龍慧芳，方 華

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海200093）

1 我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題分析

1.1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀

站在國(guó)家的角度來(lái)看，嶄新的世界科學(xué)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展革新的歷史機(jī)遇是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中必須掌握且追隨的，因此戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在了必要的位置[1]。然而，從城市政府的角度看，城市政府更為關(guān)注的方面是如何根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況以及自身區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)選擇適合其發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際情況是，城市當(dāng)局往往會(huì)拒絕或忽略戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)定，并且不會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從而導(dǎo)致各個(gè)類(lèi)型新興產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略同化，通過(guò)對(duì)北京、上海、天津、重慶等20個(gè)主要城市發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做調(diào)查（見(jiàn)表1），從以下幾個(gè)主要方面對(duì)各個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的趨同化程度的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究與分析。

1.1.1 各地前期選擇趨同

各個(gè)被調(diào)查的城市在發(fā)展初期選擇了很多與其他地區(qū)相似程度很高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，因此導(dǎo)致了一定程度的趨同，新興能源這個(gè)產(chǎn)業(yè)幾乎被所有的城市選擇作為其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，于此同時(shí)，20個(gè)城市中大部分都把新興材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)約能源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥類(lèi)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)確定為其發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。查閱有關(guān)資料顯示，全國(guó)約有20個(gè)省市要在其之后的發(fā)展過(guò)程中，打造專屬的新能源產(chǎn)地。在各個(gè)城市看來(lái)，新能源將會(huì)作為其未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，各個(gè)城市社會(huì)習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面存在著很大的不同，因此可以得知有些地方政府從一開(kāi)始的發(fā)展中就沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)業(yè)如今所處的發(fā)展階段和未來(lái)所需要?jiǎng)?chuàng)新科技，布局為基礎(chǔ)，也沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、特征較為明顯的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本現(xiàn)實(shí)需要，更加沒(méi)有形成建立適合本地區(qū)自我發(fā)展所需要的創(chuàng)新獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式[2]。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)種類(lèi)混淆且界定不清存在于多個(gè)城市

一些地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)城市的基礎(chǔ)概念和定義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，對(duì)于一些不起眼的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的界定中出現(xiàn)了混亂不清的情況，最為嚴(yán)重的是出現(xiàn)重疊等，譬如在有些城市中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不僅有新能源產(chǎn)業(yè)而且有以太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明為主體的新光源產(chǎn)業(yè)，有些城市甚至將文化創(chuàng)意、公共安全問(wèn)題、電子科學(xué)書(shū)、生命安全健康等確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)報(bào)告稱，新疆，青海等一些地區(qū)將快遞行業(yè)作為了本地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并且其獲得了快速的發(fā)展[3]。這些無(wú)一例外都反映出地方政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)以及其核心部分缺少專業(yè)性認(rèn)識(shí)很?chē)?yán)重，認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一性更加匱乏。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般屬于新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性，但由于其只是在技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)潛力和速度并不突出，因此不屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。譬如，木材加工行業(yè)，綠色食品種植行業(yè)，現(xiàn)代物流發(fā)展行業(yè)等。

1.1.3 多方位占領(lǐng)全領(lǐng)域涉及的問(wèn)題在多個(gè)城市普遍存在

這些被調(diào)查的城市在確立其發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，大多數(shù)所涉及到的領(lǐng)域超過(guò)二十個(gè)，并且部分城市建立起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多于10個(gè)，一些相對(duì)熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)被許多城市設(shè)定為了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是典型代表，正因?yàn)檫@些十分熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，即使在一個(gè)小城市，政府部門(mén)以高價(jià)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一系列的包裝使其成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這些都造成地方政府發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域擴(kuò)展到了方方面面[4]。

1.1.4 同構(gòu)化問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)扶持政策中普遍存在且影響重大

研究分析在各個(gè)地區(qū)所確立的政府一對(duì)一產(chǎn)業(yè)扶持政策中，同構(gòu)化問(wèn)題普遍存在著，并且影響重大，究其原因主要是在發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)城市對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策極為相同，主要集中在“人力、財(cái)政、物資”三個(gè)方面。“人力”主要是指對(duì)于優(yōu)秀人才的外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)；“財(cái)政”主要指的是金錢(qián)和金融；“物資”主要是指土地資源。剛性的產(chǎn)業(yè)支撐意味著有很多弊端存在其中。

首先，這樣的政策框架和主要內(nèi)容大都是以往的傳承，形式雖然正規(guī)，但在總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不突出，實(shí)施過(guò)程中缺乏有效創(chuàng)新性，基本上都是地方政府一直以來(lái)習(xí)慣使用的政策措施，只不過(guò)是在需要的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)前的政策力度對(duì)其進(jìn)行了一系列的調(diào)整。

其次，政府對(duì)于企業(yè)的支持政策不夠健全，企業(yè)不能充分實(shí)施其話語(yǔ)權(quán)，由此造成企業(yè)的參與度缺乏，并且這些政策和有效需求的所需要的發(fā)展方向，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中前進(jìn)的動(dòng)力，具體的發(fā)展方向這三個(gè)主要方面的結(jié)合度匱乏，對(duì)于大多數(shù)的企業(yè)而言，只有為企業(yè)本身所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)政策才能充分發(fā)揮其有效的活力與優(yōu)勢(shì)，才能使產(chǎn)業(yè)政策獲得看得見(jiàn)的效果，否則這些政策只是表面的裝飾，對(duì)企業(yè)外觀進(jìn)行包裝，起不到實(shí)質(zhì)性的內(nèi)在效果。

再者來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不夠，即從政策初期制定到政策后期實(shí)施效果的評(píng)估并沒(méi)有確切的依據(jù)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也同樣不具備可行性。一些部門(mén)對(duì)于很多政府只是負(fù)責(zé)出臺(tái)，但在后期實(shí)施中便不知了去向，只注重前期出臺(tái)而不管之后的落實(shí)情況。有的地方政府甚至為了前期的政策獲得有效的實(shí)施而再次出臺(tái)一些政策，如此惡性循環(huán)；

此外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也顯示了一些地方政府在方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)路線上的趨同，各種同構(gòu)化現(xiàn)象表明，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所付出的努力和熱情毋庸置疑，但更多的地方政府很多時(shí)候?qū)τ?jì)劃直接干預(yù)的色彩太過(guò)于濃厚。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)有自己的規(guī)律，戰(zhàn)略性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、帶頭性和風(fēng)險(xiǎn)性等是其必不可少的5大特征，除此以外還涉及復(fù)雜程度、長(zhǎng)期性的特征，我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從其發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看還處于初級(jí)成長(zhǎng)階段，加快推進(jìn)，加快發(fā)展是必須的，但發(fā)展不能過(guò)于盲目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)趨同化問(wèn)題，各地區(qū)要引起足夠重視，充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上尋找相應(yīng)的解決措施，努力使其得到克服和解決[5]。

1.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)隱患

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的過(guò)程中存在著巨大的隱患。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的提高使得資源配置效率低下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的眾多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，各個(gè)區(qū)域?yàn)榱俗プ“l(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)先恐后，不注意發(fā)展順序，發(fā)展階段的循序漸進(jìn)，大干蠻干，這樣做的后果便是導(dǎo)致很多重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，使得資源浪費(fèi)，不能得到很好的應(yīng)用。

1.2.1 一些地區(qū)盲目上馬，盲目規(guī)劃

有關(guān)資料顯示，曾經(jīng)全國(guó)有大約17個(gè)城市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，于此同時(shí)，很多縣級(jí)城市甚至提出打造新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)就是其中的典型代表，在國(guó)家規(guī)定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，每一個(gè)都在很多省份中重復(fù)出現(xiàn)，最多的時(shí)候甚至達(dá)到30個(gè)（見(jiàn)表2）。這樣的布局，最容易導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于健康發(fā)展的未來(lái)，以及本地區(qū)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，在一些相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)，領(lǐng)域和項(xiàng)目主要集中在其生產(chǎn)的主體部分，配件部分很少被考慮到，專業(yè)化分工出現(xiàn)雜亂無(wú)序的現(xiàn)象，未能形成產(chǎn)業(yè)的橫向匹配形式和縱向鏈條形式，技術(shù)流，物流的流向很不合理，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象便是，上馬之后再草草下馬，由于缺乏國(guó)家與地區(qū)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，其后果便是雙重的損失浪費(fèi)。

1.2.2 重視硬件，忽視軟件

在發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)的政府對(duì)硬件方面給予了足夠的重視，而在軟件方面，重視程度相對(duì)較弱，具體表現(xiàn)在，在一些發(fā)展過(guò)程中許多地方政府反應(yīng)過(guò)于積極，即使在對(duì)產(chǎn)業(yè)的客觀需求和認(rèn)識(shí)缺乏深入了解的背景下，還是匆忙購(gòu)置硬件設(shè)施。不僅如此，我國(guó)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接，軟件硬件相互匹配的產(chǎn)業(yè)鏈接等方面缺少有效的靜態(tài)合理規(guī)劃以及動(dòng)態(tài)有效的調(diào)控措施。

1.2.3 我國(guó)自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)的自主創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，個(gè)別核心技能和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，一些關(guān)鍵的零部件，成套機(jī)器設(shè)備，關(guān)鍵器材過(guò)分依賴于從國(guó)外進(jìn)口。譬如，我國(guó)的航海航空，高鐵等運(yùn)輸項(xiàng)目雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是一些發(fā)動(dòng)機(jī)專利，以及很多重要的零部件還是以進(jìn)口為主，再者，我國(guó)電子產(chǎn)品制造業(yè)，生產(chǎn)居世界第一，但80%的高端芯片仍依賴進(jìn)口。這些事例都有力說(shuō)明了，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在低端的鎖定現(xiàn)象較為嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

1.2.4 低端重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題很?chē)?yán)重

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年度，我國(guó)鋼鐵，水泥，造船，多晶硅等部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，落后的產(chǎn)能所占比率高達(dá)了20%，嚴(yán)重影響效率，影響投資。盲目規(guī)劃與重復(fù)建設(shè)，這些問(wèn)題的存在進(jìn)一步又加劇了資源環(huán)境的困局，在這種情況下，一步步惡性循環(huán)[6]。

1.3 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)原因探究

改革開(kāi)放后，同構(gòu)化戰(zhàn)略因其會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下，因此在理論上受到了很大的譴責(zé)，但在具體的實(shí)踐中，一些地方的政府人員仍舊沒(méi)有放棄在這樣的實(shí)踐中進(jìn)行探究，各個(gè)地區(qū)之所以將同構(gòu)化戰(zhàn)略普遍實(shí)施,主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素未被全面考慮

在十二五規(guī)劃被制定之前，我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)背景經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略需要與條件，選擇確定了七大戰(zhàn)略新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，進(jìn)入之前有很多方面的條件存在，產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后期潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素都是需要被考慮在內(nèi)的，但在之后的發(fā)展過(guò)程中，與產(chǎn)業(yè)政策相匹配的區(qū)域性分工協(xié)作政策還沒(méi)有被制定，各地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)信息還缺乏一定的認(rèn)知的情況下，各個(gè)地區(qū)不約而同選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，并未充分有效地考慮本地區(qū)的要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色。盲目跟風(fēng)，怕失去發(fā)展先機(jī)，結(jié)果便是導(dǎo)致了過(guò)度趨同[7]。

1.3.2 各地政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益

由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到本地區(qū)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，因此在發(fā)展的過(guò)程中各個(gè)地區(qū)過(guò)于注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以求未來(lái)的發(fā)展可以得到中央的支持，而不管其他各個(gè)地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很少被管理者考慮到。在實(shí)踐中，高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)并沒(méi)有被很好地利用，因此沒(méi)有促進(jìn)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行有效的信息交流與溝通，加強(qiáng)分工協(xié)作，其結(jié)果便是導(dǎo)致相近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象加劇。

1.3.3 政策利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的重要原因

從表面看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與政策利益目標(biāo)似乎并不掛鉤，但是在一些超值增長(zhǎng)，利潤(rùn)翻番等經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)目標(biāo)的背后，常常隱藏著明確的政策利益目標(biāo)。一旦遇到投資金額少，后期見(jiàn)效快，利潤(rùn)豐厚的發(fā)展戰(zhàn)略，地方相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就會(huì)為了績(jī)效以及本地區(qū)的收入，不顧產(chǎn)業(yè)政策的需求以及客觀的經(jīng)濟(jì)條件，熱衷于發(fā)展熱門(mén)項(xiàng)目，其結(jié)果便是導(dǎo)致了各地的產(chǎn)業(yè)趨同[8]。

2 政府的規(guī)制路徑

2.1 進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)規(guī)制路徑

進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)制路徑主要是指政府有關(guān)部門(mén)按照當(dāng)前社會(huì)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)以及企業(yè)自身在市場(chǎng)上所特有的發(fā)展規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些期待進(jìn)入該市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行的一定程度的限制，有時(shí)也會(huì)正面出臺(tái)進(jìn)行約束的一種行為。退出市場(chǎng)規(guī)制是政府相關(guān)部門(mén)按照當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展情況以及企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)于不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)，阻止甚至強(qiáng)制使其退出市場(chǎng)的途徑。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)一系列政策使得潛在的想進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)被阻止在市場(chǎng)外，這樣做，不僅使得現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)于其發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)也起到了一定的推動(dòng)作用，阻止新企業(yè)進(jìn)入在一定程度上還有效避免了企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣使得市場(chǎng)資源，資本都得到了有效的利用，有效阻止了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在這種機(jī)制的作用下，企業(yè)不僅可以獲得可觀的利潤(rùn)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也有一定的好處，可以用合適的價(jià)格，買(mǎi)到所需的商品，長(zhǎng)此下去，企業(yè)的生產(chǎn)效率提升了，市場(chǎng)上的組織效率也提升了。

2.2 對(duì)于產(chǎn)品出售價(jià)格的規(guī)制路徑

產(chǎn)品出售價(jià)格的規(guī)制途徑，包含著兩部分的存在，包括價(jià)格的水平規(guī)制和價(jià)格的結(jié)構(gòu)規(guī)制，政府在價(jià)格規(guī)制途徑中，真正規(guī)制的是企業(yè)產(chǎn)品的的銷(xiāo)售價(jià)格和針對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售而存在的服務(wù)價(jià)格，這種價(jià)格規(guī)制途徑在政府對(duì)于市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理中發(fā)揮著十分重要的作用。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量規(guī)制路徑

產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制政策，主要是指政府相關(guān)部門(mén)要求企業(yè)必須在自己制定的產(chǎn)品價(jià)格要求的情況下，必須保證好產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，最低要求必須達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)更加好，不能過(guò)于貪多而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，只有這樣，消費(fèi)者才能使得自己花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品值得，消費(fèi)者利益得到保障。

產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制路徑一般情況下是與產(chǎn)品的價(jià)格規(guī)制路徑相結(jié)合使用的。如果只是單純地進(jìn)行價(jià)格規(guī)制而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制，價(jià)格確定的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量下降，消費(fèi)者的利益會(huì)被嚴(yán)重?fù)p害到。如果只是單純的質(zhì)量規(guī)制而忽視價(jià)格規(guī)制，同樣會(huì)損害到消費(fèi)者的利益。

產(chǎn)品的數(shù)量調(diào)控政策是指在產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量已經(jīng)規(guī)定好的情況下，政府要求企業(yè)提供足量的產(chǎn)品來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求，低于這一標(biāo)準(zhǔn)就是不合格，企業(yè)提供的產(chǎn)品數(shù)量不夠市場(chǎng)的需求，消費(fèi)者的利益被損害，政府會(huì)因?yàn)檫@樣的后果而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)制一般也是與價(jià)格的規(guī)制相聯(lián)系在一起的。

2.4 社會(huì)投資的規(guī)制路徑

投資規(guī)制路徑，主要是指政府當(dāng)局要對(duì)社會(huì)投資的各種形式加以規(guī)制，從而保證市場(chǎng)快速健康地成長(zhǎng)，這些形式主要包括，投資活動(dòng)的規(guī)制，投資過(guò)程中信息的公開(kāi)程度的規(guī)制，資金籌集路徑的規(guī)制等。政府出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行投資，盡力滿足社會(huì)生活過(guò)程中的日益增長(zhǎng)的各種需求，但是這一過(guò)程中，也要防止一定重復(fù)次數(shù)的投資，減少過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，投資調(diào)控，鼓勵(lì)社會(huì)投資，以滿足日益增長(zhǎng)的需求，而且要防止重復(fù)投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的投資的組合，要對(duì)產(chǎn)品的投資組合進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管[9]。

3 利用政府規(guī)制解決戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 立足于制度創(chuàng)新，明確政府職能

首先要進(jìn)行企業(yè)改革，主要指市場(chǎng)化了的企業(yè)，即滿足于市場(chǎng)需要而生產(chǎn)的企業(yè)，要加大對(duì)其改革力度，尤其是產(chǎn)權(quán)制度的改革，使企業(yè)真正成為自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)協(xié)調(diào)自求發(fā)展的有效投資主體。其次要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革，讓?xiě)?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走出趨同困境，最終的破解之道在于堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，建立功能齊全且可以覆蓋全國(guó)的大市場(chǎng)是市場(chǎng)化改革的主要方向，資本市場(chǎng)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中不可或缺。沒(méi)有資本市場(chǎng)的運(yùn)作，調(diào)整是很難進(jìn)行下去的，因?yàn)樵谄湔{(diào)整過(guò)程中所需的大量資金均來(lái)自資本市場(chǎng)。其次還需要進(jìn)行投資體制的改革，在投資主體確立的情況下，要明確建立一套完整的可以保障投資主體的權(quán)利與義務(wù)且可以正確實(shí)施的規(guī)章制度。

為使制度創(chuàng)新可以有效實(shí)施，政府必須要明確其職責(zé)，使其基本職能獲得轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的作用。要注意政策的實(shí)際效果，提供差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。國(guó)家基本的產(chǎn)業(yè)政策是科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須大力且正確的予以實(shí)施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。在立足于提供良好的市場(chǎng)環(huán)境的前提下尊重市場(chǎng)規(guī)律，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同的區(qū)域要有不同的體現(xiàn)，從而使得各地在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可以結(jié)合其自身特點(diǎn)，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在對(duì)全國(guó)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，使各自做到合理分工及協(xié)作，從而形成層次分明重點(diǎn)突出的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于區(qū)域行業(yè)之間的保護(hù)主義要做到嚴(yán)厲制止，使得社會(huì)資源在統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)大市場(chǎng)之間流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化與組合[10]。

3.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)域形成錯(cuò)層次發(fā)展

一方面是中心城區(qū)和周邊地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，勞動(dòng)力成本高，資源成本高，土地和其他弱勢(shì)群體在中部城市普遍不應(yīng)該和周邊地區(qū)以低成本取勝的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)。相反，中心城市在金融基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)等方面存在優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)當(dāng)將其發(fā)展重點(diǎn)定位于科技中介服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、核心技術(shù)設(shè)備等高端環(huán)節(jié)，這是中心城市與周?chē)鷧^(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展的基本原則之一。

另一方面，要形成先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展，就一些特定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)于先發(fā)區(qū)域占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，后發(fā)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，除非它的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)研究和發(fā)展可以趕上前者，否則原則上應(yīng)避免。

3.3 實(shí)現(xiàn)思想觀念上全面徹底的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

思想觀念上的全面徹底地轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，有利于順利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改組。在這中間最重要的，且必須牢固確立的兩種觀念，其中之一是，全局觀念，要將調(diào)整的力度涉及到全國(guó)范圍內(nèi)去，這是有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，如果地區(qū)發(fā)展的局部利益與國(guó)家發(fā)展的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，在全局利益是合法且合理的前提下，局部利益要服從全局利益，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，其次還必須樹(shù)立大市場(chǎng)觀念，市場(chǎng)機(jī)制的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)的越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，任何投資者都必須把有限的資本投入到為市場(chǎng)以及為社會(huì)所需要的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)上去。

3.4 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的規(guī)制原則

為了進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，各國(guó)政府都建立起了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立服務(wù)，其存在就是為了保證各國(guó)本國(guó)規(guī)制的系統(tǒng)性以及正規(guī)性，不斷完善體系并有效行使監(jiān)督權(quán)，一方面，啟動(dòng)法規(guī)程序，法規(guī)建議提交公眾討論，以及在最終定稿之前，必須都要按照規(guī)定的程序來(lái)審議，這樣才能獲得最終的定稿。另一方面，在法律所允許的范圍之內(nèi)，對(duì)于有關(guān)的立法建議，新頒布的法律法規(guī)以及現(xiàn)存的法律規(guī)制都要進(jìn)行定期或是不定期的合理評(píng)估。進(jìn)行成本效益分析之前，要綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件，受規(guī)制影響的產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)的其他合理規(guī)制行為，按照社會(huì)總凈福利最大化原則對(duì)所有的備選方案進(jìn)行排序。除此之外，為保證規(guī)制機(jī)構(gòu)的各種規(guī)制行為，公開(kāi)公平公正，防止一些規(guī)制權(quán)利的濫用等，必須要建立起行政上訴機(jī)制和司法審查等位主題的規(guī)制制衡機(jī)制。這樣就可以形成動(dòng)態(tài)且更為全面的規(guī)制機(jī)制[11]。

3.5 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，正確選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)，廣闊的地域?qū)е碌貐^(qū)之間發(fā)展的不平衡以及資源的稟賦不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才的集聚度以及市場(chǎng)化程度等方面存在著很大的差異，在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的不同階段中，各個(gè)地區(qū)還應(yīng)該按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律而且是連系本身的實(shí)際情況，選取適應(yīng)于本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是根本的，也是必需的。因此，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模目標(biāo)以及發(fā)展的先后順序等方面一定要注重本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新需求，在戰(zhàn)略以及策略上為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，不要只重視大工程大項(xiàng)目，過(guò)于追逐短期利益，堅(jiān)決避免投資沖動(dòng)，資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)，不走產(chǎn)業(yè)趨同化的道路，這樣更加有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。

各地區(qū)為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇趨同性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，其弊端也是逐漸出現(xiàn)，為了使得選擇的產(chǎn)業(yè)更加符合本地區(qū)發(fā)展，政府要進(jìn)行合理地規(guī)劃，地方也要做到有效地配合，這樣在以后的發(fā)展過(guò)程中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)才更加可以給地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，趨同性減少的同時(shí)，發(fā)展模式會(huì)更加規(guī)范，效率也會(huì)更高。

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