中國電子科技集團公司 何正標(biāo)｜編譯

突發(fā)事故災(zāi)難隨時隨地影響任何人。對事故災(zāi)難的應(yīng)急管理的探索是一項世界性的課題。2011年底啟動并蓬勃發(fā)展，2014年后轉(zhuǎn)入低潮的美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署智庫（簡稱FEMA智庫），以“提升應(yīng)急管理水平”為宗旨，以“接地氣、開言路、解難題”為工作原則，為美國應(yīng)急管理事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。重溫“FEMA智庫”日常運行的點點滴滴，不僅見賢思齊，也可一窺FEMA這一龐大聯(lián)邦機構(gòu)的冰山一角。

理查德·塞里諾在FEMA總部組織記者招待會

創(chuàng)始人與“FEMA智庫”

2011年11月，時任聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）副署長理查德·塞里諾（Richard Serino）發(fā)起成立了“FEMA智庫”。作為“FEMA智庫”創(chuàng)始人，理查德·塞里諾從上世紀(jì)80年代即服務(wù)于波士頓等地方的FEMA機構(gòu)。2005年8月下旬，卡特里娜颶風(fēng)造成慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，凸顯了聯(lián)邦政府應(yīng)急救援的遲鈍和孱弱。災(zāi)后，民眾要求專業(yè)人士入主FEMA領(lǐng)導(dǎo)層的呼聲越來越高。在這股浪潮下，理查德·塞里諾這位專家型官員應(yīng)時而起，一路走向FEMA副署長位置，到2 0 1 4年1月他6 0周歲時在副署長任上退休，他的整個職業(yè)生涯都奉獻(xiàn)給了美國的應(yīng)急事業(yè)。

理查德·塞里諾的重大成就之一是構(gòu)建了波士頓地方應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)體系，該體系成效普遍被業(yè)界認(rèn)可。2013年4月15日，理查德·塞里諾作為FEMA的第二號執(zhí)行官，重返故地波士頓巡查工作時，親歷了“波士頓馬拉松爆炸案”。他在爆炸后第一時間啟動應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)，帶領(lǐng)安全人員和在場市民開展急救。在爆炸案救援和善后期間，他作為指揮核心，聯(lián)系溝通屬地波士頓、聯(lián)邦救援部門、聯(lián)邦執(zhí)法部門、白宮和媒體等各方面，出色地完成了任務(wù)。

理查德·塞里諾的又一重大成就是創(chuàng)建了“FEMA智庫”。“FEMA智庫”由兩部分組成：一是在線的智庫論壇，二是每月定期召開的智庫大會。憑借創(chuàng)始人理查德·塞里諾在全美業(yè)界和學(xué)界的影響力，各方智庫成員團結(jié)在他周圍，包括各地各級政府公職人員、私營部門業(yè)主和雇員、科研院所專家學(xué)者、醫(yī)務(wù)工作團隊、志愿者組織以及其他應(yīng)急管理相關(guān)方。

智庫論壇：百家爭鳴集思廣益

作為“FEMA智庫”的線上主陣地，智庫論壇是一口“大熔鍋”，匯聚了各個應(yīng)急管理利益相關(guān)方（各地各級應(yīng)急管理人員、事故災(zāi)難幸存者、急救人員、科研院所專家學(xué)者、志愿者組織、殘疾人群體等）以及關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作的社會大眾。每位智庫成員注冊賬號后，即可在線發(fā)布應(yīng)急管理相關(guān)一線見聞、理論研究、管理創(chuàng)新、科技成果等專題文章，也可以在線留言咨詢或評論他人文章。

作為“FEMA智庫”和智庫論壇的創(chuàng)始人——理查德·塞里諾撰寫了大量經(jīng)驗型的文章，受到智庫成員的高度認(rèn)可和廣泛關(guān)注。例如：題為《在FEMA創(chuàng)造更加智慧、靈活的政府》的文章，圖文并茂地介紹了FEMA在颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害后救援工作的創(chuàng)新之處，響應(yīng)了時任總統(tǒng)奧巴馬關(guān)于“建立一個更加智慧、創(chuàng)新、可靠的政府”的倡議。文中關(guān)于運用高新技術(shù)勘查受災(zāi)現(xiàn)場并攝像給急救人員的做法，極大地提高了救援的效率，值得廣大發(fā)展中國家學(xué)習(xí)借鑒。

智庫成員Liane Richardson題為《一個縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人眼中的應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)》的文章，則從一個地方應(yīng)急管理部門官員的視角，簡要介紹了他參加的針對危化品、生化品、放射物、核輻射等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)。培訓(xùn)由FEMA組織，在FEMA國內(nèi)應(yīng)急中心舉行。Liane Richardson在文中積極建議把這一培訓(xùn)推廣到大多數(shù)政府雇員中去，讓大家全面深入認(rèn)識和理解應(yīng)急工作。

智庫論壇百花齊放、百家爭鳴，承載著應(yīng)急管理領(lǐng)域各種思想的交流與碰撞，許多真知灼見、典型經(jīng)驗在交流碰撞中產(chǎn)生。例如：智庫成員Marya Domnikand和Shai Cooper提出的關(guān)于實施“聯(lián)邦災(zāi)難應(yīng)對實習(xí)項目”，成員Nick Sloan關(guān)于“提供茶歇間應(yīng)急培訓(xùn)項目”等意見和建議已被FEMA采納實施。智庫成員們集思廣益，共同為應(yīng)急事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

理查德·塞里諾(左一)陪同奧巴馬總統(tǒng)在2012桑迪颶風(fēng)應(yīng)急指揮中心

理查德·塞里諾（右三）在肯塔基州的災(zāi)后救助站

智庫大會：名校搭臺主題研討

“FEMA智庫”每月定期在相關(guān)高校召開智庫大會，廣大智庫成員圍繞一個或數(shù)個主題進(jìn)行研討，形成理論共識，指導(dǎo)實際工作。

早在創(chuàng)始人理查德·塞里諾發(fā)起成立“F EMA智庫”之前，業(yè)界和學(xué)界已經(jīng)自發(fā)形成了一些小范圍、小規(guī)模的學(xué)術(shù)交流團體。而在一些學(xué)術(shù)氛圍濃厚的知名大學(xué)，相關(guān)社團對應(yīng)急管理的研究更是熱情高漲，如威斯康星大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院等。

因此，智庫大會根據(jù)會議主題，往往選擇相關(guān)高校作為會議協(xié)辦方，為各界與會人員搭臺。例如：在智庫論壇運行兩個多月后，2012年1月26日，首次智庫大會在位于湖港城市密爾沃基的全美著名公立大學(xué)威斯康星大學(xué)舉行，650名社會各界代表參加了會議。第一次智庫大會之所以選擇威斯康星大學(xué)協(xié)辦，是因為理查德·塞里諾創(chuàng)建“FEMA智庫”深受威斯康星大學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)社團啟發(fā)。2012年8月召開的智庫大會主要研討社區(qū)應(yīng)急管理工作。大會為推廣佛蒙特州基層社區(qū)在抵抗颶風(fēng)艾琳災(zāi)害中的先進(jìn)經(jīng)驗，選擇了由位于佛蒙特州的本寧頓學(xué)院協(xié)辦會議。

理查德·塞里諾（左一）在FEMA總部與智庫大會參會者合影

理查德·塞里諾（右一）視察地方FEMA工作

會議地點一般設(shè)在知名院校，當(dāng)然也有例外。如，2013年8月25日主題為“改革創(chuàng)新防災(zāi)工作”的智庫大會，即在位于白宮建筑群艾森豪威爾行政大樓的FEMA總部舉行。這也是智庫大會規(guī)格最高的一次。來自經(jīng)濟界、科技界、藝術(shù)界、慈善事業(yè)界的精英和各級應(yīng)急管理官員80多人齊聚一堂，時任國家首席技術(shù)官Todd Park等總統(tǒng)府高級官員參會并發(fā)言。

每月的智庫大會的主題各異，貼近人民生產(chǎn)生活實際。與會者在參會前即可得到明確的討論議題，以便做好充分準(zhǔn)備。例如：2012年1月的首次智庫大會聚焦社區(qū)規(guī)劃、全美電力系統(tǒng)、校園應(yīng)急工作3個議題。2012年3月召開的智庫大會主題涉及殘疾和失能群體。FEMA長期以來迫切需要采用最優(yōu)的通信技術(shù)，保障與事故災(zāi)難幸存者、失能人員的聯(lián)系暢通。為了辦好此次大會，理查德·塞里諾選擇由全美頂尖理工院校之一的佐治亞理工學(xué)院協(xié)辦。據(jù)悉，佐治亞理工學(xué)院在無線電通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙Τ?，在無線電通信搜救災(zāi)民方面與FEMA有待加強合作。

隨著理查德·塞里諾退休去職，“FEMA智庫”也轉(zhuǎn)入低潮，逐漸淡出公眾視野。領(lǐng)軍人物離退、運行成本較高、相關(guān)方參與度衰減、政府支持不到位……具體原因至今仍不得而知。

“FEMA智庫”的潮起潮落，留下了些許遺憾。后來者傳承“FEMA智庫”，必須始終堅持接地氣、開言路、解難題的工作原則，適時改革創(chuàng)新，優(yōu)化和深化運行模式，持續(xù)有效地提升應(yīng)急管理水平。