閔杰

端午期間，央視發(fā)布了一條8分鐘左右的消息，根據(jù)自然資源部透露，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，目前已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

自然資源部還給出了一組數(shù)據(jù)，目前全國(guó)335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬(wàn)個(gè)窗口，8萬(wàn)多一線登記工作人員平均每天為30多萬(wàn)企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

從新聞本身看，這更像是自然資源部對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)登記”時(shí)間表的一次跟進(jìn)消息。自然資源部的前身、原國(guó)土資源部曾經(jīng)在2014年公布時(shí)間表：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度;2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡;2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度;2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

此前，曾經(jīng)有不少媒體擔(dān)心，不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)“難產(chǎn)”。這條新聞，實(shí)際是自然資源部對(duì)外界回應(yīng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在如期、穩(wěn)步推進(jìn)中。

不動(dòng)產(chǎn)登記從2014年啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)歷時(shí)四年，從一開(kāi)始就受到了全社會(huì)關(guān)注。不過(guò)，社會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)注，并不在于“登記”本身，而是它可能產(chǎn)生的衍生效應(yīng)：這項(xiàng)工具，是否會(huì)影響房?jī)r(jià)漲跌？是否意味著房地產(chǎn)稅開(kāi)征已經(jīng)具備了條件？甚至有沒(méi)有可能成為“反腐利器”？

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)難在哪？

不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，如果用一句話解釋它的意義，那就是在于打破“信息孤島”。

不動(dòng)產(chǎn)涉及范圍很廣，除了土地、房屋之外，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。不僅包括城市建設(shè)用地，也包括了農(nóng)村宅基地。

如此巨大的數(shù)據(jù)信息，此前一直處于零散、分割的狀態(tài)。

此前，中國(guó)執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門至少有6個(gè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市房屋所有權(quán)登記;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記;林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記;漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記;海洋部門負(fù)責(zé)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記。

分散多處的信息，如果不能共享，在某種程度上，就成了某個(gè)部門的“私產(chǎn)”，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。

為什么難以統(tǒng)一？既有技術(shù)原因、制度原因，也有觀念原因。

在統(tǒng)一登記啟動(dòng)以前，多年來(lái)，由哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭(zhēng)議，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個(gè)權(quán)限。而國(guó)內(nèi)物權(quán)法學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是，按照“房地合一，房隨地走”的思路，將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門是“大勢(shì)所趨”，畢竟，房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)都屬于土地的附著物。

于是，2013年，這項(xiàng)工作在困局了多年之后終于破冰。當(dāng)年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，并在統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，理論上并不難，但現(xiàn)實(shí)操作的邏輯中，其實(shí)并不容易。

一個(gè)可以拿來(lái)參照的案例是，在住建部?jī)?nèi)部曾主推過(guò)“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，僅僅一個(gè)部門內(nèi)部的信息聯(lián)網(wǎng)，也曾遭遇了很多問(wèn)題。

2012年6月，住建部初步完成“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，完成了和60余個(gè)大中型城市及房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

2013年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份達(dá)到500個(gè)。但是，到了2013年7月，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

4月13日，北京石景山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中，經(jīng)過(guò)區(qū)住建委的網(wǎng)簽、區(qū)地稅局的稅款征收、市規(guī)土委石景山分局的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作，石景山不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理”綜合服務(wù)窗口頒發(fā)了第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、圖/中新

財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾評(píng)價(jià)：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。信息成為各種各樣的孤島，不是技術(shù)問(wèn)題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)?！?/p>

經(jīng)費(fèi)也是制約工作進(jìn)度的原因之一。這項(xiàng)工作的實(shí)施主體主要在地方政府。以江蘇省為例，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省住房信息聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)接分為兩種模式：“無(wú)錫模式”與“南京模式”。“無(wú)錫模式”是市區(qū)縣統(tǒng)一操作平臺(tái)，統(tǒng)一系統(tǒng);“南京模式”是指市區(qū)縣采用不同平臺(tái)，但是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終進(jìn)入市里的“匯總庫(kù)”。

不管哪種模式，首先都需要完成房屋紙質(zhì)檔案數(shù)字化和歷史數(shù)據(jù)的掃描錄入。這一過(guò)程中包含著測(cè)量花費(fèi)、登記人員報(bào)酬等費(fèi)用。之后便開(kāi)始市內(nèi)信息對(duì)接，數(shù)據(jù)的整合過(guò)程中，包含著購(gòu)買平臺(tái)的費(fèi)用和培訓(xùn)人員的費(fèi)用。

《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道曾援引河北某地級(jí)市住建系統(tǒng)官員的說(shuō)法：“地方政府沒(méi)有動(dòng)力與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在使用推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的資金時(shí)，也要經(jīng)過(guò)發(fā)改委和財(cái)政部的批復(fù)，500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小?！?/p>

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受媒體采訪時(shí)則提出：“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的錢是地方政府給，還是中央政府給，這個(gè)問(wèn)題好像從來(lái)沒(méi)有被提出過(guò)?！?h3>“三大期待”

不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這是一個(gè)有標(biāo)志意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

不過(guò)，對(duì)于這個(gè)“標(biāo)志意義”到底該如何解讀，其實(shí)存在很大程度的分化和錯(cuò)位。

相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者，傾向于從制度本身的基礎(chǔ)性意義來(lái)理解。不過(guò)，老百姓最關(guān)心的是：不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是不是在為征收房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備？會(huì)影響房?jī)r(jià)嗎？房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)透明化后，貪官的房產(chǎn)信息是不是會(huì)暴露在陽(yáng)光下？

房地產(chǎn)稅、影響房?jī)r(jià)、有助反腐，對(duì)于這三大“公眾期待”，可以說(shuō)，與不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有或多或少的聯(lián)系，但又無(wú)法直接“滿足期待”。

出臺(tái)房產(chǎn)稅，與不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)關(guān)系最為緊密。

不論是推出房產(chǎn)稅，還是房地產(chǎn)的行政調(diào)控，都需要建立在掌握全面信息的基礎(chǔ)上。但事實(shí)上，我們可以看到，持續(xù)了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，總是很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至有時(shí)候完全偏離目標(biāo)，越調(diào)越漲，背后一個(gè)根本原因是：政府對(duì)樓市的信息掌握不夠充分全面。

不動(dòng)產(chǎn)登記全網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)能夠很好地改善這一問(wèn)題。如果政府能夠?qū)鞘械膯?wèn)題做出更加準(zhǔn)確的判斷，有助于更有針對(duì)洼地出臺(tái)行之有效的政策。同樣，建立在全國(guó)樓市“大數(shù)據(jù)”之上，才更有可能科學(xué)規(guī)劃房產(chǎn)稅的出臺(tái)，包括是否應(yīng)該推出房產(chǎn)稅？什么時(shí)候推出？如何征收？

不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的意義，在于為住房制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎(chǔ)性的作用。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅是否出臺(tái)，歸根結(jié)底，其實(shí)不在于不動(dòng)產(chǎn)信息何時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

國(guó)家不同部門其實(shí)已經(jīng)多次就此進(jìn)行過(guò)辟謠。前國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智此前曾撰文指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提條件，在分散登記模式下，同樣可以開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、如何征收，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定。他明確表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房?jī)r(jià)和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。

原國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)盧靜也解釋過(guò)，房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)際上是在鼓勵(lì)和保護(hù)人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設(shè)計(jì)的初衷并未與開(kāi)征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅?！半m然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。

盡管不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為出臺(tái)房產(chǎn)稅打下了重要的一個(gè)基礎(chǔ)，但房產(chǎn)稅出臺(tái)，根本上是屬于稅收立法范疇。

按照稅收法定原則，作為稅制改革的重要部分，房產(chǎn)稅的征收需要走完立法程序。財(cái)政部前部長(zhǎng)肖捷就曾在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的署名文章中，指出房產(chǎn)稅推行的步驟：“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。”

不動(dòng)產(chǎn)登記有助于反腐，這個(gè)結(jié)論也沒(méi)有太大問(wèn)題。不過(guò)，與人們想象中的方式，也有區(qū)別。

不少人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)了，就可以隨便知道官員有多少房子，“貪官和炒房的都蒙了”。不過(guò)，這種想法，確實(shí)“很傻很天真”。

事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息，誰(shuí)能夠查詢，用于何種目的，是有嚴(yán)格規(guī)定的。

按照日前的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行規(guī)定》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢，一般只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能查詢，司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

而且，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。也就是說(shuō)，即使是權(quán)利人，或者利害相關(guān)人，也只能查詢特定不動(dòng)產(chǎn)背后的信息和人員信息，而不可能通過(guò)某個(gè)人，來(lái)查詢他（她）背后所持有的不動(dòng)產(chǎn)信息。

有學(xué)者曾表示：“無(wú)限制地允許他人隨意查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢，不僅違反我國(guó)法律規(guī)定，也無(wú)助于反腐，更會(huì)扭曲不動(dòng)產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的隱私權(quán)等合法權(quán)益?！?p>

不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)計(jì)的不僅是房屋、土地，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。圖/視覺(jué)中國(guó)

不過(guò)，從司法的角度來(lái)看，出于司法需要和反腐需要，國(guó)家司法機(jī)關(guān)借助不動(dòng)產(chǎn)登記查詢信息，也確實(shí)可以查到一個(gè)人名下有多少房產(chǎn)，做到“以房查人”和“以人查房”。這一點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)于震懾腐敗分子將會(huì)起到作用。

而把不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)視為“房?jī)r(jià)克星”的觀點(diǎn)，則存在明顯的誤讀。

早在2013年，不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)之初，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹發(fā)布微博稱，“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”不過(guò)，近5年后，他或許也意識(shí)到，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。在不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)消息被報(bào)道后，潘石屹發(fā)了一條長(zhǎng)微博，其中提到：最簡(jiǎn)單、最高效、最公正的管理就是透明、公開(kāi)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理也不例外。但這條路很長(zhǎng)，也很遠(yuǎn)。

房?jī)r(jià)本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融環(huán)境、供求關(guān)系以及政策因素等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)指出，不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的目的絕不是為了讓房?jī)r(jià)下降，“房?jī)r(jià)的穩(wěn)定是一個(gè)很復(fù)雜的工程，需要在制度建設(shè)上全方位的努力，把房?jī)r(jià)的下降寄托在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一件事上不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

不可否認(rèn)的是，不動(dòng)產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有可能在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。但這種影響的程度，實(shí)際上很難判斷。尤其在一些熱點(diǎn)城市，面對(duì)基本面“供需失衡”的市場(chǎng)，這種對(duì)預(yù)期的影響可以小到忽略不計(jì)。