李海東

就任一年半以來，特朗普對美國內(nèi)外政策的調(diào)整始終處于“大鬧天宮”狀態(tài)。過去一段時間，其在貿(mào)易問題上的做法成為國際社會關(guān)注的焦點，直到最近移民改革問題在美國國內(nèi)甚至國際社會引發(fā)巨大爭議，才又讓人意識到，其實特朗普一直在自己開辟的對內(nèi)對外多條“戰(zhàn)線”上疾行突進。

雖然特朗普不滿現(xiàn)狀與既有規(guī)則的做派依然故我，但隱藏在這些“戰(zhàn)線”背后的執(zhí)政理念，變得愈發(fā)清晰。比如，基于“美國優(yōu)先”的反全球化理念，特朗普政府在自由貿(mào)易、國家安全、普遍人權(quán)等議題上持主權(quán)至上和漠視國際共識立場，也抵制智庫等非政府組織或市民社會組織影響其政策議程的努力。

又如，重塑美國身份認同的極端民族主義理念。美國的民族主義原本建立在對洛克主義啟蒙理念認同的基礎(chǔ)之上，種族、膚色、宗教、性別都不對此認同形成障礙。但特朗普決策圈的民族主義，則以美國歷史早期居主導(dǎo)地位的白人基督教文化（WASP）為界定標準，試圖回歸白人至上的“純潔美國”。

再如，基于分裂世界而確保美國首要地位的理念。特朗普決策圈繼承了美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維中“找敵人”和加強聯(lián)盟的觀念，它試圖以制造大經(jīng)濟動蕩的方式撕裂全球經(jīng)濟一體化進程，進而構(gòu)建美國主導(dǎo)的經(jīng)濟聯(lián)盟，使其經(jīng)濟盟國與其軍事盟國盡可能統(tǒng)一起來，確保美國全球首要地位和國內(nèi)繁榮。特朗普對歐美國家掀起貿(mào)易爭端，實質(zhì)是強迫其在經(jīng)濟領(lǐng)域重新站隊，再次向美國看齊。

特朗普政府在其多條戰(zhàn)線上的政策實踐，基本反映了以上這些理念和邏輯。為確保美國所謂“主權(quán)”，它在不斷擺脫或修改美國無法主導(dǎo)的一些國際協(xié)定或多邊機制，其對TPP、北美自貿(mào)協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會、伊核協(xié)議的處理等莫不如此。為再塑白人與基督教群體的社會主導(dǎo)性，改進藍領(lǐng)白人就業(yè)與福利，它大力限制外來移民（尤其是伊斯蘭國家移民），驅(qū)逐境內(nèi)非法移民，廢“追夢人”計劃、加快邊境建墻進程、鼓勵開發(fā)美國境內(nèi)化石能源等。特朗普還反復(fù)“大罵”前任總統(tǒng)們政策失誤導(dǎo)致世界各國占盡美國便宜，不斷“大破”多種區(qū)域自貿(mào)機制安排，不惜以挑動貿(mào)易戰(zhàn)的方式迫使別國追隨美國重塑國際經(jīng)濟秩序。

在對中俄等大國關(guān)系的處理上，新保守主義者穩(wěn)居多數(shù)的特朗普決策圈，可預(yù)期地采取了沖突和對抗性政策。特朗普政府基本認定，中國經(jīng)濟與政治運作模式在全球范圍內(nèi)對美國模式構(gòu)成挑戰(zhàn)，于是對華施以各種戰(zhàn)略擠撞行為，不僅在經(jīng)貿(mào)問題上，在南海、臺灣、知識產(chǎn)權(quán)保護、宗教、網(wǎng)絡(luò)安全、抓間諜等眾多其他議題上，美國采取的沖突性政策同樣明顯。當(dāng)前中美關(guān)系處于高度不確定性狀態(tài)，中方對美互利共贏的政策與美方對華戰(zhàn)略擠撞政策最終會互動出何種結(jié)果，可能需要幾年時間才能清晰。

相比之下，美對俄羅斯政策及美俄關(guān)系性質(zhì)則比較明確。美國長期以來邊緣化和弱化俄羅斯的政策，導(dǎo)致美俄關(guān)系妥協(xié)空間基本喪失。雙方的對抗性難以因彼此領(lǐng)導(dǎo)人的好惡或更換而改變。特朗普本人對普京心有好感，但他迄今為止改善對俄關(guān)系的努力實則在重蹈以往美俄互動悲劇的覆轍。如以歷史為鏡，特朗普未來可能的改善對俄關(guān)系的任何努力，很難有什么成效?？梢哉f，在諸如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、朝核問題、烏克蘭危機、亞太區(qū)域安全構(gòu)建等關(guān)鍵議題的處理中，美國尋求的都是邊緣化中俄地位。

總的來看，經(jīng)過一年多的調(diào)整和磨合，特朗普決策圈基本形成了其頑固而且具有顛覆性的執(zhí)政理念，并已體現(xiàn)在多條“戰(zhàn)線”的政策實踐中，特朗普政府政策的可預(yù)測性也更強了一些。由于基本背離多元化的主流精神和全球化時代的大趨勢，特朗普政府在移民、醫(yī)改、經(jīng)濟管理去監(jiān)管等重大國內(nèi)議題解決過程中，已經(jīng)并且仍將不斷碰壁，在經(jīng)貿(mào)、區(qū)域安全等國際議題上亦會如此。不得不說，特朗普決策圈誤讀了美國與我們的這個時代，實施了加劇美國自身和國際社會分裂的政策處方，其結(jié)局很可能會是悲劇性的?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）