趙方嚴 劉立芹

全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理就是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，加強服務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1 明確需要遵循的原則

1.1 權(quán)屬不變原則。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。實行“三資”委托代理服務(wù)，必須堅持“三資”的集體所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

1.2 民主自愿原則。充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的意愿。實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，不得行政命令，強行代理。

1.3 公開透明原則。農(nóng)村集體“三資”管理情況必須定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公開。村級對集體“三資”的管理、使用、處置和收益分配等事項做出決策時，必須按照“四議兩公開一監(jiān)督”（即村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，表決結(jié)果和決議實施結(jié)果進行公開，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督）的程序規(guī)范操作，資金的使用和收益要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公開，資產(chǎn)資源的承包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓及村級工程項目的招投標(biāo)情況要及時向全體村民公示。

1.4 成員受益原則。通過實行農(nóng)村集體“三資”委托代理，不斷提高經(jīng)營管理水平，確保農(nóng)村集體“三資”的安全高效和保值增值，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員得到更多的實惠。

2 需要具備的機構(gòu)設(shè)置

2.1 設(shè)置必要的辦公場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，“三資”委托代理服務(wù)中心；對外統(tǒng)一掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資委托代理服務(wù)中心”牌子；對已設(shè)立的農(nóng)村資產(chǎn)資源交易中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)村資產(chǎn)資源工程項目招投標(biāo)中心等代理服務(wù)機構(gòu)進行整合，確需保留的，與農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心并行掛牌。

2.2 安排必需的辦公人員。根據(jù)工作量的大小，明確4～8名專職人員負責(zé)委托代理服務(wù)中心日常工作。做好農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作，抓好農(nóng)村會計（報賬員）隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。要加強對農(nóng)村集體會計人員（報賬員）的管理和服務(wù)，保證農(nóng)村會計人員的工資待遇，保持人員的相對穩(wěn)定，人員調(diào)整必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

2.3 配備必備的辦公設(shè)施?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要配備計算機、打印機、傳真機等必要辦公設(shè)施，安裝電子顯示屏或大屏幕液晶電視等設(shè)備，以及電子觸摸屏等信息查詢設(shè)備。

2.4 制定必有的規(guī)章制度。建立健全財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財務(wù)公開制度等農(nóng)村集體資金管理制度；建立健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度及資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；建立健全資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等農(nóng)村集體資源管理制度。對現(xiàn)金管理、賬務(wù)處理、招投標(biāo)、統(tǒng)一采購等經(jīng)常開展的業(yè)務(wù)工作，要統(tǒng)一繪制工作流程圖。

2.5 確保必需的辦公經(jīng)費。要保障農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作經(jīng)費，確保農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作正常開展。

2.6 開設(shè)必要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。要利用信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，開設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方式。委托代理服務(wù)中心要將“三資”管理業(yè)務(wù)納入平臺處理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、管理、查詢。

3 保障措施

3.1 要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，基礎(chǔ)工作在村居。各部門要加強對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（組、社區(qū)）規(guī)范開展“三資”委托代理服務(wù)工作，強化措施加大監(jiān)督力度，將“三資”委托代理服務(wù)工作納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和減輕農(nóng)民負擔(dān)量化考核體系中。

3.2 明確工作職責(zé)。各部門要明確分工，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，穩(wěn)步推進。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，加大監(jiān)督檢查，推動工作落實；農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，認真抓好委托代理服務(wù)工作的組織實施和日常管理；財政部門要落實工作經(jīng)費，保障農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的順利開展。

3.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)隊伍建設(shè)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，積極采取多種形式，定期開展對“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好各村居（組、社區(qū)）財務(wù)工作人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟悉工作流程，掌握基本業(yè)務(wù)技能，為“三資”委托代理服務(wù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 加強審計監(jiān)督。推行“三資”委托代理服務(wù)工作，涉及面廣、政策性強，要深入鄉(xiāng)村，加強督促檢查和具體指導(dǎo)，對“三資”委托代理服務(wù)工作情況進行經(jīng)常性檢查。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村集體審計監(jiān)督工作，對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進行專項審計，審計結(jié)果應(yīng)及時公開，確保農(nóng)村集體“三資”的安全、完整，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：276313臨沂市沂南縣孫祖鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心 ）