摘 要：安全是民航行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在民航安全建設(shè)中，需要從人員、設(shè)施設(shè)備、管理程序以及行業(yè)文化等多方面加強(qiáng)管理。其中，影響民航安全最為關(guān)鍵的因素之一就是飛行人員的資質(zhì)，也就是飛行人員的執(zhí)照管理。加強(qiáng)飛行人員的執(zhí)照管理，嚴(yán)把飛行人員運(yùn)行資質(zhì)，是確保運(yùn)行安全，提高整個(gè)行業(yè)安全運(yùn)行水平的核心。本文簡要的對(duì)中國民航飛行員資質(zhì)管理進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：民航；飛行員；安全；資質(zhì)管理

《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規(guī)則》從1996年第一次頒布以來，已經(jīng)歷經(jīng)了14年的發(fā)展，并進(jìn)行過三次重大的修改，先后發(fā)布了十余個(gè)規(guī)范性文件具體加以說明。該規(guī)章的發(fā)布和實(shí)施，是我國民航專業(yè)執(zhí)照管理，特別是飛行執(zhí)照管理的一次提升。自此，中國民航飛行人員執(zhí)照管理走向了法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路。目前我國已經(jīng)有兩萬余人持有各類飛行執(zhí)照。

但是，在規(guī)章的執(zhí)行過程中，由于這樣那樣的原因，人們對(duì)某個(gè)或某些條款的具體理解存在差異，此外，由于民航規(guī)章存在著非常緊密的聯(lián)系，很多條款需要結(jié)合其他規(guī)章，如《公共航空承運(yùn)人合格審定規(guī)則》、《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人合格審定規(guī)則》等來理解。為了進(jìn)一步加強(qiáng)飛行執(zhí)照管理人員對(duì)飛行執(zhí)照管理的理解，2013年初將在全國范圍內(nèi)推廣使用的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）將這個(gè)“問號(hào)”有力地拉伸成為了“感嘆號(hào)”。一個(gè)涵蓋民航安全監(jiān)管方方面面的現(xiàn)代信息平臺(tái)的搭建，為中國民航安全監(jiān)管帶來了具有革新意義的轉(zhuǎn)變，這是民航“科技興安”的又一次真實(shí)寫照。

1 何為FSOP系統(tǒng)？

它既是一個(gè)可以綜觀全國民航安全運(yùn)行狀況的大平臺(tái)，也是一個(gè)方便快捷的小小客戶端。這個(gè)小小的客戶端口，連接著全國民航飛行標(biāo)準(zhǔn)工作的責(zé)任人和權(quán)力人，可以說是安全監(jiān)管方式革新的“突破口”。飛行標(biāo)準(zhǔn)工作是民航監(jiān)管部門對(duì)航空公司進(jìn)行安全管理的重要手段之一。通過十幾年的努力，民航已經(jīng)逐步建立起一套以飛行標(biāo)準(zhǔn)各部規(guī)章為基礎(chǔ)，以民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局飛行標(biāo)準(zhǔn)部門為核心，集行政管理、技術(shù)支持、服務(wù)保障等功能為一體的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系。通過這套體系，中國民航逐漸形成了政府按照規(guī)章進(jìn)行管理、航空公司遵照手冊(cè)實(shí)施運(yùn)行的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理模式，為中國民航發(fā)展和飛行安全提供了有力保證。然而，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，公眾對(duì)飛行運(yùn)行安全水平的要求越來越高。即使保持較低、較穩(wěn)定的事故率，在民航運(yùn)輸量越來越大的情況下，飛行事故的絕對(duì)數(shù)量也可能不被公眾接受。這就需要民航安全管理者深入思考和研究，通過引入新的安全理念與管理手段、實(shí)用新技術(shù)，大幅降低事故率，滿足廣大旅客對(duì)于飛行安全的需求?！懊窈桨踩闹饕绊懸蛩匾呀?jīng)從機(jī)械因素為主進(jìn)入了人為因素為主的階段，安全管理對(duì)于整個(gè)行業(yè)安全運(yùn)行的影響越來越大，過去運(yùn)動(dòng)式、命令式的安全管理方式已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。”民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長萬向東告訴記者，“在對(duì)一些發(fā)達(dá)國家的安全管理模式進(jìn)行深入研究后，我們認(rèn)為系統(tǒng)安全管理已經(jīng)成為我國民航安全監(jiān)管的新思路?！?/p>

所謂“系統(tǒng)安全”，是指通過妥善設(shè)計(jì)系統(tǒng)，在造成事故或事件之前緩解或消除相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)來控制危險(xiǎn)源。在運(yùn)行方面，系統(tǒng)安全要求航空承運(yùn)人通過設(shè)計(jì)他們的運(yùn)行系統(tǒng)來管理在運(yùn)行環(huán)境中與危險(xiǎn)源相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，履行其責(zé)任，為公眾利益提供最高安全水平的服務(wù)。

拿破侖一生最引以為傲的不是他的赫赫戰(zhàn)功，而是他主導(dǎo)制定的統(tǒng)一了法國法律標(biāo)準(zhǔn)的《民法典》；秦始皇的偉大成就也不僅僅在于修筑了萬里長城，統(tǒng)一度量衡是他更為重要的歷史功績。“標(biāo)準(zhǔn)化”為人類文明的發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。當(dāng)今世界，標(biāo)準(zhǔn)化水平已成為各國各地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。信息技術(shù)對(duì)于民航行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的助推作用，體現(xiàn)在FSOP系統(tǒng)的各個(gè)細(xì)節(jié)之中。它細(xì)化了監(jiān)管部門對(duì)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察活動(dòng)的管理，使用的檢查單全國統(tǒng)一，計(jì)劃精確到天，任務(wù)分配到人，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了信息的行業(yè)共享。

信息化的手段實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排航空公司安全監(jiān)管工作的功能。通過系統(tǒng)布置對(duì)航空公司檢查的內(nèi)容、檢查的時(shí)間、何人進(jìn)行檢查、如何進(jìn)行檢查、檢查后采取的措施。民航局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局都可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解監(jiān)察員針對(duì)航空公司開展監(jiān)察活動(dòng)的完成情況、監(jiān)察結(jié)果、后續(xù)計(jì)劃等內(nèi)容。

強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能使民航監(jiān)管部門可以有針對(duì)性地實(shí)施對(duì)航空公司的安全監(jiān)管。FSOP系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)察過程收集航空運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)航空公司運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，能夠幫助民航局在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)航空公司乃至全行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和前瞻預(yù)測(cè)，從而為民航局科學(xué)決策打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)。

創(chuàng)新政府監(jiān)管手段、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管效能是行業(yè)快速發(fā)展對(duì)民航監(jiān)管提出的必然要求。飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)使民航局對(duì)企業(yè)的監(jiān)管從事后管理方式向以系統(tǒng)安全評(píng)估為基礎(chǔ)、預(yù)測(cè)分析為導(dǎo)向的事前管理方式轉(zhuǎn)變，其深入應(yīng)用將對(duì)中國民航安全管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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作者簡介

余良熙（1989-），女，漢，四川，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，中國民航飛行學(xué)院，漢語國際教育。