(阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 安徽 阜陽(yáng) 236013)

1.新農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

目前，通過(guò)查閱資料和實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要是作業(yè)人員和技術(shù)人員的水平比較低、建筑材料選用標(biāo)準(zhǔn)比較低劣、材料亂堆亂放、管理人員項(xiàng)目管理水平差、質(zhì)量意識(shí)淡薄、缺乏責(zé)任心、為趕工期造成盲目的緊急施工，且操作程序和施工方案不合理，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工圖紙來(lái)操作，隨意更改設(shè)計(jì)，造成和設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)相差較大，工程監(jiān)理專業(yè)水平有限、監(jiān)控力度不夠等等眾多因素。

實(shí)際調(diào)研安徽某地在建的50戶新農(nóng)村房屋質(zhì)量，把每個(gè)住戶對(duì)房屋的質(zhì)量問(wèn)題的看法并做好記錄整理和拍照工作，見(jiàn)表1。

10 部分衛(wèi)生間未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行防水層施工、部分住戶漏水嚴(yán)重；11 未使用節(jié)能磚施工，房屋節(jié)能保暖效果差；房屋墻體厚度不夠，隔音效果差；12 房頂層面不平整，無(wú)法滲水，防水處理不好，大雨天漏水嚴(yán)重13 使用的水管、電線、插座等材料質(zhì)量較差，安裝后未使用就出現(xiàn)大量的破碎、斷裂現(xiàn)象；

從表中可以看出，朱大莊新村建設(shè)項(xiàng)目一期工程的質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，整個(gè)新社區(qū)住房項(xiàng)目的整體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)比較大。據(jù)了解證實(shí)，工程施工私自分包嚴(yán)重，中標(biāo)的大施工企業(yè)大都分包給了當(dāng)?shù)氐氖畮讉€(gè)農(nóng)民工組成的小施工隊(duì)。這些施工隊(duì)沒(méi)有任何施工資質(zhì)，質(zhì)量較差，責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位、協(xié)調(diào)困難大。由于中標(biāo)的施工企業(yè)資金規(guī)模有限、農(nóng)戶首批交付的定金少造成工程款發(fā)放不及時(shí)，施工隊(duì)員工資比較難以準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)，因此引發(fā)多次糾紛和沖突，造成工期的延誤。

因此新農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目存在著諸多質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理水平亟待提高。

2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策略

新農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源頭主要是作業(yè)人員的素質(zhì)低，水平不高、材料質(zhì)量差、管理人員、技術(shù)人員和監(jiān)理人員素質(zhì)較低、責(zé)任心不強(qiáng)、施工企業(yè)資質(zhì)較差導(dǎo)致的施工方案不合理、實(shí)際施工過(guò)程中不嚴(yán)格按照工程圖紙進(jìn)行操作、工序檢查不到位、建設(shè)資金有限導(dǎo)致工期比較短、施工趕工現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)以上出現(xiàn)的關(guān)鍵質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素，本文提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以期能把這些質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和損害程度降到最低。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)

新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，首先取決于專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，而大型項(xiàng)目要嚴(yán)格按照政府項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)，避免開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)行業(yè)的名義進(jìn)行惡意中標(biāo)，取得最低標(biāo)的卻為獲利以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。招標(biāo)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2 加強(qiáng)作業(yè)人員的技能培訓(xùn)和施工合同管理

朱大莊新社區(qū)項(xiàng)目中標(biāo)的兩家建筑工程公司基本都是把工程承攬下來(lái)，再私自分包給若干個(gè)“游擊隊(duì)”，這些“游擊隊(duì)”大都是當(dāng)?shù)貨](méi)有外出打工的民工，且年齡偏大，身體條件不好，很多沒(méi)有建筑行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，管理人員和技術(shù)人員也大都沒(méi)有資質(zhì)，管理水平較低，態(tài)度蠻橫、缺乏質(zhì)量管理意識(shí)和責(zé)任心，這些沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的民工構(gòu)成了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的主體，因此風(fēng)險(xiǎn)因素最大。所以，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，明確崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制、責(zé)任細(xì)化到人，技術(shù)人員和管理人員要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行規(guī)范施工，同時(shí)做好檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，也要注意現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。

為此，要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)這些“游擊隊(duì)”中的建筑工匠、抹灰工、木工、技術(shù)員、項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工員、架子工開(kāi)展定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線建筑行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。最后還要加強(qiáng)施工的合同管理。對(duì)施工分包應(yīng)有明確的約定和要求，嚴(yán)禁私自分包，加強(qiáng)對(duì)“游擊隊(duì)”施工作業(yè)的監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制。

2.3 提高材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極使用新型建筑材料和技術(shù)

新型農(nóng)村社區(qū)的住房建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)住房的安全、節(jié)能和環(huán)保。因此，在新農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)程中，要選用質(zhì)量高，價(jià)格適中的建筑材料，嚴(yán)禁使用質(zhì)量低劣的、假冒偽劣的建筑材料，確保使用的材料符合國(guó)家相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建筑材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量復(fù)檢制度，確保質(zhì)量合格。為取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以考慮建立建筑材料的供應(yīng)商管理，與實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的材料供應(yīng)商建立合作關(guān)系，優(yōu)先推廣使用其產(chǎn)品，建立建筑材料的招投標(biāo)制度。同時(shí)，為了節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該積極推廣技術(shù)成熟、施工簡(jiǎn)便、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新型建筑材料，特別應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源條件、氣候因素和風(fēng)土人情以滿足住房建筑功能要求。

2.4 促使施工企業(yè)專業(yè)化施工

加強(qiáng)對(duì)一線施工管理人員和作業(yè)、技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，是解決施工企業(yè)專業(yè)化施工的必要措施。專業(yè)化施工要求施工企業(yè)和組織從接受新社區(qū)住房設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)始到房屋工程建設(shè)竣工驗(yàn)收位置全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，無(wú)論是查勘場(chǎng)地、房屋基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工，還是防水工程、房屋內(nèi)外墻裝飾噴漆作業(yè)，都必須按照工藝流程進(jìn)行規(guī)范化操作。有了專業(yè)化的施工企業(yè)和人員，能夠按照相應(yīng)的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，從制度上保證了施工的質(zhì)量，也可以成立具有農(nóng)村特色的施工企業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工的就業(yè)和收入問(wèn)題，還可以提高整個(gè)新農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量。

2.5 監(jiān)理參與施工的全過(guò)程，全面落實(shí)竣工檢查驗(yàn)收工作

針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理和驗(yàn)收工作。為規(guī)范新社區(qū)住房的竣工驗(yàn)收備案管理工作，可以參照建設(shè)部制定的相關(guān)工程監(jiān)理制度試行，逐步完善后可以制度化。鑒于在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理大都流于形式和表面，監(jiān)理行使的權(quán)限不多，監(jiān)理的水平和經(jīng)驗(yàn)尚續(xù)得到極大提高。監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。因此要一方面要加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，在新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中合理配備監(jiān)理人員；另一方面各級(jí)政府的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理，在制度上形成房屋質(zhì)量監(jiān)管的良好局面。

2.6 加大資金投入，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展和高質(zhì)量

新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)需要投入大量的資金，除了一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要有政府財(cái)政撥款外，其余大部分資金需要村民自付。這樣農(nóng)戶基本上暫時(shí)償還不了十幾萬(wàn)的房款，只能預(yù)交一小部分，這就需要施工企業(yè)大量資金墊付，實(shí)力不夠雄厚的施工企業(yè)為了縮減成本和縮短工期，就會(huì)采用不合理的施工方法和質(zhì)量低劣的建筑材料，不按施工圖紙來(lái)規(guī)范操作，這樣會(huì)給房屋質(zhì)量帶來(lái)很大的問(wèn)題。所以政府要加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。也可以招商引資的方式引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行贊助，或者引導(dǎo)村民到政府進(jìn)行擔(dān)保的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，以解決建設(shè)資金問(wèn)題，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，逐步走上政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)道路，確保新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)論

新農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素較多較復(fù)雜，因此在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需要全過(guò)程的進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，把這些質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)降到最小，尤其是把在新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)的過(guò)程中遇到的同樣的質(zhì)量問(wèn)題，要仔細(xì)分析問(wèn)題的源頭，采取必要的防范措施，加強(qiáng)管理人員的質(zhì)量管理意識(shí)，確保新型農(nóng)村社區(qū)的住房質(zhì)量。