趙國慶　肖利新

摘 要：文章針對(duì)現(xiàn)階段市政管網(wǎng)的問題，提出通過建設(shè)市政共同管廊的方式進(jìn)行解決，并對(duì)國內(nèi)外市政共同管廊應(yīng)用情況進(jìn)行分析，指出在我國大面積建設(shè)中市政共同管廊的可行性及相關(guān)問題，并針對(duì)其中問題制定相關(guān)對(duì)策，總結(jié)發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：市政管廊；共同管廊；應(yīng)用分析

中圖分類號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）17-0169-02

Abstract： In view of the problems of municipal pipe network at present， this paper proposes to solve the problem by constructing municipal common pipe corridor， and analyzes the application of municipal common pipe corridor at home and abroad. This paper points out the feasibility and related problems of the municipal common management corridor in the large-scale construction of our country， and formulates the relevant countermeasures of the problems， and summarizes the development prospects.

Keywords： municipal pipe gallery； common pipe gallery； application analysis

在現(xiàn)代社會(huì)中，市政管理網(wǎng)絡(luò)是城市生活的基本構(gòu)成，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，則會(huì)對(duì)城市運(yùn)營產(chǎn)生影響，管線網(wǎng)絡(luò)與城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)之間存在密切聯(lián)系，這也影響著城市的生存以及發(fā)展，可見其非常重要。相對(duì)而言，管網(wǎng)敷設(shè)則更為重要，但實(shí)際上管網(wǎng)問題卻經(jīng)常出現(xiàn)，無法確保設(shè)施的可靠性和安全性，進(jìn)而對(duì)城市交通產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響居民正常生活，因此需要予以重視。

1 現(xiàn)狀分析

傳統(tǒng)管線通常采用直埋方式進(jìn)行建設(shè)，盡管此種建設(shè)方式的初始投資比較少，但在管線運(yùn)行期間，經(jīng)常會(huì)涉及到重新鋪設(shè)、拆遷、維護(hù)等問題，容易導(dǎo)致拉鏈路狀態(tài)，增加了檢修以及維護(hù)成本，進(jìn)而損失了財(cái)力、物力以及人力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于管網(wǎng)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，僅施工事故一項(xiàng)，每年就會(huì)給政府造成450億元的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)損失問題，這不僅是城市規(guī)劃問題的反映，同時(shí)也是城市建設(shè)方面問題的體現(xiàn)，對(duì)于此需要相關(guān)部門及政府充分重視。

針對(duì)此種現(xiàn)象，早在上世紀(jì)前就已經(jīng)得到國際關(guān)注，同時(shí)也提出了相對(duì)先進(jìn)的管理方式，即市政綜合管廊（市政共同管廊），指的是在建設(shè)完成的同一人工空間中，集中設(shè)置超過兩種城市管線，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加集約化，同時(shí)也是現(xiàn)代化發(fā)展的體現(xiàn)。此種人工空間通常設(shè)置在地下，可以分塊布置各種管線，并設(shè)置專用檢修通道，所以相比于傳統(tǒng)管線建設(shè)方式，其優(yōu)勢更加明顯，不僅可以體現(xiàn)出長效性、綜合性，還可以體現(xiàn)出可維護(hù)性、人防性，另外也是科技性、新機(jī)制性的體現(xiàn)。利用此種方式，不管涉及到地下管線鋪設(shè)，還是涉及到地下管線維修，均可以有效避免重復(fù)挖掘道路，避免對(duì)道路交通產(chǎn)生影響，同時(shí)也可以減輕對(duì)居民生活的干擾，另外可以確保路容路貌，最重要的是可以避免財(cái)力、物力的浪費(fèi)。詳見表1：

2017年我國各地城市地下綜合管廊計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目概況如下：寧夏將建設(shè)地下綜合管廊共46.1公里，包括銀川市（26.92公里）、寧東能源化工基地（10公里）、石嘴山市（4.68公里）、吳忠市（4.5公里）；山東濱州將建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目7個(gè)，主要包括長江一路及渤海十六路等；甘肅蘭州將建設(shè)城市管廊69公里；安微合肥將建設(shè)58.51公里綜合管廊。

2 存在問題

與傳統(tǒng)管線建設(shè)方式相比，市政共同管廊的優(yōu)勢明顯，但在我國普及率相對(duì)較低，這與我國市政共同管廊相關(guān)的管理辦法等并未形成統(tǒng)一規(guī)定有關(guān)，所以存在以下問題：第一，資金投入方面：由于市政共同管廊初期需要大量的資金投入，加上建設(shè)時(shí)間和回報(bào)時(shí)間均比較長，因此在融資方面選取上存在較大困難。在制定前期計(jì)劃時(shí)，需要謹(jǐn)慎，應(yīng)與各地市特點(diǎn)相結(jié)合確定融資方案。第二，費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫阂蛟摴こ虒儆跍?zhǔn)公共產(chǎn)品，作為放置公共產(chǎn)品的場所，如電線等管線需要納入市政共同管廊進(jìn)行管理，而前期需要大量資金，如果由政府投資，則會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以在分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用方面、進(jìn)入市政共同管廊費(fèi)用收取方面均存在一定難度，另外也很難確定管線維護(hù)的費(fèi)用收取問題。第三，運(yùn)行維護(hù)與管理方面。因進(jìn)入市政共同管廊的單位不同，且均為壟斷巨頭，所以在未形成統(tǒng)一管理辦法的情況下，則會(huì)增加管理難度，尤其是各大管線共同處于同一管廊，則會(huì)增加事故發(fā)生概率，如果沒有劃清權(quán)利和責(zé)任，則會(huì)影響維護(hù)和管理效率。第四，技術(shù)規(guī)范方面。盡管國家已經(jīng)頒布總的技術(shù)規(guī)范，但在不同管線的技術(shù)細(xì)節(jié)方面仍有待探索，如布置防護(hù)、分支等。我國大部分城市仍采用傳統(tǒng)管線方式，如果不涉及到新建地鐵項(xiàng)目、開發(fā)新區(qū)等，則在已經(jīng)建設(shè)完成的道路下重新修建共同管廊，則會(huì)使工程費(fèi)用增加。市政共同管廊的劣勢總結(jié)見表2：

3 對(duì)策分析

為使市政共同管廊中存在的問題得到有效解決，可從以下方面入手：

第一，國家需要從法律制度方面使市政共同管廊更加完善，這不僅涉及到資金投入方面，還涉及到管理以及維護(hù)方面等。市政共同管廊方面的法律規(guī)范一方面涉及到政策立法，只要是道路已經(jīng)建設(shè)完成市政共同管廊，強(qiáng)制各管線單位入廊，同時(shí)依照規(guī)定要求，除繳納入廊費(fèi)用之外，還需要按照比例繳納后續(xù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用?，F(xiàn)階段，按照直埋成本法及空間比例法向管線單位收取入廊費(fèi)用、激勵(lì)機(jī)制模式下的管理收費(fèi)模式、以博弈分析為基礎(chǔ)的管理收費(fèi)模式等均為相對(duì)成熟的管理模式。在法律規(guī)范上，可從日本綜合管廊建設(shè)立法規(guī)范中借鑒經(jīng)驗(yàn)，再與我國特點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行制定，確保其與實(shí)際情況相符合。另一方面涉及到技術(shù)立法，這一問題國家已經(jīng)作出統(tǒng)一規(guī)范，但在細(xì)節(jié)規(guī)范上仍存在一定不足，需要各地城市堅(jiān)持因地制宜的原則，制定詳細(xì)技術(shù)規(guī)范。從法律規(guī)范上而言，可采取分塊分流管理，如分開管理運(yùn)營模式、投資模式、綜合管廊建設(shè)，將建設(shè)與管理分開。從政策立法上對(duì)管理部分進(jìn)行規(guī)范，從技術(shù)方面對(duì)建設(shè)部分進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營模式。

第二，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一規(guī)劃。與新型城市化契機(jī)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃并部署新建市政管線，使各自為政的管理現(xiàn)狀得到改善，因一旦建設(shè)形成共同管廊，則其規(guī)劃使用時(shí)間將長達(dá)50-100年，所以需要全局上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。市政共同管廊建造經(jīng)濟(jì)投入大，空間過大或過小，均可能會(huì)造成浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)這也與城市未來發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，因此需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

第三，建立專門管理機(jī)構(gòu)。由于市政管線涉及到多個(gè)單位，加上大部分均為壟斷企業(yè)，所以其涉及到多個(gè)利益群體，這也使得管理機(jī)構(gòu)不僅面臨如何管理的問題，同時(shí)面臨是否能管和敢管的問題，對(duì)于此政府可以通過建立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)這些管線單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4 發(fā)展前景

相比于國際，我國共同管廊的發(fā)展時(shí)間雖然比較短，但規(guī)范已經(jīng)得到統(tǒng)一，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院以及同濟(jì)大學(xué)等單位共同制定的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)完成，其作為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在2015年已經(jīng)開始實(shí)行。而從國際上來分析，綜合管廊發(fā)展至今已經(jīng)有百年歷史，因此不管是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還是設(shè)計(jì)規(guī)范，均已經(jīng)相對(duì)成熟。從我國情況分析，在規(guī)范指南制定之后，技術(shù)可行性得到進(jìn)一步確定。從資金上來看，我國已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，即在全國范圍內(nèi)36個(gè)大中型城市中建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)，并鼓勵(lì)中小城市按照因地制宜的原則進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)財(cái)務(wù)部也指出，針對(duì)綜合管廊試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予專項(xiàng)補(bǔ)助，由此可見共同管廊建設(shè)在我國具有可行性。

5 結(jié)束語

伴隨新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，不僅需要從立法方面進(jìn)行完善，還需要從利益分配上進(jìn)行完善，另外還需要轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，建設(shè)并完善市政共同管廊，其將為城市持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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