馬小明

連續(xù)數(shù)年，“中央1號(hào)文件”都是用來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，對(duì)應(yīng)著出臺(tái)了一系列真金白銀的政策。各級(jí)政府也根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了相關(guān)配套政策。但在落實(shí)的過程中，執(zhí)行的好不好，存在著什么問題，通過對(duì)C市F縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，采取入戶調(diào)查及與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門座談的方式，梳理出了一些問題，并提出相應(yīng)的建議。

從調(diào)查情況來看，C市F縣通過落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金兌付、規(guī)范操作、陽(yáng)光公示、資金監(jiān)管、督促檢查、責(zé)任追究“七個(gè)到位”，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策最大限度發(fā)揮作用，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮做出了積極的貢獻(xiàn)。C市F縣的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有47項(xiàng)，主要包括涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼。其中涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金都是通過“一折通”直接打卡到戶到人，是農(nóng)民最關(guān)心的利益焦點(diǎn)，也是農(nóng)民感受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是否公平公正的“溫度計(jì)”，因此是我們此次調(diào)查的重點(diǎn)。

1 涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金

主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、漁業(yè)補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、天然林保護(hù)資金等方面的資金。

1.1 糧食補(bǔ)貼。全縣共兌付補(bǔ)貼資金8356.92萬元，落實(shí)補(bǔ)貼面積296.68萬畝，享受農(nóng)戶20.79萬戶。

1.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已審批申報(bào)十二批，第十三批尚在公示。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金現(xiàn)已申報(bào)81.549萬元，補(bǔ)貼機(jī)具1396臺(tái)，惠及農(nóng)戶1115戶。

1.3 漁業(yè)補(bǔ)助。主要為漁業(yè)船舶用油補(bǔ)貼。全縣有270艘漁業(yè)船舶，其中268艘符合條件。截至目前，共發(fā)放燃油補(bǔ)貼1次，發(fā)放32萬元。

1.4 退耕還林直補(bǔ)。應(yīng)兌現(xiàn)面積29.22萬畝，已直補(bǔ)資金3653萬元。

1.5 天保工程生態(tài)補(bǔ)助。直補(bǔ)總量307.1萬畝，已直補(bǔ)資金3608.42萬元。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金

主要有用于農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、水土保持、山坪塘治理、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等方面的資金。

2.1 完成農(nóng)業(yè)水利投資49892.16萬元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水236起，確保12萬人的飲水安全；山坪塘整治988口，增加及恢復(fù)蓄水能力61.3萬方和灌溉面積1.03萬畝。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)完成2億元，通暢建設(shè)實(shí)施158公里，村通暢率達(dá)到85%；實(shí)施通達(dá)工程，建設(shè)了共計(jì)920公里撤并村道路。

2.3 農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助9293.9萬元，完成危房改造6147戶，其中，D級(jí)3211戶，C級(jí)2936戶。

3 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類資金

主要包括用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等資金。一是發(fā)放社會(huì)救助資金12594萬元，其中：城鄉(xiāng)低保資金8037萬元；醫(yī)療救助資金1313萬元；臨時(shí)救助資金2675萬元；對(duì)農(nóng)村低保、五保等各類醫(yī)療救助對(duì)象資助569萬元用于合作醫(yī)療保險(xiǎn)。二是兌付計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金2071萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象16495人。

3.1 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳有“死角”

3.1.1 政策宣傳覆蓋率低。C市F縣所在的地區(qū)地貌以山地溝壑為主，村落居民點(diǎn)或幾家或十幾家聚居在一起，聚居程度低，屬于典型的散村結(jié)構(gòu)。

3.1.2 政策宣傳深度不足。當(dāng)前宣傳對(duì)象普遍是農(nóng)村留守老人和婦女，文化素質(zhì)低、理解能力弱，編印的宣傳資料對(duì)于他們來說晦澀難懂，而通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒介的宣傳又難以延伸到大山深處。

3.1.3 政策宣傳隊(duì)伍素質(zhì)不齊。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目雜、條款多，作為政策宣傳主力軍的村社干部因自身文化水平限制和缺少培訓(xùn)對(duì)很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的享受認(rèn)定條件、具體標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序等事項(xiàng)模糊不清，自然也難以將政策宣傳到位。

3.2 補(bǔ)貼項(xiàng)目多而雜行政成本高

由于各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼來源不同，歸口部門也不盡相同，比如，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)，低保、臨時(shí)救助等補(bǔ)貼由民政部門負(fù)責(zé)，退耕還林、糧食補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各種各樣的補(bǔ)貼，它們的文件要求、報(bào)送時(shí)間都不一樣，造成了多頭補(bǔ)貼，重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象，加之“一折通”沒有全部標(biāo)明補(bǔ)貼科目，農(nóng)戶看不明白，容易產(chǎn)生誤解，部分農(nóng)民還覺得是銀行送的錢。

3.3 重復(fù)交叉投入多效益難發(fā)揮

相同的一個(gè)項(xiàng)目，多個(gè)部門投入，多個(gè)部門指揮。如促進(jìn)糧食生產(chǎn)，財(cái)政、農(nóng)委、水利、國(guó)土等不同部門均安排了資金投入。這種政出多門的投入，必然導(dǎo)致各個(gè)部門的資金在使用方式、項(xiàng)目界限、施工內(nèi)容、統(tǒng)籌安排等方面有重復(fù)實(shí)施，增加了運(yùn)行管理成本，浪費(fèi)了財(cái)政資金，降低了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益。

4 建議

4.1 強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)能力

加大培訓(xùn)力度，尤其是村社干部、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。采取專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等有效方式，加強(qiáng)政策知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)，要讓每位干部全面、準(zhǔn)確掌握落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)定條件、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序等，提高服務(wù)能力和水平。

4.2 打捆補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)“小錢大用”

4.2.1 逐級(jí)向上建議從政策制定和設(shè)計(jì)層面進(jìn)行調(diào)整，抓緊研究科學(xué)、合理的資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目設(shè)置措施，在確保資金渠道和主要目標(biāo)不變的條件下，整合各部門用途相近的惠農(nóng)資金，支持地方推行集中投入的自主整合形式，尤其歸集部分種糧補(bǔ)貼資金用于改善C市F縣這種貧困山地縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 嚴(yán)格政策執(zhí)行，完善信息平臺(tái)。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策面向廣大農(nóng)民群眾，政策能否“不打折扣”落實(shí)是關(guān)系社會(huì)公平公正的全局性、突出性問題，因此要嚴(yán)格政策執(zhí)行，確保政策的嚴(yán)肅性、連貫性，尤其在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，要清晰、明確地執(zhí)行資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：404000重慶三峽學(xué)院）