楊承訓(xùn)

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的突出特征。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入總結(jié)了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，明確提出：“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展?！?/p>

一、必須突出“最本質(zhì)的特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略中，第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是“最本質(zhì)的特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”的題中應(yīng)有之義。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)又是政治的核心和靈魂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去正確的方向。這是由社會(huì)主義制度特殊性所決定的。公有制經(jīng)濟(jì)同私有制經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上是根本不相容的，公有制不可能在私有制的胚胎中發(fā)育成長(zhǎng)。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)在廢除私有制的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，沒有共產(chǎn)黨就不會(huì)有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)每前進(jìn)壯大一步，都是共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)把握發(fā)展方向、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)全局、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，帶領(lǐng)人民推動(dòng)發(fā)展的。沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就沒有近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，抓好經(jīng)濟(jì)工作責(zé)無旁貸、義不容辭。黨的十八大以來，面對(duì)國際復(fù)雜多變的形勢(shì)，及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的陣痛，黨中央適時(shí)采取正確的方針和舉措，克服了重重困難，使我國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，在提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力過程中獨(dú)占世界發(fā)展的鰲頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，貢獻(xiàn)率超過30%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，尤其是科技創(chuàng)新成果以井噴式涌現(xiàn)。這些成就的取得，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在哪里？事實(shí)勝于雄辯。西方國家的資產(chǎn)階級(jí)政黨，只代表少數(shù)資本家特別是大資本家利益，難以充分調(diào)動(dòng)普通民眾的積極性；幾年一次的競(jìng)選，實(shí)質(zhì)是其派別之間斗爭(zhēng)，互相拆臺(tái)，制造分裂，幾乎導(dǎo)致幾年一次社會(huì)動(dòng)蕩，高調(diào)許愿，并不落實(shí)，政策缺乏連貫性，也不能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，辦事效率低下；不能解決資本主義的根本矛盾，致使經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。2008年國際金融危機(jī)以來的10年西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率在1%上下徘徊。而中國共產(chǎn)黨始終代表人民的利益，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性；堅(jiān)持和創(chuàng)新馬克思主義，能夠洞察和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的問題，通過改革不斷煥發(fā)社會(huì)活力；具有堅(jiān)強(qiáng)的組織力量，能夠集中力量辦大事，一張藍(lán)圖繪到底。2012—2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨具有的資產(chǎn)階級(jí)政黨無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

突出“最本質(zhì)的特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”，還要在理論上弄清社會(huì)主義本質(zhì)與中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征的相互聯(lián)系。前者主要概括經(jīng)濟(jì)特征和宗旨，“發(fā)展生產(chǎn)力，解放生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?，指出最根本的方向。一方面表明社會(huì)主義制度同資本主義制度和其他一切剝削制度的根本區(qū)別，一方面指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本任務(wù)，說明貧窮不是社會(huì)主義，決不走僵化的老路和私有化的邪路。后者則是闡明實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義宗旨的根本保證。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義宗旨是無法實(shí)現(xiàn)的，甚至?xí)咤e(cuò)方向。二者是互相聯(lián)系的辯證統(tǒng)一，而“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、黨的建設(shè)整體內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想頭等重要的特征。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是公有制的靈魂和其他所有制正確發(fā)展的保證

所有制本質(zhì)上是生產(chǎn)資料歸誰所有。私有制其生產(chǎn)資料歸私人所有，公有制下生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)大眾所有，包括全民所有、勞動(dòng)者集體所有。其中占主導(dǎo)地位的是國有制。作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)主體的公有制，同黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系最為密切。集體所有制與黨的領(lǐng)導(dǎo)也密不可分。歷史表明，集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵也在于主持集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。凡是鞏固、興旺的集體經(jīng)濟(jì)，總是有一個(gè)忠于集體利益、處處為人民著想、公道正派的領(lǐng)導(dǎo)者，主要是基層黨組織的支部書記及其領(lǐng)導(dǎo)的黨員集體。有的黨組織雖在，但領(lǐng)導(dǎo)能力弱，集體經(jīng)濟(jì)只能維持，卻無活力，乃至經(jīng)營(yíng)衰敗，便不會(huì)受群眾擁護(hù)，集體經(jīng)濟(jì)也不能鞏固?？梢姡w經(jīng)濟(jì)的興盛，也取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們常講：‘村看村，戶看戶，農(nóng)民看黨支部，‘給錢給物，還要建個(gè)好支部。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”要求采取多項(xiàng)具體措施，“夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”。

公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)為公有資本形態(tài)，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合體現(xiàn)在公有資本的人格化，人人都與公有資本有直接的利益關(guān)系，處處要關(guān)切它的運(yùn)行。正如在人民軍隊(duì)中黨支部要建立在連隊(duì)上一樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須將黨組織建立在企業(yè)中，把握公有資本運(yùn)行的方向，尤其在企業(yè)深化改革中，加強(qiáng)黨的政治引導(dǎo)、組織保證、政策落實(shí)更為重要。正是基于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)施公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是中國特色社會(huì)主義制度的一大創(chuàng)造。與此相關(guān)的是，在非公有制經(jīng)濟(jì)中也要建立黨組織，也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織要發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，包括把握政治方向、加強(qiáng)思想政治教育、發(fā)揮黨員的模范帶頭作用、行使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等等?，F(xiàn)在黨的組織逐步在非公有制企業(yè)中建立、健全，探索加強(qiáng)黨對(duì)非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是引導(dǎo)非公有制企業(yè)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向的重要因素。這些年已在民營(yíng)企業(yè)中涌現(xiàn)出越來越多履行社會(huì)責(zé)任的模范企業(yè)和堅(jiān)定支持社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家。

三、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和改革方向依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和全面深化改革都要全面貫徹這個(gè)要求。

首先，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠把住經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向?！爸挥谢乜醋哌^的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。”中國改革開放40年取得的偉大成就，源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，源于堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。

第二，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠把握時(shí)代變化的趨勢(shì)。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，而不是別的什么時(shí)代。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，我們就不可能明確前進(jìn)的方向、認(rèn)準(zhǔn)新時(shí)代主要矛盾的變化及其一系列基本方略。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展就要緊扣主要矛盾變化，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是盲目跟著別國隨波逐流。

第三，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)施正確的宏觀調(diào)控。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，主要是釋放微觀主體的活力；同時(shí)正確發(fā)揮政府的作用，主要是宏觀調(diào)控。政府不能包攬全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，政府是主導(dǎo)方向的，是規(guī)導(dǎo)市場(chǎng)秩序的。正確發(fā)揮政府作用要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)各方、制定政策，既是政府的向?qū)Ш秃诵模质菍?shí)施政府宏觀政策的組織保證。黨中央和各級(jí)地方黨組織每年召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，任務(wù)就在于分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定相應(yīng)政策，有的還要矯正市場(chǎng)運(yùn)行中的偏向，依法治理市場(chǎng)亂象，規(guī)范健全市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行的安全有序。

第四，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)方面，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)多種力量形成合力、解決問題。新時(shí)代進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，更需要克服不平衡不充分發(fā)展的諸多問題。黨的十九大提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，彈好“鋼琴”。同時(shí)要把握好行進(jìn)的節(jié)奏，保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。這也是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

第五，深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把握深化改革的方向、力度、方式，處理好改革進(jìn)程中的矛盾，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)期的效果，需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國企改革旨在提高國有企業(yè)活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力，但如果把握不好方向，就可能造成國有資產(chǎn)流失。發(fā)展混合所有制是新事物，目的在于充分利用多種資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國際一流的企業(yè)，但如果削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

四、全面從嚴(yán)治黨是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要保證

黨的建設(shè)同中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“突破利益固化的藩籬”，“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。但由于種種原因，有的地方出現(xiàn)“塌方式腐敗”，還有一些國有企業(yè)、集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者以多種手段謀取國有資產(chǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，這是公有制鞏固發(fā)展壯大的最大政治保障。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?！币苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓黑組織也抓后面的“保護(hù)傘”。要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條。加強(qiáng)權(quán)力的制約，形成有效管用的體制機(jī)制。要對(duì)行賄的私企等強(qiáng)化追查和防范，就要建立相應(yīng)的機(jī)制。掃黑除惡有著更深層的經(jīng)濟(jì)政治根源，不僅在體制上要通過深化改革建立防線，還要嚴(yán)格執(zhí)法，確保經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行。由此可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)密不可分。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要成為專家，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)。

（作者：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心顧問、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心顧問，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)倫理研究中心研究員、教授）