樂(lè)明

2018年6月的青島峰會(huì)，是上海合作組織擴(kuò)員后首次元首會(huì)議，也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交”后第一場(chǎng)重要的主場(chǎng)外交。歐亞大陸除歐洲之外的強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)參加，共同就深化歐亞大陸內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，解決敘利亞、伊核、朝核、烏克蘭等歐亞大陸上的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表看法。

同一時(shí)間，在加拿大也舉行了傳統(tǒng)的西方G7峰會(huì)。兩大峰會(huì)在地理上代表了兩個(gè)不同的世界，在基調(diào)上也形成了鮮明對(duì)比。G7會(huì)議期間，默克爾為首的西方六國(guó)首腦“圍攻”特朗普成了社交媒體的頭條。青島峰會(huì)則一如既往“成功舉行”，中國(guó)作為主辦方倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系新理念和合作方案，得到“一致認(rèn)同”并寫(xiě)入會(huì)議最終文件。峰會(huì)展示出來(lái)的，不僅是上合這一新型國(guó)際組織的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿?，也是歐亞大陸諸國(guó)對(duì)時(shí)代發(fā)展的共同心聲。

上合成功之道

上海合作組織之前被詬病最多的就是中俄雙核心的結(jié)構(gòu)性難題。兩國(guó)同為創(chuàng)始成員國(guó)，對(duì)上合組織的定位和認(rèn)識(shí)卻并不相同，涉及組織發(fā)展方向和如何發(fā)揮引領(lǐng)作用時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相互消解的情形。擴(kuò)員后，這一理論上幾乎無(wú)解的難題，以一種奇妙的方式迎刃而解。隨著印度這個(gè)歐亞大陸最南部強(qiáng)國(guó)的加入，上合組織的實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)從雙核心變成了大三角，視野變得更加寬廣，議題也更加宏大，成為真正的綜合性區(qū)域組織。

擴(kuò)員解決的只是上合的先天性難題，組織發(fā)展要取得真正進(jìn)步，還需要賦予其新的內(nèi)涵。從這個(gè)意義上講，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”構(gòu)想可謂源頭活水?！耙粠б宦贰薄⑻貏e是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的許多內(nèi)容，與中國(guó)此前推動(dòng)的上合經(jīng)濟(jì)一體化并無(wú)區(qū)別，但重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中亞國(guó)家更感興趣的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際道路聯(lián)通、油氣外運(yùn)、產(chǎn)能合作等，得到普遍歡迎和支持。

對(duì)于上合框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)安排，各國(guó)的態(tài)度依然是小心翼翼；對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，絕大多數(shù)成員國(guó)則是真心誠(chéng)意，紛紛尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)接。中國(guó)在上合內(nèi)部也不再高調(diào)提出一體化的宏大目標(biāo)，而是結(jié)合“一帶一路”推進(jìn)上合內(nèi)部的項(xiàng)目建設(shè)。這樣“里外結(jié)合”、“小步快走”的務(wù)實(shí)政策，讓早期成果得以充分顯現(xiàn)，各國(guó)對(duì)未來(lái)合作的前景也更加充滿期待。

2017年7月俄羅斯烏法峰會(huì)，批準(zhǔn)了上合組織2025年前發(fā)展規(guī)劃，決定通過(guò)優(yōu)先實(shí)施一系列全面的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接。青島峰會(huì)前，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”又順應(yīng)中亞國(guó)家的期望，主動(dòng)與上合簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。中亞國(guó)家相信，按照現(xiàn)在的節(jié)奏，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在3到5年內(nèi)就會(huì)成為上合一體化的組成部分，這對(duì)它們來(lái)說(shuō)是最好的結(jié)果。俄羅斯專(zhuān)家也承認(rèn)，上合組織是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“一帶一路”進(jìn)行合作最現(xiàn)實(shí)、最適宜的模式。在俄羅斯的參與下，上合不僅能夠成為實(shí)施“一帶一路”的最重要區(qū)域組織和平臺(tái)，也將是“一帶一路”安全保障的最重要公共產(chǎn)品提供者。

上合影響力的躍升，一個(gè)重要背景是近5年來(lái)中國(guó)對(duì)外政策指導(dǎo)方針的根本轉(zhuǎn)變：從原來(lái)的“決不當(dāng)頭”到“有所作為”，再到“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”和“命運(yùn)共同體”，進(jìn)取之心躍然紙上。具體到上合，中國(guó)主動(dòng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、引領(lǐng)組織的發(fā)展方向，投入巨額資金和設(shè)置明確議程，擔(dān)當(dāng)組織前進(jìn)的“火車(chē)頭”，成為上合持續(xù)成長(zhǎng)壯大的動(dòng)力之源。

本地區(qū)無(wú)論是多邊還是雙邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然停留在紙面上。通過(guò)上合組織建立多邊自貿(mào)區(qū)固然是最有效的方式，但困難也很突出。

中國(guó)角色的轉(zhuǎn)變，也極大影響了組織其他成員對(duì)上合的態(tài)度。最明顯的就是烏茲別克斯坦。自獨(dú)立以來(lái)，塔什干的對(duì)外政策就以桀驁不馴、來(lái)回?fù)u擺著稱(chēng)，對(duì)除了聯(lián)合國(guó)之外的其他地區(qū)和國(guó)際組織都是“玩票”性質(zhì)，想?yún)⒓泳蛥⒓?，想退出就退出。近兩年隨著烏政壇的革新?lián)Q代，新領(lǐng)導(dǎo)人米爾濟(jì)約耶夫?qū)ι虾系膽B(tài)度日趨積極，重視程度遠(yuǎn)超對(duì)于俄羅斯?fàn)款^的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織。

青島峰會(huì)前，烏茲別克主辦了聯(lián)合國(guó)框架下的阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，其領(lǐng)導(dǎo)人在訪美時(shí)專(zhuān)門(mén)談到上合與主要大國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的合作前景。顯然，塔什干正在積極嘗試以阿富汗問(wèn)題為切入口，重塑自己在國(guó)際舞臺(tái)上的形象，而上合將是其發(fā)揮外交影響的重要工具。值得一提的是，從2019年起，上合秘書(shū)長(zhǎng)將由烏茲別克人接任，為期3年，這是米爾濟(jì)約耶夫向上合輸入本國(guó)外交理念的極好契機(jī)。

上合地區(qū)反恐中心也位于塔什干，是繼集體安全條約組織后，歐亞地區(qū)最重要的反恐情報(bào)交流機(jī)構(gòu)，約有2500人。但其責(zé)任仍只限于情報(bào)收集和研判。烏、塔、吉都飽受恐怖主義之苦，非常希望上合能強(qiáng)化安全職能，即便不能成為北約那樣的軍事聯(lián)盟，至少也是能有效維護(hù)地區(qū)安全的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)。三國(guó)早就倡議在上海合作組織框架內(nèi)建立反恐快反部隊(duì)，但囿于多種因素，這一倡議一直未被深入討論。

吉爾吉斯斯坦對(duì)上合也有自己的想法，今年接任輪值主席國(guó)后，強(qiáng)烈要求在首部比什凱克設(shè)立上合組織發(fā)展銀行和基金。

誰(shuí)的歐亞一體化

在中國(guó)主導(dǎo)下，以“一帶一路”的新合作方式，上合組織這個(gè)歷史不算短的平臺(tái)，開(kāi)始春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲地加速推動(dòng)中國(guó)要素的全面自由流通，打破周邊經(jīng)濟(jì)往來(lái)的所有貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)最大化的自由貿(mào)易。

作為這一區(qū)域的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也一直在煞費(fèi)苦心地與伊朗（再次面臨美國(guó)制裁）、越南建立自貿(mào)區(qū)。這與上合框架下的自貿(mào)區(qū)輪廓，完全是兩個(gè)級(jí)別。在俄羅斯的強(qiáng)力干預(yù)下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易有所恢復(fù)，但其增速和規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體如歐盟、中國(guó)、土耳其、海灣國(guó)家的貿(mào)易額。從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地區(qū)內(nèi)并沒(méi)有顯現(xiàn)出一體化的向心力，這也是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)的根本原因。

中亞國(guó)家對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有的退避三舍，有的加入后卻陽(yáng)奉陰違，有的積極看好最終發(fā)現(xiàn)寸步難行。中亞專(zhuān)家認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吸引力持續(xù)下降，原因有很多：第一，無(wú)法給普通百姓帶來(lái)實(shí)際利益，也就是只有參與感，沒(méi)有獲得感。第二，各國(guó)產(chǎn)品與俄羅斯產(chǎn)品本存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯在推行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大市場(chǎng)的同時(shí)，又在雙邊領(lǐng)域向各國(guó)施加各種貿(mào)易壁壘，限制其出口。第三，以哈薩克推行拉丁文字為標(biāo)志，各國(guó)文化和民心上的去俄化傾向已是不可遏止。吉爾吉斯最近的民調(diào)也顯示，60%的民眾認(rèn)為吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能寄希望于與中國(guó)的合作。

2000年普京就任總統(tǒng)后，中國(guó)已成為其到訪次數(shù)最多的國(guó)家，青島峰會(huì)是他第19次到訪?！跋驏|看”從當(dāng)初可選擇的政策菜單，變成既定的戰(zhàn)略路徑，兩國(guó)在涉及彼此核心利益時(shí)，也逐步形成特有的“默認(rèn)支持”。特別是在應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊強(qiáng)權(quán)時(shí)，兩國(guó)有著眾多共識(shí)。

中俄雙邊貿(mào)易額近年高速增長(zhǎng)，有望突破1000億美元。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)融合力度不斷增大，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”對(duì)接而成的“新歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”也是呼之欲出。但本地區(qū)無(wú)論是多邊還是雙邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然停留在紙面上。通過(guò)上合組織建立多邊自貿(mào)區(qū)固然是最有效的方式，但困難也很突出。俄羅斯在苦心經(jīng)營(yíng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)都未建成真正的自貿(mào)區(qū)，上合要越過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟另起爐灶，重新擰合中亞各國(guó)，幾乎就是不可能的事。

另一方面，中國(guó)仍在持續(xù)推動(dòng)與所有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)之間的自貿(mào)區(qū)談判，但此前各國(guó)都唯俄馬首是瞻，中俄自貿(mào)區(qū)談不成，中國(guó)與其他成員國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也就無(wú)從談起。一體化不能只是專(zhuān)家們的構(gòu)想，需要能夠?qū)嵤┑臋C(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，才能突破歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的最關(guān)鍵瓶頸。而青島上合峰會(huì)的成果，正好體現(xiàn)了這方面的進(jìn)展。

新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交

G7是西方海權(quán)強(qiáng)國(guó)的傳統(tǒng)聚會(huì)，上合峰會(huì)體現(xiàn)的則是歐亞陸權(quán)強(qiáng)國(guó)的地緣利益一致性。在當(dāng)下，這樣的分野或許只是一種巧合，但誰(shuí)也無(wú)法完全排除歷史發(fā)展進(jìn)程的這種可能性。

中俄印戰(zhàn)略大三角，最早由俄羅斯地緣政治學(xué)泰斗、前總理普里馬科夫提出。作為“戰(zhàn)略大三角”最為活躍的一方，俄羅斯在2000年和2001年就分別與印度和中國(guó)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從2002年起，三國(guó)外長(zhǎng)每年都會(huì)舉辦正式或非正式的三邊會(huì)晤，這極大地拓展了印度對(duì)亞歐大陸的戰(zhàn)略視野。

新德里堅(jiān)信，作為一個(gè)不斷發(fā)展的亞洲大國(guó)，自己不僅能夠在中亞扮演更加積極的角色，也要開(kāi)拓印度版的“絲綢之路”，建設(shè)從中東至南亞的能源和交通走廊?，F(xiàn)在，印度成功加入上合組織，站上了“向西看”的更廣闊平臺(tái)，中俄印戰(zhàn)略大三角的議題也重新復(fù)活。印度專(zhuān)家相信，上合即便不是G7那樣的西方世界的聯(lián)合體，也已經(jīng)成為國(guó)際體系中重要的一環(huán)，在歐亞區(qū)域內(nèi)的作用和影響更是無(wú)人可比，將為維護(hù)亞洲和平穩(wěn)定承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

中國(guó)接納印度加入上合，一方面是對(duì)俄羅斯支持“一帶一路”的投桃報(bào)李，另一方面是想借此更好地連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，避免兩大通道建設(shè)各自為政。當(dāng)然，中國(guó)也樂(lè)見(jiàn)新成員搭上中國(guó)的發(fā)展快車(chē)，一起利用上合的平臺(tái)和“一帶一路”的紅利化解傳統(tǒng)敵意。但現(xiàn)在這樣宏大的歷史場(chǎng)景和戰(zhàn)略革新，應(yīng)該是當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)者所未能預(yù)料到的。這將是上合下一階段的關(guān)鍵戰(zhàn)略課題。

改革開(kāi)放后，中國(guó)的主要外交對(duì)象一直是美國(guó)。除了經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和臺(tái)灣問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)氣候變化、解決朝核問(wèn)題這樣的全球治理和地區(qū)安全問(wèn)題上，中美兩國(guó)的合作潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中俄，遑論中印。但中俄印戰(zhàn)略大三角這樣的地緣政治聯(lián)合，有充分理由共同迎接可能到來(lái)的新歐亞時(shí)代。這將是一個(gè)與之前數(shù)百年的西方海洋時(shí)代截然不同的嶄新時(shí)代，其中暗藏的戰(zhàn)略沖突，需要依靠上合組織的穩(wěn)步成長(zhǎng)和“一帶一路”的順利實(shí)施去一步步化解。