陶明智

摘 要：現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下縣級(jí)公共圖書館的事業(yè)法人管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，說明問題產(chǎn)生的問題及對(duì)因素及對(duì)服務(wù)因素進(jìn)行再定位，提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供給側(cè)的轉(zhuǎn)型，并擬訂了轉(zhuǎn)型的事業(yè)法人管理策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；公共圖書館；轉(zhuǎn)型；服務(wù)

在新的時(shí)代，部分縣級(jí)公共圖書館的事業(yè)法人管理者已經(jīng)意識(shí)到圖書館必須進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)方向必須轉(zhuǎn)型，服務(wù)必須重新定位，現(xiàn)對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

1新時(shí)代縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀

1.1藏書結(jié)構(gòu)不均衡

當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)圖書館雖然看似藏書冊(cè)書不少，但是藏書結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不合理、不均衡的現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的資料表明，自2005年起，占全國(guó)24%的縣級(jí)圖書館再?zèng)]有花過一分錢購(gòu)置圖書。很多縣級(jí)圖書館中的圖書都是80年代出版發(fā)行的圖書；很多有關(guān)于信息技術(shù)圖書，都是90年代出版的圖書，這些圖書中所描述的計(jì)算機(jī)技術(shù)理念已經(jīng)全面落后了，介紹的軟件已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰。很多縣級(jí)圖書館中的文獻(xiàn)資料或者不全面，或者資源已經(jīng)非常落后，對(duì)于要查閱文獻(xiàn)資料，完成學(xué)術(shù)研究的人來說，這些文獻(xiàn)資料沒有太多的參考價(jià)值。

1.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算不充足

縣級(jí)圖書館之所以沒有更新圖書，是由于地方政府的資金投入不足的緣故。不僅如此，很多縣級(jí)圖書館沒有完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，沒有建立數(shù)字化的圖書館、服務(wù)設(shè)施不充足并且服務(wù)設(shè)施非常落后。對(duì)縣級(jí)的人民群眾來說，他們進(jìn)入縣級(jí)圖書館以后，不僅沒有獲得充足的資源，而且也沒有得到良好的服務(wù)體驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擔(dān)負(fù)豐全國(guó)80%以上人口服務(wù)的縣級(jí)圖書館，所獲得的經(jīng)費(fèi)僅僅只占全國(guó)圖書館經(jīng)費(fèi)投入比重的20%左右。由此可以看到，縣級(jí)圖書館存在著嚴(yán)重的資金投入不足的現(xiàn)象。

1.3服務(wù)水平滯后化

縣級(jí)圖書館的服務(wù)水平存在滯后化體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，主動(dòng)性不足，縣級(jí)圖書館沒有積極的開辦各種圖書交流活動(dòng)，沒有與其它的單位聯(lián)合，開展圖書資源宣傳活動(dòng)。第二，服務(wù)項(xiàng)目非常單調(diào)，很多縣級(jí)圖書館還延用著傳統(tǒng)的服務(wù)思路，即他們只開展基本的借書、還書、辦證等服務(wù)的工作，與傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目無關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目全部沒有開展。第三，服務(wù)的方式非常落后，即助級(jí)圖書館的服務(wù)項(xiàng)目全部以人工化的方式開展，自動(dòng)化、數(shù)字化的服務(wù)途徑?jīng)]有開辟。

2新時(shí)代縣級(jí)公共圖書館再定位

2.1服務(wù)意識(shí)偏頗的因素

縣級(jí)圖書館是屬于文化局管轄的事業(yè)單位。過去，我國(guó)的體制為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)家會(huì)安排好事業(yè)單位的工作任務(wù)，事業(yè)單位只要按照上級(jí)部門的安排，完成工作任務(wù)，即達(dá)到工作的需求。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，市場(chǎng)需求主導(dǎo)服務(wù)的需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，服務(wù)的需求變化非常快，國(guó)家無法完全預(yù)測(cè)市場(chǎng)的需求，更無法時(shí)時(shí)刻刻根據(jù)市場(chǎng)的需求作出工作安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，如果縣級(jí)圖書館還等著國(guó)家安排工作任務(wù)，那么服務(wù)水平一定會(huì)滯后。此時(shí)，圖書館必須建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)，自己合理的安排工作任務(wù)。

2.2法律經(jīng)費(fèi)保障未與經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新接軌

為了確保縣級(jí)公共圖書館有足夠的資金維持運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)用法律來確保公共圖書館資金投入。當(dāng)前公共圖書館經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制有三種表述形式。第一，確定每年增長(zhǎng)百分比的形式；第二，對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的使用范圍予以說明，比如它說明了它提出了公共圖書館要將資金應(yīng)用在硬件設(shè)施投入上、文獻(xiàn)資料購(gòu)置上、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展上；第三，說明部分項(xiàng)目的最少資金投入。必須看到，雖然國(guó)家拔出了公共圖書館運(yùn)營(yíng)的資金，然而國(guó)家或地方政府拔給的資金是缺乏彈性的。如果公共圖書館不能額外創(chuàng)收，就不能開展各種具有特色的服務(wù)項(xiàng)目。

2.3服務(wù)管理落后的因素

雖然縣及服務(wù)管理落后，與縣級(jí)圖書館的資金不足有關(guān)，然而更于服務(wù)管理思想落后有關(guān)。很多群眾表示，他們希望縣級(jí)圖書館能成為一個(gè)休閑的場(chǎng)所，希望在圖書館獲得放松的機(jī)會(huì)，能得到多媒體、餐飲、交流等服務(wù)。而這類服務(wù)，圖書館全部未曾展開。而這些服務(wù)實(shí)際上既可滿足群眾的需求，又可讓圖書館獲得建設(shè)資金?？h級(jí)圖書館必須全面分析服務(wù)需求，優(yōu)化服務(wù)水平。

3新時(shí)代縣級(jí)公共圖書館轉(zhuǎn)型

在探討縣級(jí)公共圖書館轉(zhuǎn)型前，必須先探討供給側(cè)這一概念。供給側(cè)是與需求側(cè)對(duì)應(yīng)的。它是指根據(jù)需求來制訂供給的策略，讓資金投入變得合理、讓資源供給滿足需求、讓服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到需求。從圖書館的現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析，當(dāng)前縣級(jí)圖書館之所以存在資金不足、資源缺少、服務(wù)落后的現(xiàn)狀，是以縣級(jí)圖書館沒有根據(jù)市場(chǎng)的需求制定經(jīng)營(yíng)方針的意識(shí)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，圖書館的經(jīng)營(yíng)是不是滿足人們的求，是由上級(jí)政府部門來考慮的，圖書館的經(jīng)營(yíng)者不需要考慮這些問題，所以事業(yè)法人管理者沒有供給側(cè)這樣的意識(shí)。事業(yè)法人管理者必須意識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，事業(yè)法人管理者必須意識(shí)到，圖書館要自己制定經(jīng)營(yíng)方針，實(shí)施經(jīng)營(yíng)改革。圖書館必須在開展事業(yè)法人管理時(shí)，擁有供給側(cè)的意識(shí)，其制定的事業(yè)法人管理策略才能充分的利用資金、優(yōu)化服務(wù)策略、讓圖書館可持續(xù)事業(yè)法人管理。

4新時(shí)代縣級(jí)公共圖書館改革措施

4.1優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)打好建設(shè)基礎(chǔ)

如果要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的改革，就必須以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定建設(shè)規(guī)劃，并打好建設(shè)的基礎(chǔ)?？h級(jí)圖書館要淘汰掉一批市場(chǎng)不需要的圖書資源，一方面，可獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，另一方面，可以減少不必要的維護(hù)管理資源。圖書館要科學(xué)的安排國(guó)家拔拔給的資金，做好事業(yè)法人管理的基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，圖書館要用資金開展現(xiàn)代化信息建設(shè)，隨著社會(huì)向前發(fā)展，未來所有的圖書館都要開展數(shù)字化服務(wù)，于是開展信息化建設(shè)是非常必要的。一方面，圖書館要建立多媒體資源放映室、會(huì)議坐談室等。未來，圖書館要開展各種增值服務(wù)，而開展增值服務(wù)需要基礎(chǔ)設(shè)施作為活動(dòng)支持。

4.2拓展服務(wù)渠道增加增值服務(wù)

圖書館可將服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)。基礎(chǔ)服務(wù)，是指以傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)，圖書館要免費(fèi)提供這類服務(wù)。比如圖書館要免費(fèi)提供書圖借還服務(wù)、免費(fèi)提供資源查閱服務(wù)、免費(fèi)提供辦證服務(wù)、免費(fèi)提供上門送書服務(wù)等。對(duì)于弱勢(shì)群體，更要免費(fèi)提供服務(wù)。而對(duì)于能夠幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益的服務(wù)、能夠?yàn)閭€(gè)人提供策略性服務(wù)的服務(wù)，要作為增值服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)。比如部分企業(yè)需要與圖書館聯(lián)合開展各種產(chǎn)品宣傳服務(wù)時(shí)，圖書館可提供資源介紹、產(chǎn)品宣傳規(guī)劃服務(wù)，這類服務(wù)是要收費(fèi)的；部分個(gè)人在開展學(xué)術(shù)研究時(shí)，需要專業(yè)人士提供建議，需要圖書館持續(xù)推廣最新的圖書資訊，這類服務(wù)是要收費(fèi)的。圖書館只有增加增值服務(wù)，拓寬資金來源，才能讓事業(yè)法人管理能持續(xù)進(jìn)行。

4.3增強(qiáng)單位交流建立服務(wù)品牌

圖書館要加強(qiáng)單位和單位之間的合作，在開展活動(dòng)時(shí)，減少資金投入，加大資金產(chǎn)出。部分縣級(jí)圖書館可提供資源服務(wù)，為企業(yè)提供最多的產(chǎn)品資源；部分圖書館可提供人力資源服務(wù)，為企業(yè)作好產(chǎn)品的策劃。采用這種方法，可達(dá)到以下效果：第一，能夠集中某一個(gè)方面的服務(wù)，避免服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題；第二，強(qiáng)化某一個(gè)方面的特色服務(wù)，形成服務(wù)品牌。當(dāng)縣級(jí)圖書館能夠結(jié)合自己的服務(wù)特點(diǎn)，形成服務(wù)品牌以后，便能獲得更多資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提供更有特色的增值服務(wù)。

結(jié)合縣級(jí)公共圖書館事業(yè)法人管理的現(xiàn)狀及讓現(xiàn)狀產(chǎn)生的因素進(jìn)行分析，可以了解開展供給側(cè)的改革是轉(zhuǎn)型的方向，只有以此為發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)服務(wù)定位，優(yōu)化服務(wù)策略，才能讓圖書館的事業(yè)法人管理滿足時(shí)代發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

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