林民旺

2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島舉行。這是上合組織實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員以來舉辦的首次峰會(huì)，無疑具有承前啟后的作用和意義。正如習(xí)近平主席在6月9日歡迎宴會(huì)上的祝酒辭中所說，青島是著名的“帆船之都”，許多船只從這里揚(yáng)帆起航、追逐夢(mèng)想……讓我們以青島峰會(huì)為新起點(diǎn)，高揚(yáng)“上海精神”的風(fēng)帆，共同開啟上海合作組織發(fā)展新征程。

組織擴(kuò)員

上合組織正式成立迄今，已經(jīng)走過整整17年的歷程。追溯歷史，實(shí)際起步發(fā)展得更早。1996年，面對(duì)蘇聯(lián)解體后的不穩(wěn)定形勢(shì)，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國元首在上海首次會(huì)晤，決定確定五國元首會(huì)晤機(jī)制，就打擊“三股勢(shì)力”、穩(wěn)定內(nèi)部及區(qū)域形勢(shì)加強(qiáng)合作。經(jīng)過5年的發(fā)展，2001年五國元首在上海再次會(huì)晤時(shí)，正式?jīng)Q定將元首會(huì)晤機(jī)制發(fā)展為上海合作組織，烏茲別克斯坦作為創(chuàng)始成員國正式加入。

隨著上合組織在深化安全合作、拓展經(jīng)濟(jì)合作方面取得的巨大成就，很多國家都對(duì)加入上合組織產(chǎn)生了濃厚的興趣，以至于2005年時(shí)美國也提出申請(qǐng)，希望成為上合組織的觀察員國。在此背景下，上合組織擴(kuò)員發(fā)展的可能逐漸被提上議程。2006年巴基斯坦申請(qǐng)成為正式成員國，伊朗和印度也分別于2007年和2010年提出申請(qǐng)。盡管上合成立之初明確承諾這一組織是開放的，但是此時(shí)各個(gè)成員國并沒有就擴(kuò)員問題達(dá)成一致看法。在面對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的印巴時(shí)，上合組織內(nèi)部更是一直難以取得一致意見，俄羅斯支持印度加入，中國支持巴基斯坦，而中亞國家則擔(dān)心印巴加入后可能“稀釋”它們的影響。

2013年中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上任，“經(jīng)略周邊”成為中國外交的重中之重，而上合組織的擴(kuò)員問題則被放在周邊外交的大視角內(nèi)進(jìn)行權(quán)衡。

2014年7月，習(xí)近平主席在巴西福塔萊薩同當(dāng)選不久的印度總理莫迪初次會(huì)面，中國方面表達(dá)了希望印度能在上合組織內(nèi)發(fā)揮更大作用的愿望。印度敏銳地捕捉到中國這一立場(chǎng)的變化，通過各方協(xié)調(diào)，2014年9月的上合組織杜尚別峰會(huì)正式通過有關(guān)文件，打開了擴(kuò)員大門。2015年頒布了新成員國加入上合組織的程序，2016年印巴雙方簽署了加入上合組織的備忘錄，開始履行加入程序。2017年6月的阿斯塔納峰會(huì)，正式將印度、巴基斯坦吸納為正式成員國。

印巴的加入，使得上合組織成為擁有8個(gè)成員國（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度）、4個(gè)觀察員國（蒙古、伊朗、阿富汗、白俄羅斯）、6個(gè)對(duì)話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡）和地區(qū)組織。其經(jīng)濟(jì)和人口總量分別占到全球的20%和40%以上，成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。

更重要的是，上合組織由中亞拓展到了南亞，囊括了歐亞大陸的大部分區(qū)域。

政治團(tuán)結(jié)

對(duì)印巴加入上合可能破壞內(nèi)部團(tuán)結(jié)的擔(dān)憂，一直就伴隨著擴(kuò)員進(jìn)程的討論。2016年以來，印巴在克什米爾等問題上的分歧和沖突不斷加劇，以至于印度索性抵制在伊斯蘭堡舉行的第19屆南盟峰會(huì)；在2016年10月的果阿金磚峰會(huì)上，印度安排金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對(duì)話，直接將巴基斯坦排除出去了。

這一趨勢(shì)并不為上合成員所樂見。2017年5月，王毅外長(zhǎng)訪問俄羅斯時(shí)，同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫共見記者時(shí)表態(tài)：“我們希望印、巴加入之后，嚴(yán)格遵守《上合組織憲章》和《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》規(guī)定，相向而行，友好合作，秉持‘上海精神，改善彼此關(guān)系，共同為上合組織發(fā)展注入新的活力。”

上合組織成立之初的主要目標(biāo)是，反對(duì)恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢(shì)力”，促進(jìn)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。這一共同利益訴求迄今仍是上合組織可持續(xù)發(fā)展的基石。

與此同時(shí)，中俄兩國也一直積極地為緩解印巴分歧而努力。俄羅斯開始發(fā)展同巴基斯坦的防務(wù)合作，沒有選擇“一味”地站在印度一方。2016年9月，就在印度發(fā)動(dòng)“孤立”巴基斯坦的行動(dòng)時(shí)，俄羅斯與巴基斯坦卻在9月24日正式舉行雙方首次聯(lián)合軍事演習(xí)“友誼2016”。在2016年10月的果阿金磚峰會(huì)期間，俄羅斯也沒有為印度譴責(zé)巴基斯坦“恐怖主義”背書。

團(tuán)結(jié)互信是上合組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是上合組織發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平主席在題為“弘揚(yáng)‘上海精神構(gòu)建命運(yùn)共同體”的發(fā)言中，特別提出加強(qiáng)彼此團(tuán)結(jié)的建議，“要全面落實(shí)青島宣言、長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要等文件，尊重各自選擇的發(fā)展道路，兼顧彼此核心利益和重大關(guān)切，通過換位思考增進(jìn)相互理解，通過求同存異促進(jìn)和睦團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力”。

另一方面，青島峰會(huì)的舉行間接地推動(dòng)印巴努力保持克制并化解分歧。在6月初新加坡的香格里拉對(duì)話會(huì)上，莫迪的主旨發(fā)言中只字不提巴基斯坦，這與此前印度領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場(chǎng)合稱巴基斯坦是“恐怖主義母艦”形成鮮明對(duì)比，此前的5月29日，雙方更是同意在克什米爾地區(qū)停火。同時(shí)，青島峰會(huì)期間，印度媒體敏銳地捕捉到了莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因微笑握手寒暄的一幕。

經(jīng)濟(jì)合作

上合組織成立之初的主要目標(biāo)是，反對(duì)恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢(shì)力”，促進(jìn)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。這一共同利益訴求迄今仍是上合組織可持續(xù)發(fā)展的基石。繼2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)期間簽署《上合反極端主義公約》后，青島峰會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要深化反恐情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律基礎(chǔ)和能力建設(shè)，以有效打擊“三股勢(shì)力”、毒品販運(yùn)、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過發(fā)揮“上海合作組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”作用，來共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

拓展上合組織的經(jīng)濟(jì)整合，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮一直是中國的訴求。然而，過去，俄羅斯對(duì)中國發(fā)展在中亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的意愿心存疑慮，擔(dān)心深化中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融合作后，中國自然而然地就會(huì)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。盡管這種擔(dān)憂一直存在，但是隨著印度的加入，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作功能將可能得到更大程度的拓展。青島峰會(huì)繼續(xù)承諾要堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。為此，通過了上合組織關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明。

自中國2013年在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議以來，加強(qiáng)“一帶一路”與上合成員國的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，已經(jīng)成為中國打造區(qū)域融合發(fā)展新格局的主要方式。“一帶一路”倡議中的互聯(lián)互通，已經(jīng)成為了上合組織拓展經(jīng)濟(jì)合作的突出亮點(diǎn)。在青島峰會(huì)中，成員國一致支持烏茲別克斯坦關(guān)于舉行首次上合組織成員國鐵路部門負(fù)責(zé)人會(huì)晤的倡議，以此探討上合組織內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，并且堅(jiān)持落實(shí)2014年9月12日在杜尚別簽署的《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，繼續(xù)就制定《上合組織成員國公路發(fā)展規(guī)劃》而努力。

青島宣言同樣也強(qiáng)調(diào)，要通過新建和升級(jí)國際交通線路中的路段，發(fā)展包括高鐵在內(nèi)的公路和鐵路交通，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流中心，引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貨物通關(guān)時(shí)邊境、海關(guān)和檢疫程序，提升自動(dòng)化建設(shè)水平，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，發(fā)展交通、擴(kuò)大過境運(yùn)輸潛力和區(qū)域交通運(yùn)輸潛能等領(lǐng)域的多邊合作。顯然，互聯(lián)互通已成為上合組織拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共同訴求。

不過，隨著印度的加入，備受外界關(guān)注的是如何處理印度與“一帶一路”的關(guān)系。在《青島宣言》中采取了列名的方式，稱“哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的‘一帶一路倡議，肯定各方為共同實(shí)施‘一帶一路倡議，包括為促進(jìn)‘一帶一路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作?！?/p>

印度外秘顧凱杰在隨后記者會(huì)上解釋，印度對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)是一貫的（基于“政治正確”而無法同意“一帶一路”），但印度是支持歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)的。推進(jìn)連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的TAPI天然氣管道項(xiàng)目是印度加入上合組織的重要原因。此外，印度也希冀在上合內(nèi)能夠推動(dòng)國際北南運(yùn)輸走廊以及伊朗恰巴哈爾港的建設(shè)，讓上合組織的能源潛力助力于印度的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地緣戰(zhàn)略

無需諱言，上合組織自成立以來就具有地緣戰(zhàn)略價(jià)值，中俄兩國在上合組織中扮演著“雙頭政治”的角色。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國并沒有在中亞地區(qū)形成深厚的戰(zhàn)略存在。2001年的9·11事件后，美國借著發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，相繼在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦獲得了軍事基地。美國越來越顯耀的戰(zhàn)略存在，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“后蘇聯(lián)空間”的改造提供了可能。

隨著印度加入上合組織，印度成為了唯一一個(gè)橫跨“印太”區(qū)域和歐亞大陸的國家。作為一個(gè)素以“搖擺國家”著稱的國家，印度對(duì)上合組織的參與，已經(jīng)削弱了美國“印太”戰(zhàn)略的有效性。

正如布熱津斯基在《大棋局》中點(diǎn)出的一樣，美國的基本戰(zhàn)略就是，讓 “后蘇聯(lián)空間”在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化上逐步擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，徹底毀滅俄羅斯在歐亞大陸上重建帝國的夢(mèng)想。作為對(duì)美國的戰(zhàn)略回應(yīng)，俄羅斯通過2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)和2014年的烏克蘭事件，讓中亞國家清醒地看到，如果與美歐過于親近就必須付出高昂的代價(jià)。

中俄在保持中亞地區(qū)政權(quán)的安全和限制美國影響方面達(dá)成了高度一致的戰(zhàn)略利益。另一方面，中國歡迎中亞國家之間的團(tuán)結(jié)合作，也支持中亞國家同南亞國家之間實(shí)現(xiàn)更大程度的互聯(lián)互通。正因?yàn)槿绱?，《青島宣言》特別強(qiáng)調(diào)，成員國支持中亞國家為加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作所作努力，歡迎2018年3月15日在阿斯塔納舉行的首次中亞國家元首峰會(huì)成果。

同時(shí)，上合組織也是中國全球治理理念推廣的重要平臺(tái)。青島峰會(huì)期間，共同呼吁維護(hù)以世貿(mào)組織規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)出了堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)保護(hù)主義的一致聲音。中國的這一全球治理主張得到了成員國的共同支持。而秉持共同理念訴求的印度（想想莫迪總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的講話）的加入，將能夠使上合組織發(fā)展為全球治理進(jìn)程中的重要力量。

更重要的是，上合組織的發(fā)展是對(duì)美國“印太”戰(zhàn)略的回應(yīng)。隨著印度加入上合組織，印度成為了唯一一個(gè)橫跨“印太”區(qū)域和歐亞大陸的國家。作為一個(gè)素以“搖擺國家”著稱的國家，印度對(duì)上合組織的參與，已經(jīng)削弱了美國“印太”戰(zhàn)略的有效性。

當(dāng)然，穩(wěn)定阿富汗形勢(shì)，推動(dòng)阿富汗和解進(jìn)程，同樣可以借助上合組織來發(fā)揮作用?！肚鄭u宣言》中成員國支持政治對(duì)話和“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性和解進(jìn)程是解決阿富汗問題的唯一出路，肯定2017年10月11日在莫斯科和2018年5月28日在北京舉行的“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”會(huì)議成果，支持“莫斯科模式”等阿富汗調(diào)解對(duì)話與合作機(jī)制進(jìn)一步積極開展工作。而習(xí)近平主席在會(huì)見加尼總統(tǒng)時(shí)更是稱，贊賞阿富汗今年年初向塔利班發(fā)出和平倡議，近日又宣布臨時(shí)停火的舉措。上合組織正試圖在阿富汗問題上發(fā)揮更大的角色。