□寧波市統(tǒng)計局課題組

近年來，隨著電子商務日益普及和網(wǎng)絡交易模式不斷成熟，獲取全面、準確、真實的電子商務相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，已成為當前統(tǒng)計工作領域的重要改革任務。本文從電子商務的涵義入手，通過剖析電子商務統(tǒng)計的必要性和難點，提出電子商務統(tǒng)計指標體系，在此基礎上，探討建立相對科學可行的寧波市電子商務統(tǒng)計制度。

電子商務的概念

電子商務源于英文Electronic Commerce，簡寫為EC。目前對于電子商務還沒有一個較為全面、確切的定義，各種機構團體都是依據(jù)自己的理解和需求來下定義。

從現(xiàn)有資料來看，電子商務定義基本具有廣義和狹義兩種，廣義的電子商務是指商務流程的電子化。而狹義的是指利用互聯(lián)網(wǎng)進行的交易過程。本文中討論的電子商務以狹義為主。

電子商務統(tǒng)計的必要性和難點

（一）電子商務統(tǒng)計的必要性

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

從現(xiàn)狀看，電子商務近幾年得到迅猛發(fā)展。國家統(tǒng)計局發(fā)布的電子商務交易情況調(diào)查結(jié)果顯示，2014年我國全社會電子商務交易額達16.39萬億元，同比增長59.4%。到2017年，這一總量已經(jīng)增長到26.16萬億元。從寧波市來看，浙江省商務廳數(shù)據(jù)顯示2017年全市網(wǎng)絡零售1380.6億元，增長34.8%。不論是電子商務已取得的成績，還是今后發(fā)展的著力點，都需要有相應的統(tǒng)計信息支撐，而這些信息均需建立在完善電子商務統(tǒng)計制度的基礎上。在電商產(chǎn)業(yè)如此迅猛發(fā)展的形勢下，統(tǒng)計系統(tǒng)更需要緊跟時代的步伐，充分發(fā)揮統(tǒng)計參謀助手作用，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2.政策實施的需要

近年來，為促進電子商務發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，浙江省和寧波市多次出臺相關文件，提出要加強電商統(tǒng)計工作。2011年出臺的《浙江省電子商務產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中首次提出要規(guī)范電子商務統(tǒng)計工作，要求建立重點電子商務企業(yè)（園區(qū)）運行監(jiān)測統(tǒng)計信息發(fā)布制度，研究制定電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。2012年浙江省《關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》中再次強調(diào)，并提出將網(wǎng)絡零售額納入社會消費品零售總額。2013年浙江省《關于深入推進“電商換市”加快建設國際電子商務中心的實施意見》，提出要盡快制定《浙江省電子商務統(tǒng)計核算方案》，將電子商務相關指標納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計范疇。

2014年，寧波市人民政府《關于深入推進“電商換市”加快電子商務發(fā)展的若干意見》明確指出要加快建立電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，深化數(shù)據(jù)分析和利用。

3.統(tǒng)計發(fā)展的需要

近年來，新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的一個亮點，也是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的一個重要標志。目前來看，傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作方法已經(jīng)跟不上三新業(yè)態(tài)的發(fā)展，急需在理念、思路和服務方式上尋求新突破。電子商務作為三新業(yè)態(tài)的典型代表之一，建立和完善其統(tǒng)計制度和方法、加強和改進統(tǒng)計工作不足之處，正是深化統(tǒng)計改革、推進法治統(tǒng)計建設、加快建成現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的重要舉措。

（二）電子商務統(tǒng)計的難點

1.電子商務從業(yè)主體隱蔽性高

從電子商務主體來看，個體工商戶占據(jù)電子商務的主導地位。以淘寶網(wǎng)為例，據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年淘寶平臺上（含天貓商城）共有754萬個在線商店，其中98%左右為個人網(wǎng)店。我國對于個人開辦的網(wǎng)上商店準入門檻一向較低，申請者持身份證到網(wǎng)站辦理即可，因此絕大多數(shù)的個體并未在工商進行登記，加上經(jīng)營場所的不固定，隱蔽性十分強，即使通過經(jīng)濟普查的地毯式調(diào)查模式，也未必能將其全部納入調(diào)查。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸屬區(qū)域劃分困難

按照我國現(xiàn)行的批發(fā)零售業(yè)統(tǒng)計制度，根據(jù)賣方總部所在地劃分該企業(yè)銷售額和零售額的歸屬地。然而與傳統(tǒng)的商業(yè)活動相比，電子商務因依托電商平臺開展業(yè)務，存在賣家、發(fā)貨地、買方完全不一致的情況，售予本地的商品既可以是本地經(jīng)營者也可以是異地經(jīng)營者，常規(guī)賣方統(tǒng)計的方法不能完全滿足區(qū)域分攤的需要，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸屬劃分上存在一定難度。即統(tǒng)計數(shù)據(jù)的空間區(qū)域?qū)蛹壴酵?，統(tǒng)計歸屬認定越困難，使得電商統(tǒng)計細分到縣級及以下行政區(qū)域，面臨較大困難。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)取數(shù)基礎薄弱

對于規(guī)模較大的調(diào)查對象，一般獨立設電商部門或成立電商子公司，通過電商平臺產(chǎn)生的交易額取數(shù)相對便捷，但也存在著退換貨跨月進行等問題，使得當月數(shù)據(jù)難以正確統(tǒng)計；對于規(guī)模較小且電商銷售量不大的調(diào)查對象而言，電子商務僅僅是拓展業(yè)務的輔助方式，比如餐飲用團購形式吸引客戶，其并不關心該種形式產(chǎn)生多少銷售額，未單獨記錄電子商務交易額，缺乏相應的原始數(shù)據(jù)。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量或存在隱憂

傳統(tǒng)統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)質(zhì)量掌控手段滯后，一是電子商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證方法滯后；主要體現(xiàn)在稅收減免成為政府扶持電子商務發(fā)展的常見做法，稅收征管相對寬松，使得不少電商企業(yè)實際銷售額與應稅財務有巨大出入。二是傳統(tǒng)統(tǒng)計方法對電子商務經(jīng)營者的調(diào)查涉及到過多的商業(yè)秘密，一些行業(yè)先行者出于對商業(yè)秘密的隱私考慮，以及對未來稅收政策的顧慮，存在不愿如實填報報表、不愿與統(tǒng)計部門合作的可能。由此帶來的結(jié)果是傳統(tǒng)行政記錄與統(tǒng)計調(diào)查在源頭上就存在天然漏統(tǒng)的可能。

5.統(tǒng)計信息支撐著力點不足

傳統(tǒng)的電商統(tǒng)計把著力點放在銷售規(guī)模、速度、行政區(qū)域、商品類別的考量上，尚未在思維方式上完全擺脫舊有的商品銷售統(tǒng)計思路，只是把電子商務定位在商品及服務供需雙方的電子途徑上。但電子商務對區(qū)域經(jīng)濟貢獻不能僅僅著眼于規(guī)模的變動，更應考量產(chǎn)出效益、社會貢獻；對電子商務的統(tǒng)計應跳出對量的擴張評估，從質(zhì)與量兩個角度綜合評估，既要觀測規(guī)模的變動，也要觀測效益的優(yōu)劣，還要觀測貢獻的高低，但當前以一種立體角度來提供相應統(tǒng)計信息仍較為罕見。

寧波市電子商務的統(tǒng)計可行模式探索

（一）明確電子商務統(tǒng)計范疇，解決“統(tǒng)計誰”的問題

結(jié)合統(tǒng)計開展的實際意義，考慮寧波市電子商務統(tǒng)計在狹義口徑上進一步縮小，明確規(guī)定電子商務指通過專門用于收發(fā)訂單的計算機網(wǎng)絡所完成的商品或服務的交易活動，商品或服務的訂貨（即訂單簽署）必須基于互聯(lián)網(wǎng)，但款項支付以及商品或服務的配送可以不基于互聯(lián)網(wǎng)。從上述定義中不難得出，交易平臺、賣家、買家是電子商務形成和交易的三個要素，其中是否通過交易平臺下單為判斷是否電子商務成交額最關鍵的依據(jù)。

（二）明確調(diào)查對象，解決“統(tǒng)計什么”的問題

一是開展賣方統(tǒng)計。賣方統(tǒng)計即電子商務應用企業(yè)中的賣家統(tǒng)計。與買方統(tǒng)計相比，賣方統(tǒng)計因賣家集中于本地區(qū)而更具有可操作性。通過賣方統(tǒng)計能夠反映不同行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務活動的情況。統(tǒng)計對象應包括開展網(wǎng)絡銷售的法人單位、個體戶以及法人在寧波市外的產(chǎn)業(yè)活動單位。

二是開展平臺統(tǒng)計。包括自營平臺、第三方平臺以及混營平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波市擁有的平臺近60家，其中寧波大宗商品交易所、甬煙電子商務網(wǎng)、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場等平臺均規(guī)模較大，從平臺上獲取數(shù)據(jù)有利于掌握個體經(jīng)營戶和不在名錄庫范圍內(nèi)的電商企業(yè)數(shù)據(jù)。

三是開展物流快遞企業(yè)統(tǒng)計?？爝f物流業(yè)是電子商務重要支撐行業(yè)，受電子商務迅速發(fā)展的拉動，其作為產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。寄遞量等行業(yè)相關指標也是反映電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)模重要構成。

四是開展電子商務園區(qū)統(tǒng)計。作為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，電子商務園區(qū)不僅僅是電商的政策洼地，也是電商企業(yè)成長的孵化器。寧波市目前擁有寧波（國際）電子商務產(chǎn)業(yè)園、寧波電子商務城江北園區(qū)、望春電子商務產(chǎn)業(yè)園等十余個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是寧波市電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚地，對電子商務園區(qū)等重點區(qū)塊開展統(tǒng)計，更有助于全面掌握電商產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展現(xiàn)狀。

這四方面圍繞著商品流、信息流兩條主線，立足于商品平臺及經(jīng)營節(jié)點兩大平臺展開，從扁平化統(tǒng)計向立體化統(tǒng)計轉(zhuǎn)進。

（三）形成調(diào)查體系，重點解決“如何統(tǒng)計”

在明確調(diào)查對象的基礎上，探討建立以“重點調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合、園區(qū)調(diào)查和個體調(diào)查結(jié)合、主管部門和統(tǒng)計部門結(jié)合”為指導的電子商務統(tǒng)計系統(tǒng)。著重做好以下幾個方面：

一是建立調(diào)查對象庫。在調(diào)查開展前，有必要摸清家底，建立相對完整的總樣本庫。總體樣本應該包括兩大類：

第一類是行政記錄相對完備的經(jīng)濟組織。即在現(xiàn)有統(tǒng)計名錄庫的基礎上，實施部門名錄信息互換共享。如名錄經(jīng)濟規(guī)模信息與稅務應稅信息比對，又如名錄在地信息與電子商務園區(qū)入駐單位比對，再如名錄變更信息與商務、工商等部門的比對。其基本思路是從平臺的角度出發(fā)，建立政府部門之間的基本名錄共享，排除重復單位，確定調(diào)查對象庫。

第二類是行政記錄缺乏的經(jīng)濟組織或個體。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，基本思維是調(diào)查主體先取得身份的行政許可，再進行統(tǒng)計身份的若干認定，其缺陷是調(diào)查主體必須得行政認定先行存在。而電子商務由于存在無需行政許可便可從事電商業(yè)務的特點，導致漏統(tǒng)可能性大增。因此考慮在“賣方統(tǒng)計”環(huán)節(jié)，通過倒查法建立“賣家”調(diào)查庫。通過快遞“溯源”的方式來搜集電商企業(yè)和個體戶信息。其基本思路是從貨物流的角度溯源，尋找行政記錄以外且真實存在的電子商務活動主體，作為調(diào)查對象庫的重要補充。

二是確定調(diào)查方法。面對眾多電商參與者，實施全面調(diào)查顯然是不現(xiàn)實的，必須采用重點調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式。重點調(diào)查需面對規(guī)模相對較大、經(jīng)營相對穩(wěn)定（至少一個自然年度有經(jīng)營發(fā)生），可以在銷售規(guī)模的基礎上，獲取諸如成本費用、利潤、稅負、吸納就業(yè)等更多的指標。

在重點調(diào)查環(huán)節(jié)，第一部分是平臺節(jié)點，對平臺企業(yè)和電子商務園區(qū)均采用全面調(diào)查的模式，直接匯總得到相關數(shù)據(jù)總量。第二部分是沿用相對成熟的統(tǒng)計“四上”調(diào)查方法，對“賣方”進行分類調(diào)查。按照現(xiàn)有的統(tǒng)計“四上”標準劃分規(guī)模以上和規(guī)模以下單位（包括法人和總部不在寧波的產(chǎn)業(yè)活動單位）。其中規(guī)上單位采用全面調(diào)查的模式。第三部分是通過快遞“溯源”的方法追查到的一些在同行業(yè)中規(guī)模較大、會影響總體推算的少數(shù)個體經(jīng)營戶采用單獨全數(shù)調(diào)查的辦法。

而數(shù)量廣大、變動頻繁的規(guī)下單位和其他個體戶則用抽樣調(diào)查的模式進行數(shù)據(jù)調(diào)查和測算。

三是健全調(diào)查指標。本文建立的電子商務統(tǒng)計指標體系主要由三部分組成，即基礎設施、應用情況和效益三個方面。

1.基礎設施：包括企業(yè)的類型、基本信息、擁有交易平臺情況、從業(yè)人員等。

2.應用情況：主要反映電子商務交易次數(shù)、電子商務銷售和零售情況以及普及率等。

3.效益：主要反映電子商務對本公司、本地區(qū)的影響（如電商收入占全部收入比重）、電商園區(qū)的產(chǎn)出、稅收情況、對國民經(jīng)濟的促進作用等。

考慮建立如下的電子商務統(tǒng)計指標體系：

一級指標二級指標分類一、基礎設施平臺情況從業(yè)人員情況二、應用水平三級指標是否擁有計算機平臺從事電商的從業(yè)人員數(shù)量和比例—— ———— ——服務類、商品類銷售規(guī)模按商品類別分、按交易方式分，按銷售地域分電子商務應用企業(yè)效益貢獻—— —— ——電子商務銷售額電子商務零售額訂單數(shù)營業(yè)收入營業(yè)利潤稅收增加值就業(yè)人員 信息技術人員物流配送人員通過物流配送的訂單電子商務產(chǎn)生營業(yè)收入—— ——規(guī)模企業(yè)數(shù)注冊用戶電子商務銷售額平臺交易額面向境內(nèi)、面向境外電子商務平臺企業(yè)自營電子商務銷售額非自營電子商務銷售額平臺商品銷售額平臺服務銷售額效益貢獻營業(yè)收入營業(yè)利潤稅收增加值從業(yè)人員—— —— —— —— ———— —— —— —— —— —— —— —— —— —— ———— —— —— —— ——

電子商務園區(qū)規(guī)模規(guī)模企業(yè)數(shù)銷售額（或營業(yè)額）企業(yè)數(shù)設備擁有情況貨車噸位倉儲面積物流服務企業(yè) 效益貢獻—— —— ——營業(yè)收入營業(yè)利潤從業(yè)人員增加值—— —— —— ———— —— —— —— —— —— —— —— ——三、影響電子商務商品銷售額占總銷售額的比重電子商務零售額占社會消費品零售總額的比重面向海外的電子商務交易額占出口額的比重

在報表設置上，可根據(jù)四類調(diào)查對象，分類設立單位基本情況表、電子商務交易情況調(diào)查表、財務表、平臺企業(yè)調(diào)查表、電子商務園區(qū)調(diào)查表、快遞物流企業(yè)調(diào)查表等多張統(tǒng)計報表。按照“重點突破、分步實施、逐步推進”的思路開展調(diào)查。

部門聯(lián)動，解決“信息支持與數(shù)據(jù)校驗”問題

在具體實施方法上，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用。建立基礎數(shù)據(jù)共享機制，要求稅務、工商、商務等部門定期提供企業(yè)稅收、注冊等信息；要求郵政局及各地政府定期提供電子商務園區(qū)以及快遞物流行業(yè)名單，并與企業(yè)做好溝通工作。統(tǒng)計局負責具體調(diào)查的實施和數(shù)據(jù)測算工作。調(diào)查頻率可根據(jù)需要進行調(diào)整。數(shù)據(jù)測算以后可根據(jù)目前浙江省商務廳反饋的網(wǎng)絡銷售額和網(wǎng)絡零售額進行數(shù)據(jù)校驗。

寧波市電子商務統(tǒng)計制度需關注的幾個問題

（一）夯實基層統(tǒng)計基礎

考慮到部分指標如網(wǎng)絡銷售額分地區(qū)、分商品類別的設置對于賣家而言有較大的取數(shù)難度，且賣家基本通過平臺后臺獲取電商數(shù)據(jù)，因此建議在充分調(diào)研的基礎上，嘗試制作一套電子商務統(tǒng)計臺賬，后臺數(shù)據(jù)可直接復制在臺賬中自動生成報表，在充分測試的基礎上進行推廣，以此夯實基層統(tǒng)計基礎，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）發(fā)揮統(tǒng)計法律保障作用

目前，電子商務發(fā)展十分迅速，但是在監(jiān)管上略有不足，尤其在稅收減免的政策下，許多單位未對提供政府部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生足夠認識，容易出現(xiàn)不理解、不配合的情況，建議進一步加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，通過大力宣傳統(tǒng)計對單家數(shù)據(jù)的“保密”義務，消除企業(yè)顧慮，引導企業(yè)如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門要積極為調(diào)查對象提供統(tǒng)計服務與支持，著力打造“服務型統(tǒng)計”。同時，通過統(tǒng)計法的進一步宣傳，提高企業(yè)的統(tǒng)計意識，加強對統(tǒng)計工作的重視，實現(xiàn)政企之間的有效溝通與合作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）調(diào)查單位庫需逐步完善

電子商務單位調(diào)查庫的建立和完善是調(diào)查開展的基礎，采用快遞“溯源”的方式實際操作起來存在一定的難度，工作量十分巨大，且涉及到快遞客戶的個人資料，因此需要郵政局、商務局等部門合力做好溝通和解釋，消除企業(yè)顧慮。爭取發(fā)現(xiàn)一家納入一家，此外，還可以通過工商登記信息、招商引資信息等部門資料進一步豐富和完善調(diào)查庫。

（四）對新興模式的統(tǒng)計有待進一步完善

在電商定義中，我們規(guī)定商品和服務的下單必須通過平臺，然而在目前發(fā)展的現(xiàn)狀下，已經(jīng)涌現(xiàn)了如微商等眾多推廣模式，其產(chǎn)品和服務的下訂雖然不通過任何平臺，但產(chǎn)品的展示、推廣、付款等環(huán)節(jié)部分或全部通過互聯(lián)網(wǎng)，屬于廣義的電子商務口徑，對其進行統(tǒng)計也具有十分重要的意義。但是，這種新興模式較平臺下單的模式而言，更具有隱蔽性，開展統(tǒng)計工作的難度更大，有待進一步探討完善。

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