田超偉

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本遵循。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理、立場(chǎng)和方法，同時(shí)具有鮮明的時(shí)代特色、中國(guó)特色和實(shí)踐特色，其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一、精確定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代

改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及綜合國(guó)力都顯著增強(qiáng)，黨的面貌、新中國(guó)的面貌、中華民族的面貌以及廣大中國(guó)人民的面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來(lái)的五年里，我國(guó)GDP從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；6000多萬(wàn)貧困人口順利脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，天宮、蛟龍、天眼等重大科技成果相繼問世。經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的迅速提升、人民生活的顯著改善，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，是全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是中國(guó)人民共創(chuàng)美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并沒有改變我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，尚有幾千萬(wàn)貧困人口亟待脫貧，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，發(fā)展質(zhì)量和效益還不足以滿足人民日益升級(jí)的消費(fèi)需求，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，我國(guó)人均GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，等等。就總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的變化，黨的十九大報(bào)告深入闡述了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段問題和戰(zhàn)略安排。報(bào)告指出，從黨的十九大到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上再分兩步走，即從2020年到2035年為第一個(gè)階段，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉為第二階段，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)綜合國(guó)力將領(lǐng)先世界，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這進(jìn)一步明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段問題，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的方向與目標(biāo)。

二、重新界定社會(huì)主要矛盾的新變化

1981年黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。自此直到十九大以前，我們黨一直沿用這一關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！闭_認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，需要準(zhǔn)確把握以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，就以上兩種關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述而言，后者不是對(duì)前者的簡(jiǎn)單否定，而是繼承、發(fā)展了之前關(guān)于社會(huì)主要矛盾的研判。日益增長(zhǎng)的、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需要還是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的主要內(nèi)容之一。發(fā)展的不平衡不充分在一定程度上也意味著社會(huì)生產(chǎn)的相對(duì)落后。社會(huì)主要矛盾的新變化是以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代為背景依據(jù)的，是在前后相繼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)化的。

第二，就主要矛盾的需求端而言，人民的美好生活需要除了物質(zhì)文化消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)需要外，還包括社會(huì)、生態(tài)、文化、政治等方面的需要，如對(duì)社會(huì)的公平正義、環(huán)境的清潔美麗以及政治上的民主法治等日益增長(zhǎng)的需要。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段不同收入群體對(duì)美好生活需要的側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如貧困人口對(duì)快速脫貧、基本實(shí)現(xiàn)小康的需要；低收入群體對(duì)縮小貧富差距、豐富物質(zhì)文化生活的需要；中高等收入群體對(duì)高品質(zhì)的物質(zhì)文化產(chǎn)品的需要以及對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。

第三，就主要矛盾的供給端而言，首先是生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及生產(chǎn)效率不夠高，中低端供給過(guò)剩和高質(zhì)量的有效供給不足并存；然后是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益不高，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；其次是鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)依然存在絕對(duì)或相對(duì)落后問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間及其內(nèi)部發(fā)展水平的差距大，不同群體貧富差距依然較大；最后是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)、政治、文化等發(fā)展的不協(xié)調(diào)，尤其是改善民生的欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。這些因素都阻礙了人民對(duì)美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。

三、倡導(dǎo)以人民為中心的發(fā)展思想

2015年11月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，繼承、發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義的原則與立場(chǎng)，反映了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本遵循之一，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須堅(jiān)持的根本立場(chǎng)。

習(xí)近平同志指出：“我們黨執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。鄧小平同志講：‘社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。這就點(diǎn)明了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心?！爆F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是為了落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展全體人民的根本利益。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。

因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為邏輯主線貫徹始終。要在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)不斷完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，不斷提高和改善民生水平，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，不斷推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

四、提出踐行新發(fā)展理念

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、科技發(fā)展水平總體不高的實(shí)際情況，提出創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展著眼于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問題。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。要通過(guò)改革科技體制，引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化，形成新的增長(zhǎng)源泉，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，使我國(guó)加速邁向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

第二，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展既是手段又是目標(biāo)，著眼于解決發(fā)展過(guò)程中的各種不平衡問題。通過(guò)補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展的潛力和整體水平。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體質(zhì)量與水平。

第三，針對(duì)我國(guó)發(fā)展中資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，提出綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展著眼于解決好人與自然和諧共生問題，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。落實(shí)綠色發(fā)展理念，要推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綜合采取多種措施加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

第四，針對(duì)我國(guó)對(duì)外開放的水平不夠高、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱的問題，提出開放發(fā)展理念。改革開放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，積極融入世界經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升。目前更要牢固樹立開放發(fā)展理念，拓展對(duì)外開放的層次和范圍，推動(dòng)形成高水平全面開放的新格局。

第五，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的收入和財(cái)富分配差距以及城鄉(xiāng)區(qū)域間差距大的問題，提出共享發(fā)展理念。共享發(fā)展著眼于解決社會(huì)公平正義問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義將更加注重改善民生，促進(jìn)全民全面共享國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面發(fā)展的成果。在不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，著力分好“蛋糕”，讓廣大人民有更多獲得感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

五、制定建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新舉措

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速的規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向中高速的質(zhì)量提升階段。當(dāng)前正處于端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！倍ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須優(yōu)先實(shí)施以下新舉措：

第一，推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新政策。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)政策的主線，推動(dòng)提高供給體系的質(zhì)量和效益。一要推進(jìn)新一代前沿科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二要在適當(dāng)?shù)男枨蠊芾砗捅苊庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。淘汰僵尸企業(yè)，破除無(wú)效供給；優(yōu)化存量資源配置，增加有效和中高端供給。三要把充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合。一方面，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革；另一方面，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，全面實(shí)施和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

第二，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化科技體制改革，培養(yǎng)造就大批戰(zhàn)略科技人才，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前瞻性研究，全面提升創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐能力。二要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善以土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變?yōu)橹攸c(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化。三要支持落后地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化推進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

第三，推動(dòng)形成高層次全面開放的新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升引進(jìn)來(lái)和走出去的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)創(chuàng)新能力的開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，拓展高層次的對(duì)外貿(mào)易和投資。

（本文系“中國(guó)人民大學(xué)2017年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃”成果）

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）