古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援中心 郭杰耀丨文

福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（簡稱古雷開發(fā)區(qū)）地處廈門、汕頭兩特區(qū)中點(diǎn)，與臺(tái)灣隔海相望，具有明顯的對(duì)臺(tái)地緣、人緣優(yōu)勢，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作優(yōu)勢。古雷開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積278 km2，其中陸域面積130 km2，海域面積148 km2（含淺海灘涂面積55 km2）。

為保障古雷開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，采取分期、分階段、分步驟實(shí)施封閉式管理模式，形成分步實(shí)施、逐步深化的封閉式管理機(jī)制，進(jìn)一步深化古雷開發(fā)區(qū)管理。目前，古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)古雷疏港大道檢查站以南區(qū)域投產(chǎn)運(yùn)作的石化生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)企業(yè)區(qū)域進(jìn)行封閉管理；同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和工程車輛實(shí)行持證通行制度，與開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)無關(guān)的社會(huì)車輛和人員在封閉區(qū)內(nèi)一律禁止借道通行，如發(fā)現(xiàn)可疑車輛和人員可對(duì)其進(jìn)一步檢查。

封閉管理意義

當(dāng)前，古雷開發(fā)區(qū)進(jìn)駐的大型石化企業(yè)越來越多，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，如果不進(jìn)行封閉管理，可能存在較大的安全隱患。同時(shí)，古雷開發(fā)區(qū)的定位和特定性質(zhì)決定了其必須實(shí)行封閉式管理，該種管理模式也為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了更安全的生產(chǎn)環(huán)境。

古雷開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)入駐多家企業(yè)，且均為化工類企業(yè)，主要從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和存儲(chǔ)運(yùn)輸，具有易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)。在實(shí)施封閉管理前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)存在車輛亂停亂放、無牌無證、假牌假證、超載、超速、超限、社會(huì)人員和車輛穿行等現(xiàn)象，給開發(fā)區(qū)的安全帶來嚴(yán)重威脅。封閉式管理的實(shí)施，旨在采取必要措施，規(guī)范進(jìn)出港區(qū)的人流、車流；同時(shí)，采取日常巡邏、崗?fù)z查、視頻監(jiān)控等必要手段，減少外來不穩(wěn)定因素等對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)造成的干擾。封閉管理加強(qiáng)了園區(qū)生產(chǎn)安全和防恐安全，規(guī)范了進(jìn)出園區(qū)的人流、車流、物流，具體體現(xiàn)在4方面：一是隔離外部風(fēng)險(xiǎn)。例如，隔離外來無關(guān)人員、車輛等不穩(wěn)定因素對(duì)園區(qū)正常生產(chǎn)、建設(shè)的影響。二是掌握安全信息。實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@內(nèi)人數(shù)、車數(shù)及?；愤\(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)，園內(nèi)主要路段的車流量情況、移動(dòng)危險(xiǎn)源事故情況。三是管控移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。管控入園的移動(dòng)危險(xiǎn)源（人、車等）總量，并對(duì)在園內(nèi)通行的路段、時(shí)限進(jìn)行管控，確保安全通行。四是快速應(yīng)急處置。移動(dòng)危險(xiǎn)源異常自動(dòng)報(bào)警、現(xiàn)場狀況實(shí)時(shí)跟蹤，突發(fā)狀況信息緊急發(fā)布，周邊人車迅速疏散。

隨著進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)的增多，有序的封閉式管理變得越來越重要。古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩條南北向出入通道，分別為疏港大道（雙向6車道）及原村道（雙向2車道），封閉管理實(shí)施后，可減少違規(guī)車輛進(jìn)入園區(qū)封閉區(qū)及引發(fā)事故，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。另外，隨著園區(qū)安全生產(chǎn)、交通環(huán)境的提升，園區(qū)的落戶條件進(jìn)一步優(yōu)化，也將吸引更多的高效益、高端化、低污染的化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)古雷開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。

封閉管理思路

區(qū)域劃分部署

封閉式管理的區(qū)域范圍為古雷開發(fā)區(qū)沿海大通道（檢查站正式大門）以南的所有區(qū)域。為了合理劃分管控區(qū)域，實(shí)行“分區(qū)管控、分級(jí)管理”的模式，結(jié)合古雷開發(fā)區(qū)的實(shí)際條件，初期將開發(fā)區(qū)封閉式管理區(qū)劃分為兩個(gè)片區(qū)，實(shí)行兩級(jí)管理，第一級(jí)為控制管理區(qū)，第二級(jí)為封閉管理區(qū)（見圖1）。

圖1 封閉式管理區(qū)域劃分及部署圖

管控路徑及流程

進(jìn)入古雷開發(fā)區(qū)的車輛需先在一級(jí)控制區(qū)辦卡中心登記，根據(jù)固定車輛或臨時(shí)車輛確定登記信息有效期，即固定車輛登記一次后在有效期內(nèi)不需再登記，臨時(shí)車輛登記后當(dāng)天有效。車輛登記完成后行駛至門禁閘口時(shí)選擇對(duì)應(yīng)通道，借助車牌識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車輛信息并與數(shù)據(jù)庫中信息進(jìn)行對(duì)比，有效即可開閘放行，無效時(shí)需重新登記后方可進(jìn)入二級(jí)封閉區(qū)。

另外，進(jìn)入石化基地的行人需先在一級(jí)控制區(qū)接受安全教育后，辦理相關(guān)出入證件，并經(jīng)過安全檢查后方可進(jìn)入一級(jí)控制區(qū)及二級(jí)封閉區(qū)。

封閉式管理機(jī)構(gòu)設(shè)立

根據(jù)古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理的需要，成立古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理辦公室(簡稱管理辦公室)，并充分借鑒廣東大亞灣石化區(qū)、上?；@區(qū)等管理經(jīng)驗(yàn)，由管理辦公室負(fù)責(zé)牽頭，籌建并負(fù)責(zé)日常管理工作，待日后成立公安分局后由公安分局進(jìn)行日常管理。

階段性實(shí)施方案及人員安排

目前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐量較少，且檢查站以南還有北坂、湖里等村民未全部搬遷，部分土地仍在耕作等原因，考慮將封閉式管理方案分為以下4個(gè)階段實(shí)施：

第一階段分兩期開展工作。一期工作正處于征地未徹底完成、農(nóng)民未完全撤離、企業(yè)未大量進(jìn)駐，但施工車輛卻大量增加，農(nóng)民、漁民頻繁出入園區(qū)進(jìn)行勞作，人流量大且難以甄別，道路監(jiān)控等管控子系統(tǒng)尚未完成，公安分局未正式成立階段，因此分兩期開展工作。一期工作暫且僅對(duì)一級(jí)控制區(qū)出入園區(qū)的車輛（主要是?；奋囕v、工程車輛）進(jìn)行身份登記、入檔，暫不開展實(shí)質(zhì)性管控活動(dòng)，但須對(duì)進(jìn)出園區(qū)的車輛進(jìn)行有效管理及統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從車輛快速進(jìn)場、快速登記、快速出場等全自動(dòng)化智能園區(qū)管理應(yīng)用。另外，通過出入口識(shí)別車牌號(hào)碼判斷車輛進(jìn)出開發(fā)區(qū)的權(quán)限、車輛的停放時(shí)間及相關(guān)信息，通過出入口的數(shù)據(jù)采集、上傳和調(diào)用、處理等系列動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)出入口管理功能。同時(shí)，由值班人員對(duì)通過檢查站的?；奋囕v進(jìn)行抽查，對(duì)抽查不合格的車輛實(shí)行負(fù)面清單管理。這一階段可在安全檢查站A、B站各留2～3個(gè)進(jìn)出口，其余通道口暫時(shí)用水馬或路障等隔離；同時(shí)，配門禁保安3人，按四班三倒輪換，共計(jì)12人，另設(shè)管理和技術(shù)人員2～3人，上述合計(jì)14人；南側(cè)管控站人員也可以考慮將站址遷移到本站，人員可調(diào)劑使用。

二期工作，待辦公樓等建設(shè)完成后，逐步完善道路視頻、公共廣播等監(jiān)控子系統(tǒng)等的建設(shè)，完善對(duì)?；愤M(jìn)行閘口檢查（五證及車輛狀況）、登記、企業(yè)預(yù)約、定位跟蹤、違章提醒等方面的管理，因此需要在一期14人的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)控管理值班、技術(shù)支撐、辦證預(yù)約等人員12人，兩期合計(jì)26人。

第二階段是在征地完成，農(nóng)民、漁民全部撤離開發(fā)區(qū)之后，開展一級(jí)控制區(qū)的管控工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性封閉運(yùn)作，即無關(guān)車輛和人員不得隨意進(jìn)入，實(shí)行“一車一證、一人一牌”。同時(shí)，對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行閘口檢查、登記、企業(yè)預(yù)約、?；穼Ｓ猛＼噲雠抨?duì)、定位跟蹤、違章提醒等方面的管理，對(duì)普通車輛實(shí)行進(jìn)出閘口辦理臨時(shí)卡、固定卡登記管理，對(duì)行人進(jìn)行人物同檢通過的管理模式。另外，管理機(jī)構(gòu)設(shè)管理人員4人；教育大廳設(shè)管理人員2人；辦證窗口設(shè)兩個(gè)，辦理臨時(shí)出入證人員6人，按四班三倒輪換；教育大廳保安4人，按四班三倒輪換；在安全檢查站A、B站各留3個(gè)進(jìn)出口，每個(gè)進(jìn)出口配門禁保安4人，按四班三倒輪換，共計(jì)24人，其余通道口暫時(shí)用水馬或路障等隔離，監(jiān)控管理值班、技術(shù)支撐等人員12人，共52人。

第三階段，在企業(yè)進(jìn)駐達(dá)到一定數(shù)量，相關(guān)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，出入車輛/人員流量增大后，逐步加強(qiáng)封閉區(qū)的管控維度和力度。隨著條件的成熟，根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)對(duì)一級(jí)控制區(qū)和二級(jí)封閉區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，并逐步引入封閉式園區(qū)綜合監(jiān)控軟硬件系統(tǒng)，對(duì)入園車輛及人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和智能管理。該階段預(yù)計(jì)共需70人：一是管理人員6人，負(fù)責(zé)封閉園區(qū)制度的制定與維護(hù)、保安團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理、其他配套日常辦公及工資發(fā)放等事務(wù)；二是辦證窗口人員6人，負(fù)責(zé)通行卡辦理工作；三是宣教講解員2人，負(fù)責(zé)宣教大廳安全培訓(xùn)與講解；四是控制區(qū)檢查站門禁保安人員16人，按四班三倒，每班4人，負(fù)責(zé)控制區(qū)進(jìn)出口的檢查與管理；五是封閉區(qū)檢查站（3進(jìn)3出）門禁保安人員12人，按四班三倒，每班3人，負(fù)責(zé)封閉區(qū)進(jìn)出口的檢查與管理；六是道路巡查人員16人，按四班三倒，每班4人，重點(diǎn)負(fù)責(zé)封閉區(qū)的巡查管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)控制區(qū)的巡查管理。七是監(jiān)控值班、技術(shù)支撐等人員12人。

第四階段為西側(cè)古武高速連接線開通后，在古武高速連接線適時(shí)設(shè)立第二入口檢查站，共需約110人。

圖2 封閉管理系統(tǒng)建設(shè)圖

封閉管理系統(tǒng)建設(shè)

封閉式園區(qū)管理系統(tǒng)包括車輛門禁管理子系統(tǒng)、危化品運(yùn)輸車輛監(jiān)管子系統(tǒng)、道路視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、高空瞭望子系統(tǒng)、公共廣播子系統(tǒng)、戶外公告子系統(tǒng)、配套檢查子系統(tǒng)、多媒體宣教子系統(tǒng)等。

在管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將建立古雷開發(fā)區(qū)誠信管理系統(tǒng)，建立信用檔案，對(duì)不遵守封閉式管理規(guī)定的車輛、人員將在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通告批評(píng)，并抄送所屬單位或企業(yè)，有3次違規(guī)記錄的車輛將注銷通行證，在6個(gè)月之內(nèi)不得再次申請(qǐng)通行證。

另外，為有效降低對(duì)封閉區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營的影響，古雷開發(fā)區(qū)封閉式管理將采用較先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，具有“高效”“便民”“安全”“服務(wù)”等特色：一是通行證的申請(qǐng)辦理在信息化后臺(tái)系統(tǒng)完善后，將可通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)；二是各職能部門可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合審批，提高審批效率；三是通行證將采用射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)，一車綁定一證，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離自動(dòng)感應(yīng)識(shí)別放行，提高通行效率和通行便捷性。