楊明

【摘要】本研究根據(jù)國防人力資源和經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，從云南省的一般特征和人力資源動員特點入手，通過人口數(shù)量、人力數(shù)量、可動員勞動力的情況，描述云南省人力資源動員能力現(xiàn)狀，并進(jìn)一步通過對影響人力資源動員潛力的國民思想準(zhǔn)備、受教育程度、文化滲透等因素分析。最后提出提高云南省人力資源動員能力的對策建議：注重教育培養(yǎng)國民國防思想意識，加強素質(zhì)教育與專業(yè)培訓(xùn)，增強多民族文化環(huán)境下的人力資源軟實力。從而增強云南省人力資源動員能力，深入開展軍民融合發(fā)展道路，進(jìn)而為我國邊疆區(qū)域各省市提供人力資源動員提供參照。

【關(guān)鍵詞】云南省 人力資源 人力資源動員

一、緒論

（一）研究背景

1.國際形勢。美國作為近現(xiàn)代歷史上的國際超級大國，其經(jīng)濟實力使得其科技實力及國防軍事實力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界其他國家。周邊國家，隔海相望的日本近年來由于釣魚島問題與中國沖突不斷；朝韓問題；巴印矛盾；緬甸國內(nèi)沖突以及中越問題等，都間接影響著中國的安全穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時重視邊境地區(qū)的國防建設(shè)以及完善國民經(jīng)濟動員機制，增強國民經(jīng)濟動員能力。無論是美國對伊拉克戰(zhàn)爭還是敘利亞事件，都是高素質(zhì)人才的高科技戰(zhàn)爭。在經(jīng)濟與科技推動下的新時期戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖事件以及緊急狀態(tài)，都要求具有高素質(zhì)的人才掌握先進(jìn)技術(shù)。增強國民經(jīng)濟動員能力是時代形成的國防建設(shè)的重要方面之一。

2.國內(nèi)形勢。從2011年開始，我國已成為成為世界第二大經(jīng)濟體。而國家安全是確保經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行的客觀條件，目前我國，尤其是邊境地區(qū)，受恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義三股勢力影響，使得非傳統(tǒng)安全問題增加，防務(wù)安全的復(fù)雜多樣性越來越凸顯。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化在帶動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也增加了非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。在我國的邊境地區(qū)往往有經(jīng)濟落后、眾多少數(shù)民族聚集、文化形式復(fù)雜又存在大量的邊民貿(mào)易等特點，使得邊境地區(qū)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全更為值得關(guān)注。這用人力資源動員潛力快速彌補需求與供給的缺口，保障戰(zhàn)爭或者是應(yīng)對突發(fā)事件對人力資源的需求。

（二）理論意義和實際價值

1.研究的理論意義。本文以云南省為例，研究人力資源動員能力有關(guān)問題，這對于云南省以及我國其他地區(qū)研究此類問題都有一定的借鑒意義。

2.研究的實際意義。云南省地處西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國接壤，邊境線長達(dá)4060多公里，涉及到16個跨境民族以及一些尚待識別的族群，是我國對亞貿(mào)易重點地區(qū)、國防建設(shè)重點地區(qū)，素有“祖國南大門”之稱。云南省是繼河南省的第二大艾滋病地區(qū)，是東南亞毒品走私的重要渠道，是槍支彈藥走私的多發(fā)地，這就使得云南省要加強邊防建設(shè)，增加國民經(jīng)濟動員潛力，提升國民經(jīng)濟動員機制的高速有效性，提升專業(yè)人力資源素質(zhì)水平。而原昆明軍區(qū)已合并到成都軍區(qū)，這就使得更多的保衛(wèi)邊疆穩(wěn)定及應(yīng)對緊急事件、處理突發(fā)事件等任務(wù)落到云南省廣大邊疆人民的肩上。昆明“3.01”嚴(yán)重恐怖襲擊事件已經(jīng)為云南省面對恐怖事件、突發(fā)事件進(jìn)行人力資源動員敲響警鐘，并對可動員的人力資源素質(zhì)水平提出新的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，武器、戰(zhàn)略手段的不斷提升和完善，越來越重視被動員的人力資源擁有較高的素質(zhì)——平時為經(jīng)濟增長做貢獻(xiàn)，戰(zhàn)時或緊急突發(fā)情況能迅速轉(zhuǎn)換成國防人才為應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急、處突做貢獻(xiàn)。這就需要云南省努力提升人力資源動員能力，來保障未來不確定的需求以及提升未來戰(zhàn)斗力和當(dāng)前云南省的經(jīng)濟實力與經(jīng)濟潛力。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀評述

第一，對國民經(jīng)濟動員的研究。查爾斯·J.希奇（Charles J. Hitch）與羅蘭·N.麥基因（Roland N.McKean）（1969）、拉可夫斯基（1957）、懷內(nèi)斯（1979）波札羅夫（1981）等學(xué)者就國防經(jīng)濟學(xué)的研究逐漸正式重視國民經(jīng)濟動員，首次提出經(jīng)濟潛力理論并考慮民用效應(yīng)問題，是軍民融合的初步思想。

第二，現(xiàn)代對人力資源的實證分析。ligh Robert Bruce（1992）中通過分析美國近現(xiàn)代歷史上動員國民警衛(wèi)隊的情況，分析動員問題得出政府、法律等方面的對策建議。Orvis和Gahart（1989）、Meredith A.Kleykamp（2004）分別對青年人和大學(xué)生入伍相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析影響青少年及大學(xué)生入伍的因素。但是，美國的軍隊制度主要是通過提升軍隊吸引力來增加入伍人員，與中國的義務(wù)兵制度存在著差異。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀評述

國防經(jīng)濟思想在中國起源很早，但是把國防經(jīng)濟作為一門學(xué)科來研究，相對較晚。對于國民經(jīng)濟動員中的人力資源動員研究以及潛力方面的研究主要有一下幾個方面：

第一，中國國民經(jīng)濟動員思想。孫武的《孫子兵法》的“火攻篇”中有“凡興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金?！雹俚恼f法。但那個時代戰(zhàn)爭時期人力資源主要是通過強制性獲得的。毛澤東，在抗戰(zhàn)時期選取的地道戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)等均是依靠和動員人力資源的重要體現(xiàn)。鄧小平也指出：培養(yǎng)軍隊和地方兩用人才，也是個顧全大局的問題。對于國防科技人員隊伍建設(shè)，他強調(diào)：靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才。①

第二，國民經(jīng)濟動員潛力的研究。庫桂生（1991）、董平的（2005）、崔博（2005）等從國民經(jīng)濟動員潛力評價體系的相關(guān)問題進(jìn)行探討研究。吳新哲（2007）、顧桐菲（2011）、韓宇（2006）從理論角度對國民經(jīng)濟動員潛力進(jìn)行探討。

第三，現(xiàn)代人力資源動員能力的研究。方欣玲（2005）、常大為（2006）、董剛（2010）等分別對軍事人力資源流動從理論和實證方面進(jìn)行了探討分析。傅婉娟（2004）、陳名千（2012）等對軍事人力資本投資收益進(jìn)行了經(jīng)濟學(xué)分析。易金務(wù)（1998），通過研究目前的人口結(jié)構(gòu)和兵役制度來提出新的制度構(gòu)想。

（三）文獻(xiàn)評述評價

總之，外國學(xué)者對于國防經(jīng)濟的研究主要集中在軍費、應(yīng)急、處突、軍工產(chǎn)業(yè)、軍火貿(mào)易等角度，對于國民經(jīng)濟動員與國民經(jīng)濟動員潛力的研究還主要集中在理論層面，對于資本性人力資源的研究主要集中在人力資本投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系角度。將國防與人力資源相結(jié)合的研究主要集中在軍隊建設(shè)及軍隊人員召集角度。國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在國防經(jīng)濟潛力、軍事人員、軍民融合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化及物資、醫(yī)療、交通動員等方面。這對于邊境地區(qū)的人力資源動員潛力研究具有借鑒意義。但是，無論是國內(nèi)還是國外，對于人力資源動員潛力的重視程度還不夠，對于邊境地區(qū)的研究還比較局限，針對于邊境地區(qū)人力資源動員能力的研究還比較薄弱。

三、云南省人力資源現(xiàn)狀

（一）云南省現(xiàn)狀

云南省與緬甸、老撾、越南三個國家接壤，涉及到25個邊境縣，占全國135個邊境縣的18.5%；壯族、拉祜族、景頗族、傣族等16個國內(nèi)外相同民族聚居5000人以上的少數(shù)民族跨境而居，占云南省26個民族的約61.5%；邊境線長達(dá)4061公里，占全國2.28萬公里邊境線的17.9%，是我國與東南亞各個國家的重要陸地交通要塞，號稱“祖國的南大門”。跨境民族并且云南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、教育水平存在地域性差異、人口素質(zhì)水平差異較大，同時由于自然因素與社會因素等多因素導(dǎo)致云南省難以吸引高素質(zhì)人才，即使引進(jìn)人才也難以發(fā)揮作用。隨著時間的推移，這些預(yù)期起帶頭作用的高素質(zhì)人才，逐步被當(dāng)?shù)鼐用竦纳钔?，沒有達(dá)到乘數(shù)效應(yīng)。

（二）云南省人力資源現(xiàn)狀

人力資源的數(shù)量現(xiàn)狀：云南省人口總量有4，000多萬，其中人力資源總量接近3，000萬（15-64歲），以2009年的《中國統(tǒng)計年鑒》《云南年鑒》數(shù)據(jù)來源為例。云南省農(nóng)村人力資源數(shù)量過大，整個城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化水平偏低直接影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。所以云南省存在著大量閑置的人力資源，同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷重組和國有企業(yè)改革的深入，也會帶來新的失業(yè)人員，存在失業(yè)人員和未就業(yè)人員不斷增多的隱患。

人力資源的質(zhì)量現(xiàn)狀：就云南省就業(yè)人口而言，受教育程度依然保持層次不齊的比率，與全國平均水平相比，都還存在一定的差距。云南省人力資源質(zhì)量的突出特點是較全國比較，文化程度總體偏低，小學(xué)文化接近占到了一半人口，缺乏高素質(zhì)、高層次的人力資源，這將直接制約著云南省經(jīng)濟的進(jìn)步和社會的發(fā)展。

四、云南省人力資源動員能力影響因素分析

（一）國民思想準(zhǔn)備分析

不論是人口數(shù)量還是人力數(shù)量，之所以可以成為可動員人力資源——人力資源動員潛力的組成部分，首先就是由他們的思想決定的。同樣，無論是可動員勞動力資源（戰(zhàn)勤民工）、各類專業(yè)技術(shù)保障隊伍還是民兵預(yù)備役人員和軍地兩用人才，國民對于“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的隨時準(zhǔn)備著為國家的國防事業(yè)、為國家的安全與發(fā)展、為人民的幸福安康行動起來做貢獻(xiàn)的思想準(zhǔn)備是尤其重要的。國民思想準(zhǔn)備是一個人、一個團隊可以為國、為民貢獻(xiàn)全部力量的精神食糧，是靈魂所在。

（二）教育培訓(xùn)經(jīng)濟分析

人力資源，從“量”的那方面向“質(zhì)”的那方面提升途徑最主要的就是接受專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)，從而獲得專業(yè)技能。同樣，無論是可動員勞動力資源還是各類專業(yè)技術(shù)保障隊伍或者是民兵預(yù)備役人員和軍地兩用人才，獲得國防軍事相關(guān)知識的主要渠道就是受教育和培訓(xùn)。

教育培訓(xùn)投入又可稱為軍事人力資源教育培訓(xùn)投資。這部分投資是用來擴大人力資源中資本性內(nèi)涵的主要方式。故而，一些學(xué)者專家用軍事人力資本教育投資來描述對于人力資源的這部分投資。而軍事人力資本的教育培訓(xùn)投資包括兩層涵義：其一，“軍事人力資本教育培訓(xùn)投資”不僅指國家在實施軍事人力資本教育時的投資，也包括軍人在接受軍事人力資本教育時的投資；其二，“軍事人力資本教育培訓(xùn)投資”不僅指國家在軍隊院校中的投資，而且還包括國家在地方院校甚至其它國家為培養(yǎng)軍事人力資本所進(jìn)行的投資，從改革和發(fā)展的趨勢看，這方面的投資比重將越來越大。軍訓(xùn)、軍事理論課程、預(yù)備役定時訓(xùn)練、非軍事人員的國防安全教育等方面的投入也歸為軍事人力資源教育培訓(xùn)投資

（三）多民族宗教文化作用分析

多宗教信仰制約人力資源動員潛力發(fā)展。云南省也可謂是我國多宗教信仰大省，不同民族不同宗教信仰、相同民族不同宗教信仰等現(xiàn)象普遍存在。在戰(zhàn)爭時期，許多外國的傳教士滲入中國，廣泛穿梭于云南省各個民族寨落，幫助各個民族使用英文字母創(chuàng)建自己的文字，傳授英文歌曲等。這些都導(dǎo)致外國文化的侵入，使得外國宗教勢力在無形中涌入中國少數(shù)民族之間。用文化侵蝕與沖突來講，這種現(xiàn)象的長期存在是不利于人力資源動員的。

五、提高云南省人力資源動員能力的對策

（一）注重教育培養(yǎng)國民國防思想意識

愛國主義思想、國家安全及國防意識等國民思想準(zhǔn)備是解決現(xiàn)實人力資源動員問題，是增強人力資源動員潛力水平的首要因素。加強居民的素質(zhì)教育，提升居民的整體素質(zhì)水平，是增強人力資源動員潛力的基礎(chǔ)性因素。

（二）加強素質(zhì)教育

談到教育，云南省首先就要加強管理、加大投入保證全部公民能夠完成九年義務(wù)教育；其次，改善教育環(huán)境增強師資力量是提高教育水平的無可選擇的途徑；盡力提升高等教育院校水平，吸引更多高素質(zhì)人才涌入云南省、服務(wù)云南省，為云南省的經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這些手段都是增強可動員人力資源素質(zhì)的可行性途徑。

（三）增強人力資源軟實力

多民族文化環(huán)境下存在著多種價值觀、思想意識、文化內(nèi)容等，這些都是人力資源軟實力的重要內(nèi)容。而人力資源軟實力影響著人力資源動員能力。所以要大力增強人力資源軟實力。

六、結(jié)論

本文不僅僅是內(nèi)容豐富，材料詳實，信息量大，而且對策建議可行性大，可操作性強。更重要的是以云南省為研究對象，研究人力資源動員的問題，并提出系統(tǒng)的建議，期待著能對云南的人力資源動員和經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。研究云南人力資源動員能力，不僅對云南有重大現(xiàn)實意義，對全國其他地區(qū)的人力資源的動員問題也有重要的參考價值。

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