劉洪昌　劉洪　劉林舟

摘要：國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的設立開啟了我國東中西部區(qū)域間合作的新篇章，經過多年的發(fā)展，示范區(qū)建設取得可喜成績，對接服務“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢將更加凸顯。針對目前示范區(qū)建設中還存在的問題，在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，示范區(qū)除了要加強領導機構建設、提高行政效率、不斷完善內部管理體制之外，還要在強化示范區(qū)互聯互通功能、構建智慧型港口、打造區(qū)域性國際物流中心、促進港產城聯動發(fā)展、培育產業(yè)集群、加強體制機制創(chuàng)新等方面多下功夫。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)；發(fā)展路徑

一、 引言

連云港是新歐亞大陸橋東方橋頭堡，也是新亞歐大陸橋經濟走廊首要節(jié)點城市，連云港港是我國12個區(qū)域性主樞紐港和長三角港口群三大主體港之一。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是國務院于2011年5 月31 日批準在連云港設立的國家級特殊開發(fā)區(qū)域（國家發(fā)改委于2011年6月8日正式印發(fā)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》），該示范區(qū)區(qū)位獨特，它的設立開啟了我國東中西部區(qū)域合作的新篇章。示范區(qū)包括連云港區(qū)、連云港經濟技術開發(fā)區(qū)、連云港保稅物流中心、徐圩新區(qū)和連云港國際商務中心五大板塊，區(qū)域總面積766 平方公里，集中了連云港港口、海關特殊監(jiān)管區(qū)、上合組織出海基地、中哈物流中轉基地及若干其他特色產業(yè)園區(qū)等所有精華與優(yōu)勢，是連云港市對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設現代化國際海港中心城市的重點和核心所在。加快連云港市融入“一帶一路”建設步伐，依托新亞歐大陸橋，建設物流大通道，促進我國東中西區(qū)域之間人、財、物、信息等資源的快速流通，吸引人才、技術、資本、項目等優(yōu)質生產要素在示范區(qū)內加速集聚，并充分挖掘東中西區(qū)域合作的潛力，不斷發(fā)揮示范區(qū)的示范和輻射帶動功能，不斷提升東中西區(qū)域之間合作的水平和層次，互聯互通，互幫互助，實現共同發(fā)展繁榮。

二、 示范區(qū)建設現狀

1. 示范區(qū)自2011年設立以來，各項建設已取得初步成效。特別是位于示范區(qū)內的港區(qū)建設速度加快，各項服務功能日趨完善，已實現了“六化”，即：規(guī)劃布局科學化、實施裝備高端化、進港航道深水化、碼頭泊位專業(yè)化、海陸運輸多式化、口岸服務智能化。“一體兩翼”組合大港已形成（其中：“一體兩翼”指以連云港區(qū)為主體，以徐圩港區(qū)為南翼、贛榆港區(qū)為北翼），30萬噸級航道一期工程已投入使用，接待大型貨輪?？康哪芰M一步提升。目前已開辟了到中東、歐洲等集裝箱和貨運班輪航線58條，已經和世界上160多個國家和地區(qū)的港口建立了緊密的通航關系。另外，全國第四個交通電子口岸分中心在連云港已掛牌運營，智慧港口建設正在加速推進。

2. 示范區(qū)合作服務平臺已初步形成，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作服務體系已初步建立。徐圩新區(qū)是示范區(qū)的先導區(qū)，也是國家“一帶一路”交匯點建設產業(yè)合作的重要載體，面積467平方平公里，我國政府確定的全國七大石化產業(yè)基地之一的連云港石化產業(yè)基地就位于徐圩新區(qū)內。徐圩新區(qū)正在按照“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展理念規(guī)劃建設“一區(qū)七園”，其中“一區(qū)”是面積32平方公里的城市配套功能區(qū)，“七園”包括：中西部地區(qū)出口產品生產加工園地、精品鋼產業(yè)園、石化產業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、現代港口物流園、東辛現代高效農業(yè)產業(yè)園、香河農業(yè)示范園，先導區(qū)內正在重點打造現代港口物流石化、精品鋼、先進裝備制造和節(jié)能環(huán)保五大產業(yè)。

3. 經過近七年的建設，示范區(qū)已取得豐碩成果。目前，示范區(qū)先導區(qū)徐圩新區(qū)內鐵路、公路、海運、內河等港產聯動發(fā)展多式聯運體系已經初步形成，不僅有像江蘇斯爾邦石化有限公司10萬噸/年丁二烯項目、珠江鋼管高性能管線鋼管項目、連云港凱帝重工科技有限公司壓路機等高端裝備制造項目入駐，而且也有像諸如虹港石化年產150萬噸TPA項目、寶通鎳業(yè)年產41萬噸鎳合金項目以及總投資234億元的醇基多聯產項目等一大批重大產業(yè)項目紛紛入駐徐圩新區(qū)，累計總投資約1 552億元。特別是徐圩新區(qū)絲路國家展貿中心已于2016年11月17日正式開業(yè)運營，標志著示范區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的合作又邁出堅實的一步，目前已與來自烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家的22家企業(yè)簽訂了入駐及合作協(xié)議。

三、 示范區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

1. 示范區(qū)缺乏強有力的統(tǒng)一領導機構，行政效率比較低。國家東中西合作示范區(qū)包括連云港區(qū)、連云港保稅物流中心、連云港經濟技術開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和連云港國際商務中心五個板塊，這五個板塊都是獨立運行的主體，每個版塊各有各的利益主體，各有各的領導班子，機構重疊，各自為政；各有各的發(fā)展規(guī)劃，如：徐圩新區(qū)規(guī)劃布局“一區(qū)七園”，連云港經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設“五園五中心”，各版塊產業(yè)發(fā)展存在同質化現象，還沒有形成一個功能互補、集港產城諸多優(yōu)質要素于一體的大示范區(qū)格局。國家東中西合作示范區(qū)管委會是副廳級建制，如果不能提高示范區(qū)的建制級別，使之成為一個級別更高更強勢的管理機構，將很難協(xié)調好示范區(qū)的各項工作。由于示范區(qū)經濟政策和審批權限沒有統(tǒng)一，行政效率低低；機構重疊，管理協(xié)調難度較大，運行成本較高。

2. 示范區(qū)發(fā)展缺乏大產業(yè)支撐，港產城一體化進程緩慢。產業(yè)是示范區(qū)發(fā)展的支撐，引導產業(yè)集群發(fā)展能夠給示范區(qū)其他發(fā)展奠定堅實基礎。目前，雖然示范區(qū)內新醫(yī)藥、新能源、新材料及高端裝備制造業(yè)（簡稱：“三新一高”）已初具規(guī)模，但缺乏高知名度的大企業(yè)、大集團支撐，對中西部地區(qū)的輻射帶動能力還不夠強。同時，缺乏具有全國知名且具有地方特色的產業(yè)集群，雖然“三新一高”產業(yè)發(fā)展迅猛，但配套產業(yè)還沒有完全成型，上下游配套產業(yè)鏈還不完備；還未真正建立起具有高技術、外向型、大型化為典型特征的臨港產業(yè)體系，現代物流運輸及現代信息服務業(yè)、租賃、金融保險等產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展速度不快，示范區(qū)發(fā)展缺乏大產業(yè)支撐，產業(yè)聚集水平仍有待提高，港口、產業(yè)、城市發(fā)展不能相互促進、相互支撐，港產城均無法做大做強，港產城一體化進程比較緩慢。

3. 示范區(qū)與中西部地區(qū)合作機制尚未健全，溝通東西的出海通道優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。雖然示范區(qū)與中西部地區(qū)之間建立了一系列的溝通協(xié)調機制，也取得了一定的成果，但溝通協(xié)調的層次還不夠高，溝通協(xié)調的成效還沒有完全顯現出來，還沒有形成常態(tài)化的溝通協(xié)調機制。示范區(qū)與中西部地區(qū)之間合作的體制機制創(chuàng)新不夠，還沒有形成一套切實可行的利益共享機制和科技合作機制，合作的范圍和規(guī)模都比較小，地方保護主義和市場分割現象仍然比較嚴重，致使東中西區(qū)域之間不能共建共用示范區(qū)，不能形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的良好局面，示范區(qū)溝通東西的出海通道優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，東中西區(qū)域之間互動不足，溝通不暢，產業(yè)合作成效還不夠高。

四、 “一帶一路”背景下加快示范區(qū)建設的基本路徑選擇

1. 加強合作示范區(qū)綜合交通運輸體系建設，強化互聯互通功能。目前，示范區(qū)基礎設施建設和服務配套功能都還不太完善，連云港與腹地之間也還沒有建立起更緊密的聯系，致使示范區(qū)對腹地的經濟輻射帶動功能難以有效發(fā)揮。為此，要做好以下幾方面工作。首先，要加快徐圩港區(qū)建設，加速擴建組合大港步伐，全力推進30萬噸級深水航道二期工程建設，專注于LNG、液體散貨、原油、木材等專業(yè)化泊位建設，進一步提升港區(qū)綜合通過能力。其次，要加快完善示范區(qū)內綜合交通運輸體系建設，高標準、高起點推進港區(qū)及各大園區(qū)內的公路、鐵路與內河等配套基礎設施建設，科學規(guī)劃、精心施工，不斷加強示范區(qū)與外部運輸網絡的有效銜接。加快推進建設徐圩港區(qū)疏港航道等內河航道項目，發(fā)揮通榆河內河航道功能，促進形成“水系溝通、干支直達、區(qū)域成網”的海河聯運水運體系。最后，要積極打造示范區(qū)特色園區(qū)，不斷吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)（特別是我國中西部地區(qū)）企業(yè)來共建、共用示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的橋梁和紐帶作用，強化其互聯互通功能。

2. 構建智慧型港口，促進服務轉型升級。示范區(qū)建設要引入“互聯網+”思維，大力推廣應用互聯網、物聯網技術，構建智慧型港口，推動國際經貿物流便利化，不斷促進示范區(qū)發(fā)展方式轉變，加快服務轉型升級。為此，一要在充分利用好現有電子口岸平臺的基礎上，進一步加強示范區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的信息系統(tǒng)對接，特別是加強與口岸、交通、航運、金融等機構之間的聯系，促進區(qū)域間信息溝通和信息交換更加高效、便捷。二要以新亞歐大陸橋國際信息中心為基礎，加快搭建“一帶一路”物流信息平臺；加強與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)間政府、企業(yè)間的聯系，精心謀劃建設“一帶一路”物流大數據中心，通過物流大數據中心實現“物流生產、貨物查驗通關到運輸組織”的全流程信息共享。三要制定詳細規(guī)劃，加快推進示范區(qū)跨境電子商務發(fā)展。當務之急，要對示范區(qū)海關監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付等系統(tǒng)進行升級改造，逐漸增強示范區(qū)保稅物流、國際貨物中轉等能力，將電子商務與物流產業(yè)、跨境貿易有機結合，構建融入國際元素及港口元素的兼具“一帶一路”特色和連云港特色的新型產業(yè)模式，不斷引領示范區(qū)服務轉型升級。

3. 加快中哈物流中轉基地和上合組織出?；亟ㄔO步伐，打造區(qū)域性國際物流中心。國際物流中心物流服務范圍比較廣，能提供國際性貨物運輸、配送、中轉和倉儲等多種物流服務，物流體系更加強大，物流服務更加高效，能夠有效地推動服務業(yè)的發(fā)展。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是“一帶一路”建設的交匯點，建設國際物流中心是其發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。因此，示范區(qū)要以中哈物流中轉基地和上合組織出?；兀▋苫兀┙ㄔO為抓手，著力打造區(qū)域性國際物流中心。為此，要加快推進中哈連云港物流基地建設，在一期運營良好的基礎上，推進二期、三期建設。要不斷加強和擴大與哈薩克斯坦的合作范圍，特別是近期要加快上合組織（連云港）國際物流園和哈國“霍爾果斯—東門”經濟特區(qū)相關項目的開發(fā)步伐，構建“一園三區(qū)”鏈式布局（其中“一園”就是上合組織（連云港）國際物流園，“三區(qū)”是指連云港核心區(qū)、新疆霍爾果斯場區(qū)、哈國東門場區(qū)）；要密切加強中哈糧食物流合作，爭取落實哈國糧食過境中國唯一離境口岸的政策。

4. 促進港產城聯動發(fā)展，加快示范區(qū)一體化進程。港口是示范區(qū)發(fā)展的核心載體，通過港產城聯動發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內資源要素的組合優(yōu)勢，形成區(qū)域內經濟循環(huán)機制，加快示范區(qū)一體化進程。為此，首先，要推動示范區(qū)港口資源優(yōu)化重組，促進形成分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的良好局面，加速港區(qū)的規(guī)劃、運營、建設一體化發(fā)展進程。同時，要加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的港港聯動，實現優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。其次，要加強與“一帶一路”沿線節(jié)點城市之間的城城聯動，促進“東西雙向開放”，推動經濟和人文交流。要重點加強和中亞五國的交流與合作，特別是加強與哈薩克斯坦阿拉土木的聯動（因從連云港到中亞五國必通過哈薩克斯坦阿拉木圖），實現城城聯動。最后，要推動實現港城聯動、港產聯動。城市是港口的依托，目前連云港市核心城區(qū)海州區(qū)離港區(qū)很遠，港城分離。為此，要加大對港區(qū)貨種調整的力度，盡量將大宗散雜貨調整到連云港港兩翼港口，留下更多的空間用于完善城市功能，合理規(guī)劃打造城市高端商務核心區(qū)和生活區(qū)，要加快建設大陸橋航運中心，打造綜合性的國際商務區(qū)。同時，要以示范區(qū)為依托，對接產業(yè)、項目、合作的用港需求，加快部署新型石化、鋼鐵等大項目，加快產業(yè)集群，進而反哺港口發(fā)展，實現港產聯動發(fā)展。

5. 培育產業(yè)集群，不斷提升示范區(qū)經濟規(guī)模和實力。目前，示范區(qū)產業(yè)規(guī)模還比較小，層次不夠高，發(fā)展也很不充分。當務之急，要積極借鑒國內外產業(yè)園區(qū)先進的建設經驗，大力整合示范區(qū)現有資源，以優(yōu)勢產業(yè)為基礎、特色產業(yè)為依托，重點打造建設一批特色產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群。加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的招商引資力度，重點引進一批技術含量高、經濟效益好、投資規(guī)模大的項目到示范區(qū)培育，逐步形成比較完整的示范區(qū)產業(yè)鏈經濟和產業(yè)配套體系，以增強服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產業(yè)發(fā)展的能力。當前，示范區(qū)要依托徐圩港區(qū)積極打造出口產品生產和進口資源加工基地，堅持產業(yè)錯位發(fā)展，依托港口大力發(fā)展新型臨港重化工產業(yè)，促進形成臨港產業(yè)鏈集聚效應，構建綜合性的新型化工產業(yè)集群，不斷提升示范區(qū)產業(yè)核心競爭力，逐漸增強示范區(qū)總體經濟規(guī)模和實力。

6. 加強體制機制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新示范區(qū)的合作開發(fā)模式。合作示范區(qū)的建設要遵循市場規(guī)則，加強政府推動，創(chuàng)新合作體制機制，實現多方互利共贏，目前重點要做好以下幾方面工作：首先，要創(chuàng)新園區(qū)合作模式。要鼓勵示范區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建、共用示范區(qū)，不斷創(chuàng)新園區(qū)合作開發(fā)模式，可以嘗試由我國中西部地區(qū)或者“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)自主建設諸如“區(qū)中區(qū)”、“園中園”等新型開發(fā)園區(qū)，也可以采取技術入股、整體委托等多種合作模式成立股份制公司，以上合組織（連云港）國際物流園為榜樣，共建開發(fā)園區(qū)，實現優(yōu)勢互補，開創(chuàng)園區(qū)合作新模式。其次，要創(chuàng)新收益共享機制。合作示范區(qū)各合作主體在推動共建合作園區(qū)的實踐中，要積極地探索并建立多種形式的利益共享機制。如：合作各方共同規(guī)劃和建設基礎設施，園區(qū)收益按雙方要素投入比例進行分成；股份有限公司由合作雙方或多方共同投資設立，收益嚴格按協(xié)議比例享受股權分紅等。再次，要不斷創(chuàng)新建設管理機制。合作示范區(qū)規(guī)劃在空間布局上要打破原有的行政區(qū)劃限制，充分考慮合作示范區(qū)各組成部分產業(yè)的相互配套、延展層次和空間張力，做到既要有前瞻性又要有現實可能性，要確保示范園區(qū)建設工作整體有序有效推進。開展錯位競爭，推動各園區(qū)之間的產業(yè)集群成長和合作。

參考文獻：

[1] 彭真懐.論中哈（連云港）物流合作基地在“一帶一路”戰(zhàn)略中的引領作用[J].港口經濟，2015，（11）.

[2] 鄭志來.江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展路徑與對策[J].科技進步與對策，2015，（17）.

[3] 趙曉江.打造“一帶一路”海陸交匯點[J].人民論壇，2014，（9）.

[4] 李樸民.共建絲綢之路經濟帶，共享繁榮發(fā)展新機遇[J].宏觀經濟管理，2014，（8）.

[5] 劉洪昌，樊繼強，葛紹勇.連云港市區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展路徑選擇[J].宏觀經濟管理，2012，（11）.

[6] 孫軍.“一帶一路”戰(zhàn)略下的連云港交匯點構建研究[J].江蘇大學學報（社會科學版），2015，（7）.

[7] 李春林.“一帶一路”與國際發(fā)展合作的模式創(chuàng)新[J].中南大學學報（社會科學版），2017，（7）.

[8] 張祥建，彭娜.“一帶一路”戰(zhàn)略的合作重點和推進策略[J].華南師范大學學報（社會科學版），2017，（9）.

[9] 吳宏偉.“一帶一路”視域下中國與中亞國家的經貿合作[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（5）.

[10] 孫乾坤，李大夜，寇埻.“一帶一路”國家的開放戰(zhàn)略及對我國的啟示[J].現代管理科學，2016，（9）.

[11] 鮑超，方創(chuàng)琳.絲綢之路經濟帶中國——哈薩克斯坦國際合作示范區(qū)跨境互聯互通戰(zhàn)略通道建設重點[J].干旱區(qū)地理，2016，（9）.

基金項目：中國博士后科學基金第59批面上資助項目“突破性技術創(chuàng)新驅動下江蘇戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展研究”（項目號：2016M591802）；江蘇省博士后科研資助計劃項目“‘一帶一路國家戰(zhàn)略背景下加快江蘇戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的路徑及其政策取向研究”（項目號：1501097C）；江蘇教育十二五規(guī)劃重點資助課題“江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)升級視角下的高端技能型人才培養(yǎng)模式研究”（項目號：B-a/2015/03/024）；連云港市第五期“521工程”科研資助計劃項目“一帶一路”背景下加快連云港市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的人才需求分析與培養(yǎng)路徑研究（項目號：2015-34）。

作者簡介：劉洪（1962-），男，漢族，江蘇省淮安市人，南京大學商學院書記、教授、博士生導師，研究方向為復雜性管理、人力資源管理；劉洪昌（1971-），男，漢族，江蘇省連云港市人，河海大學管理學博士，南京大學工商管理博士后，研究方向為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、區(qū)域經濟與管理；劉林舟（1959-），男，漢族，江蘇省淮安市人，淮安市經信委、淮安市質量協(xié)會會長，河海大學管理學博士，研究方向為技術經濟及管理、人力資源管理。

收稿日期：2018-02-16。