村旅游類企業(yè)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)服務標準及旅游法規(guī)仍然較為缺乏；二是鄉(xiāng)村旅游公益福利服務供給不足。針對鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的旅游教育培訓、企業(yè)經(jīng)營管理職業(yè)培訓以及旅游一線服務人員的技能培訓還很缺乏，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和企業(yè)經(jīng)營管理活動具有一定的盲目性，一線服務人員的服務質(zhì)量不高。

2 鄉(xiāng)村旅游公共服務供需矛盾的原因分析

2.1 以政府供給為主，供給模式和主體單一

目前，我國鄉(xiāng)村旅游公共服務的供給主要由政府承擔。受財政預算的約束和自上而下供給決策機制的影響，當前鄉(xiāng)村旅游公共服務供給出現(xiàn)了受重視程度不夠、區(qū)域供給不均衡、供給質(zhì)量不高、與旅游者需求存在偏差等問題，在很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游活動的順利開展和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興中的能動作用。

2.2 需求表達機制不完善，影響公共服務效果

鄉(xiāng)村旅游公共服務體系最終要達到住宿、餐飲、交通、咨詢、娛樂、商業(yè)等滲透到居民日常生活中的服務設施也能被旅游者共享，并達到較優(yōu)質(zhì)的體驗感。旅游者對旅游公共服務體系與居民需求最大的區(qū)別就是服務性。旅游者對旅游信息咨詢、旅游交通標識系統(tǒng)、旅游安全服務監(jiān)管系統(tǒng)等軟性的服務需求要求更為強烈，在鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設中更應提升其軟性服務能力。在旅游者反饋系統(tǒng)中，可以看到旅游交通標識系統(tǒng)不完善、旅游咨詢服務性不高的鄉(xiāng)村景點，旅游者的重游率會大大降低；若再遭遇投訴無門、旅游服務熱線如同虛設、官方宣傳信息與游客實際體驗大相徑庭等問題，將會極大地影響鄉(xiāng)村的形象和吸引力，并且很難挽回。

2.3 政府管控不嚴，導致公共服務失靈

寧波鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多由政府主導，支持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策、補償政策在執(zhí)行過程中，由于政策宣講不到位、前期保密工作不足，以及基層工作人員在優(yōu)惠對象準入把關不嚴，使得一部分村民和開發(fā)商為了私占、多占公共服務資金，鄉(xiāng)村違章建筑（如小產(chǎn)權房）、違規(guī)操作越禁越多。另外，鄉(xiāng)村旅游空間作為公共空間，在鄉(xiāng)村分散經(jīng)營、無序開發(fā)下，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者無節(jié)制地改造傳統(tǒng)建筑、搭建違章棚居、向公共空間排放污水和隨意傾倒生活垃圾，破壞了鄉(xiāng)村旅游公共服務的有效性。

3 破解鄉(xiāng)村旅游公共服務供需矛盾問題的建議

3.1 公私合作供給，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游公共服務供給模式

打破政府壟斷供給的局面，實現(xiàn)政府部門和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)的合作。鄉(xiāng)村旅游活動是一個綜合性的活動，任何一個環(huán)節(jié)的失誤，都會引起旅游者的不滿，損害該地旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈是一條共生的產(chǎn)業(yè)鏈，他們在協(xié)同合作中實現(xiàn)發(fā)展和優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游公共服務供給包含了投資、生產(chǎn)、維護等多個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)中均應引入關鍵企業(yè)，使其充分參與鄉(xiāng)村旅游公共服務的供給，利用市場化機制加強公私合作供給。政府不再一攬子承擔鄉(xiāng)村旅游公共服務供給中各環(huán)節(jié)的多項責任，實現(xiàn)從生產(chǎn)者向服務者和管理者的角色轉變。

3.2 完善需求表達機制，健全鄉(xiāng)村旅游公共服務決策參與機制

政府應主導鄉(xiāng)村旅游公共服務公眾參與機制的建立，搭建由旅游者、旅游企業(yè)經(jīng)營者、旅游目的地的社區(qū)居民和旅游行政主管部門組成的“三位一體”的公眾需求表達系統(tǒng)與決策平臺。通過人民代表大會、實地調(diào)研、廣泛接觸民眾代表等方法，有效調(diào)動民眾的積極性，形成民眾對鄉(xiāng)村旅游公共服務需求表達、意見反饋和決策參與的有效機制，減少鄉(xiāng)村旅游公共服務供給與民眾需求錯位的現(xiàn)象，促進鄉(xiāng)村旅游公共服務供給的民主化和科學化。

3.3 明確投資投入重點，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務建設的精準性

充分發(fā)揮公共優(yōu)惠政策在增強鄉(xiāng)村旅游公共服務能力中的作用。在惠及人群廣、助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游資源培育以及鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓等方面加大投入力度，按“精確、準時、共享和個體化”原則，跟隨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進程，優(yōu)化旅游公共服務設施空間布局，重點投入鄉(xiāng)村特色文化項目、文化傳承場所、公共文化民間組織建設，著力鄉(xiāng)村旅游公共服務基礎設施建設、文化普及和精品生產(chǎn)。

3.4 加強標準化體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游公共服務的績效考核體系

建立鄉(xiāng)村旅游公共服務的標準和范圍，是合理配置公共服務資源的依據(jù)，也是考核鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的重要工具。寧波各個地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在著發(fā)展不平衡的問題，應明確鄉(xiāng)村旅游公共服務各項標準，明確未來五年寧波鄉(xiāng)村旅游公共服務的供給范圍、供給規(guī)模和供給質(zhì)量要求，同時根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度逐步提高鄉(xiāng)村旅游公共服務的層次，提高供給水平和范圍。此外，應提出符合當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展實際的績效評價指標體系，使鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設實現(xiàn)科學化和規(guī)范化。

3.5 強化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓指導，提高管理和服務質(zhì)量

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，該地區(qū)的政府部門及行業(yè)協(xié)會應大力組織專門的培訓，加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)素質(zhì)。同時，應增加外出學習與交流學習的機會，讓鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的管理人員去鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟和先進的地區(qū)進行學習與考察，引入先進經(jīng)驗。為培養(yǎng)專門性的人才，各高校應增加對旅游專業(yè)學生的培養(yǎng)，同時在課程設置中增加專門針對鄉(xiāng)村旅游的課程設計，從而促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)化發(fā)展。

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