托婭

摘 要：科研工作的順利開展關系一個學校，一個學科的建設和可持續(xù)發(fā)展。隨著國家對高?？蒲薪涃M投入的不斷增多，高?？蒲畜w系的建設與管理面臨著新挑戰(zhàn)。如何用好每一筆科研經費，需要高?？蒲泄芾?、財務管理等部門通力合作。本文旨在提出高?？蒲薪涃M財務方面存在的問題及解決方案。

關鍵詞：高校；科研管理；財務管理；經費管理

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）04B-0020-02

近年來，國家深入開展科教興國戰(zhàn)略部署，不斷加強對高?？蒲袆?chuàng)新建設的支持和投入。2006年國家頒布了《關于進一步加強地方高等學?？萍紕?chuàng)新工作的若干意見》，全面將地方各類高校，按照學科發(fā)展要求，納入了科研創(chuàng)新體系的建設中，全面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2012年國家又頒布了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步加強、完善了高校科研體系的建設與管理，高?？蒲袆?chuàng)新的投入大幅度提高。

高?？蒲薪涃M的增多，激發(fā)了高?？蒲腥藛T科學研究的能力和水平，在理論研究和社會成果轉換方面，都取得了很好的社會效益和經濟效益。但是，高?？蒲薪涃M的高投入，對高校科研管理、財務管理卻提出了更高的要求?？蒲薪涃M合理有效的管理，用好科研經費，對高?？蒲许椖康捻樌麑嵤┲陵P重要。筆者結合多年高校財務工作經驗，就我區(qū)高校在科研經費管理方面存在的一些問題及解決途徑做論述。

一、高校科研經費財務管理存在的問題

（一）科研項目信息不對稱

科研項目從項目的申請、制定預算、立項到后期項目進展的跟進，在具體的操作過程中很難由一個部門獨立完成，往往由科研部門負責立項、結項；財務部門負責經費核算、報銷；資產部分負責登記設備信息。科研、財務、資產部門相對獨立，在科研項目管理方面缺少統(tǒng)一的、規(guī)范的、對稱的科研信息，科研項目管理和經費管理的脫節(jié)，導致了財務部門缺少對項目的監(jiān)督管理，科研項目報銷流程重復、繁瑣；資產購置浪費；同時出現(xiàn)個別項目長期“結題不結項”的倒掛現(xiàn)象。

（二）經費預算控制不合理

有關經費預算控制方面主要包括兩方面：（1）科研人員在經費預算方面，沒有得到必要的指導，往往考慮不周全，對必要的經費預算安排不合理、不科學。（2）財務部門對于科研經費預算的控制，沒有細化的管理程序，在具體經費預算執(zhí)行方面缺乏主動性和監(jiān)管性，大量的科研經費沒能按照預算執(zhí)行，最終導致科研人員在經費使用方面相對隨意，有時甚至出現(xiàn)不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象。

（三）經費支出結構不合理

在項目管理中，經費實際支出的結構不合理。國家規(guī)定“勞務人員的勞務支出不能超過項目總額的10%，差旅費的支出不能超過項目總額的20%”，這就意味著科研項目經費的實際支出中，設備采購占重大比例。多項目，設備重復采購，導致了資源的浪費。科研經費支出結構的不合理，過分強調實物設備購置，忽略了對科研人員勞動價值和科研創(chuàng)造價值的尊重。另外，目前科研經費支出的不合理性，致使一部分真實發(fā)生的研究費無從報銷。

（四）績效評估機制不合理

目前，高校科研評價機制不合理，評價手段和方法單一。科研評價多數(shù)注重科研成果的數(shù)量，科研經費的執(zhí)行率，對于科研成果的質量、科研投入與產出率、科研經費的使用效率評價不夠。在高校科研方面，簡單、粗放的科研評價機制被廣泛采用。

（五）經費管理責任不明確

科研項目管理是一項多部門協(xié)調完成的工作，但科研、財務、資產、圖書館等部門相對獨立，在經費管理方面沒有明確各部門的職責和權限，缺少必要的溝通與合作。另外，高?？蒲许椖康膶嵤┻^程中，相當數(shù)量的高校，沒有設立專職負責統(tǒng)籌科研經費監(jiān)管的領導崗位，科研經費監(jiān)管領導責任制的落實不明確、不到位。科研主管領導統(tǒng)籌監(jiān)管制度的不完善，使得科研管理的信息不對等，各部門合作缺乏統(tǒng)一、協(xié)調、規(guī)范性。

二、科研經費財務管理改進措施

（一）建立完善的科研經費管理制度

目前，科研經費管理方面，高校財務管理沒有專門的制度，而多是采用傳統(tǒng)的教育事業(yè)費的會計制度登記、核算。建立一套科研項目管理的分類核算的管理制度，對科研經費有效、合理使用和管理非常有必要?？蒲薪涃M管理制度的完善，將明確科研經費的適用原則、適用范圍，細化科研經費的支出科目，統(tǒng)籌科研經費的支出比率，提高科研經費的使用效率。

在科研經費具體的實施過程中，一定要按照科研經費的來源、性質、適用范圍等，建立不同的經費管理辦法。對于縱向課題，相關部門一定要嚴格按照國家相關的法律、法規(guī)和財務制度執(zhí)行，避免國家財產流失，最大化的科學合理使用經費，確保經費真實用于科學研究及科研人員人才建設等方面。對于橫向課題，課題經費屬于學校創(chuàng)收收入，在經費使用方面既要符合國家的相關政策，又要靈活，符合市場機制。

另外，科研經費管理制度的完善，能夠有效避免經費管理過松、或過于苛刻，無據(jù)可依，無章可循，難于操作等極端化現(xiàn)象，從而也避免了經費負責人與財務人員的矛盾沖突。

（二）加強科研經費的監(jiān)管力度

科研經費合理、合法的使用，對高?？蒲许椖康捻樌麑嵤⒖沙掷m(xù)發(fā)展有著重要的意義。科研經費除了需要建立完善的管理制度外，還需要強有力的監(jiān)管措施。落實科研經費責任制，明確高校領導責任人；劃清科研項目管理和科研經費使用單位，包括科研處、財務處、資產處、圖書館等各單位的權利和職責。

另外，在科研經費的監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)管職能，定期對科研經費的用途、科目、金額進行審計監(jiān)管，對于不合理、不合規(guī)的經費使用問題及時上報，并追究相關責任人的責任。只有校級領導、各項目負責單位、審計部門權責分明，落實責任，共同監(jiān)督管理，才能真正落實、強化科研經費健康有序的實施。

（三）建立科研信息共享資源平臺

建立完整的科研信息共享資源平臺?？蒲刑幵陧椖抗芾頃r，要對科研項目的申請、立項、中期項目檢查、后期項目結項等相關信息，填報到科研信息共享資源平臺，學校財務、資產管理、審計等相關部門，可以完全掌握項目實施的全過程，特別是財務部門可以根據(jù)科研進展等相關信息，做好經費的審批工作，指導科研經費預算、決算，追蹤科研經費的使用情況，使科研人員對于經費的使用、結余等也能有清晰的把握，并及時結清項目經費，避免“結題不結項”等違規(guī)現(xiàn)象。

科研信息共享資源平臺的建立，實現(xiàn)了科研信息資源的共享，減少了財務工作的審批、復審工作，提高工作效率；同時可以簡化科研人員經費報銷流程，解決科研人員報賬難等問題，切實貫徹以人為本，服務教師、服務科研的科研服務精神。

（四）規(guī)范科研經費使用行為

規(guī)范科研經費的預算?？蒲胁块T組織科研申報時，動員、鼓勵科研人員既要注重項目申報的可行性論證，又要慎重編制經費預算，必要時請財務相關人員講解現(xiàn)行經費管理相關規(guī)定，避免因項目經費預算的不合理、不科學而影響項目的成果驗收及正常結項。

規(guī)范科研經費的實施。有關經費的實施，非常重要的內容就是加強對科研人員法律、法規(guī)相關知識的宣傳與培訓。在科研經費實施的過程中，確?？蒲腥藛T能夠按照國家相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務制度，合理合法使用科研經費。對于有條件的院系或承擔重大項目的單位，需要聘請專職科研秘書，負責研讀科研政策和財務報銷制度，為科研項目的順利完成提供必要的服務。

規(guī)范科研經費的劃撥?？蒲薪涃M的劃撥可分步實施。以項目申請書填報的經費預算執(zhí)行時間、項目完成進度等為依據(jù)，通過項目階段審核、中期審核、年度審核情況，以及經費執(zhí)行情況，劃撥下一階段科研經費。

（五）建立合理的科研績效考核制度

目前，高?？蒲锌冃Э己耸侄畏椒▎我?，以成果考核為主，缺

少多層次多維度的量化考核機制，參考部分高校科研績效考核改革辦法，科研績效考核大體應包括成果考核指標和經費考核指標兩大部分，經費考核中適當加入經費預算指標、經費執(zhí)行指標、經費監(jiān)管指標、經費預算與執(zhí)行符合率，經費使用效率等，所有評價指標得分按照加權平均值算法，最終得出項目績效考核成績，作為科研獎勵的最重要的參考依據(jù)。

三、結束語

科研工作的順利開展關系一個學校，一個學科的建設和可持續(xù)發(fā)展?？蒲薪涃M合理規(guī)劃與使用，對科研工作又具有非常重要的支持和保障意義。對于高?？蒲薪涃M管理方面存在的一些亟待解決的問題，高校相關部門應提高重視，通力合作，認真總結經驗，真正建立完善的科研經費管理制度、科研考核制度等，規(guī)范科研經費的使用，用好用活每一筆科研經費，最終帶動高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展、學科的發(fā)展、學校的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鐘燦濤.高校科研經費管理問題的深層原因與策略分析[J].研究與發(fā)展管理，2011，（12）.

[2]林亞男.基于高校科研經費管理模式的科研經費管理思路[J].福州大學學報，2010，（3）.

[3]馬紅紅，孔曉丹.高校科研項目經費財務管理問題研究[J].華南理工大學學報，2012，（6）.

[4]蔣業(yè)香，李存芳.試論高?？蒲薪涃M財務管理的問題與對策[J].科學與管理，2007，（4）.

[5]龐燕珍.農業(yè)院校科研經費管理問題及對策[J].會計之友，2009，（6）.

[6]錢玲英.高校科研經費管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].中國集體經濟，2013，（30）.

[7]張喜春，劉康聲.高校科研經費流失引發(fā)的思考[J].教育與職業(yè)，2015，（1）

[8]王江.經濟學視域下高校科研經費的管理[J].黑龍江科技信息，2013，（8）

[9]韋元，杜孫杰.完善普通高?？蒲薪涃M管理的建議[J].財政監(jiān)督，2012，（16）

[10]田豐.關于提升高?？蒲薪涃M管理水平的思考[J].安徽科技，2010，（12）.

[11]夏伍珍，繆小群.完善高校科研經費管理的探討[J].事業(yè)財會，2008，（2）.

[12]鄭睦霞.我國高校科研經費管理存在的問題及對策研究[J].云南科技管理，2009，（1）.

[13]楊靜媛.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊，2009，（2）.