本刊評(píng)論員

時(shí)隔7年，個(gè)人所得稅法再次迎來(lái)改革。6月19日，個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修，被業(yè)內(nèi)視為對(duì)現(xiàn)有個(gè)人所得稅制的一次根本性改革。此前，作為對(duì)公眾期待的正面回應(yīng)，今年政府工作報(bào)告中明確提出，“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)”。

錢(qián)袋子里無(wú)小事，個(gè)人所得稅相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)整，從來(lái)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。從草案披露的內(nèi)容看，此輪個(gè)稅改革范圍廣、亮點(diǎn)多，是1994以來(lái)改革力度最大的一次，也是百姓獲益最大的一次。以起征點(diǎn)為例，其從每月3500元提升到每月5000元，并非隨意而定，而是綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，體現(xiàn)了前瞻性。回顧1980年個(gè)稅法出臺(tái)以來(lái)歷次調(diào)整，從800元到1600元，從2000元再到3500元，起征點(diǎn)的水漲船高，正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提升的折射。

個(gè)稅是我國(guó)的第三大稅種，它依然具有籌集財(cái)政收入的作用；更重要的是，個(gè)稅是收入的調(diào)節(jié)器，免征額合理就能達(dá)成收稅的本意，實(shí)現(xiàn)讓低收入者免交、中等收入者少交、高收入者多交的立法意圖。按此次調(diào)整的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體下降明顯。

關(guān)注這次個(gè)稅改革，不僅要看到“5000元”這個(gè)數(shù)字，更值得關(guān)注的，是個(gè)稅征收模式從分類(lèi)向綜合改變這一“革命性變化”。

個(gè)稅征收正邁入“小綜合”階段。具體而言，從1980年至今的近40年中，我國(guó)一直實(shí)行的是分類(lèi)征收個(gè)人所得稅的模式，應(yīng)稅所得分為11類(lèi)，實(shí)行不同征稅辦法。而這一次個(gè)稅法草案，將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，具有歷史性意義。盡管4項(xiàng)勞動(dòng)性收入并非個(gè)人所得的全部，但它標(biāo)志著“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”改革正式啟動(dòng)，也表明了個(gè)人所得將被打包征稅的發(fā)展方向。從稅收技術(shù)而言，也意味著稅務(wù)部門(mén)有能力、有條件實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)勞動(dòng)性所得的綜合征收。

個(gè)稅應(yīng)是社會(huì)貧富差距的調(diào)節(jié)器。短期來(lái)看，讓個(gè)稅征收計(jì)人中低收入群體的真實(shí)生活成本是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。在這一次個(gè)稅法修正案草案中，新增子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。這樣的“免稅”措施，就是充分考慮到家庭真實(shí)收入狀況，考量了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，也意味著個(gè)稅修法真正做到了關(guān)注賬面，更關(guān)注全面。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)扣除所要求的申報(bào)與審核工作龐雜而具體，也對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家治理能力提出了更高的要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作是大趨勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，要深化稅收制度改革，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。正是在這個(gè)意義上，個(gè)稅法的再次修訂，不僅僅具有優(yōu)化稅制的意義，更能鞏固國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定之基。個(gè)稅的“個(gè)”，是一個(gè)個(gè)點(diǎn)，但串聯(lián)的是整個(gè)中國(guó)。對(duì)于每一個(gè)普通納稅人而言，個(gè)稅是他們與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活之間重要的連接點(diǎn)。繳納個(gè)稅是義務(wù)，個(gè)稅怎么收、收多少、怎么用，則是一種基本權(quán)利；評(píng)價(jià)稅制科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，也是人們衡量改革獲得感的一個(gè)面向?？梢韵嘈?，無(wú)論個(gè)稅稅制如何調(diào)整，保證個(gè)稅始終成為維護(hù)社會(huì)公平的砝碼，是改革不變的關(guān)切。