文/浙江省象山縣總工會張彩萍

基層工會是工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)?；鶎庸飨墓ぷ鳡顩r關(guān)系到企業(yè)工會組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到工會組織參與加強和創(chuàng)新企業(yè)管理職能的落實。浙江省寧波市象山縣總工會針對基層工會工作中存在的突出問題，從調(diào)動基層工會主席的主觀能動性，提升干事精氣神入手，在全縣大力推行非公企業(yè)工會主席“1+X 績效積分”崗位津貼制，進一步提升基層工會活力，取得了積極成效，走在全國全省全市前列，得到了中央、省、市的充分肯定。

非公企業(yè)工會主席崗位津貼產(chǎn)生的背景

兼職現(xiàn)象比較普遍。目前象山縣有三星級以上非公企業(yè)工會主席800余名，均為兼職，大多由企業(yè)人事人員、技術(shù)人員或財務(wù)人員兼職。部分企業(yè)主認(rèn)為工會工作沒有給企業(yè)帶來實際的好處，反而增加麻煩，對工會工作不是很支持，大多都是礙于情面做工會的工作。

兼職工會主席投入精力有限。根據(jù)調(diào)查，95%的兼職工會主席反映，由于日常生產(chǎn)任務(wù)繁重，生活管理等工作繁雜，分配在工會工作的時間、精力不足四分之一，很少有精力和時間去思考和謀劃工作，落實上也只能是疲于應(yīng)付。同時，開展工作沒有專門的工作人員，大都臨時抽調(diào)人員協(xié)助。

績效激勵杠桿作用有待強化。非公企業(yè)兼職工會主席滿意自己的角色，但個人工資福利待遇并沒有因擔(dān)任工會職務(wù)有所提高，反而工作量有所增加。之前，將星級工會獎勵津貼直接補給企業(yè)工會，沒有補給工會主席，導(dǎo)致干好干壞待遇都一樣，企業(yè)工會主席的做事積極性不高、創(chuàng)造性不夠。

推行非公企業(yè)工會主席崗位績效津貼制的意義

推行崗位績效津貼制規(guī)范了基層工會的運行。崗位績效津貼成為連接工會主席個體行為和工會組織目標(biāo)之間最直接的橋梁，成為非公企業(yè)工會整體運行改善的基礎(chǔ)。通過績效管理，可以實時掌握工會運行狀況，及時了解工作實施過程中存在的問題，通過修正工作方式，跟蹤行動計劃和績效結(jié)果，從而保證年度工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

推行崗位績效津貼制樹立了主人翁意識。崗位績效積分制打破了原來的平均主義，按照工作好壞予以激勵，使基層工會主席有當(dāng)家作主思想，把工會的事情當(dāng)成自己家里的事情，使其內(nèi)心需求得到滿足，感到機會和條件均等，從而對工會工作產(chǎn)生自豪感和認(rèn)同感，安心本職，熱愛本職，調(diào)動、激發(fā)基層工會主席的積極性和創(chuàng)造性。

推行崗位績效津貼制實現(xiàn)了工企雙方共贏。崗位績效津貼制是以工作質(zhì)量為目標(biāo)建立起來的契約，實現(xiàn)了縣總工會、企業(yè)工會主席、企業(yè)三方的共贏。其一，縣總工會完成了工作目標(biāo)，基層工會運行起來了；其二，企業(yè)工會主席的收入增加了，自身得到了發(fā)展，地位認(rèn)同感得到了提升；其三，通過工會的規(guī)范運作，職工的權(quán)益得到了維護，反過來促進企業(yè)效益的提升。

非公企業(yè)工會主席崗位績效津貼制的主要內(nèi)容

2014年象山縣總工會已在全縣非公企業(yè)中實行工會主席崗位津貼制度，為進一步深化工會主席津貼制度，縣總工會結(jié)合實際，通過深入問卷調(diào)查和實地考察走訪等多種形式，創(chuàng)新推出《關(guān)于推行基層工會主席“1+X績效積分”崗位津貼制度的實施意見》，把全縣非公企業(yè)工會主席和承擔(dān)日常工會工作負(fù)責(zé)人列入考核范圍，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，建立積分卡制度。具體內(nèi)容如下：

積分內(nèi)容。“1+X績效積分”采取量化積分法，“1”指的是常規(guī)工作，主要指“活力基層工會”星級創(chuàng)建工作，凡是當(dāng)年度被評為三星級（30分）、四星級（60分）、五星級（120分）、“十佳工會”（200分）、“市級示范工會”（250分），根據(jù)星級等次分別賦予工會主席相應(yīng)積分?！癤”指的是特色亮點工作，包括廠務(wù)公開民主管理“四有”建設(shè)、工資集體協(xié)商、職工醫(yī)療互助保障、技術(shù)創(chuàng)新工作室創(chuàng)建、職工“藍(lán)領(lǐng)通”貸款工作等十項內(nèi)容，每項均有相應(yīng)的加分分值。

賦分標(biāo)準(zhǔn)。對每一項可以積分的工作，根據(jù)其價值的大小、認(rèn)定的級別、付出的多少、實施的難易等，分別確定相應(yīng)賦分標(biāo)準(zhǔn)。如獲縣、市、省級“工人先鋒號”稱號的，分別賦予工會主席10、20、30分的積分；推進職工“藍(lán)領(lǐng)通”貸款工作成效顯著，當(dāng)年度成功貸款新增5例、10例、15例分別賦予工會主席10、15、20分的積分；成功創(chuàng)建企業(yè)功能區(qū)職工文化活動中心，賦予工會主席20分的積分等等；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作在縣、市、省現(xiàn)場會上作典型發(fā)言的，分別賦予工會主席10、15、20分的積分。每項績效積分以最高獎項加分，不重復(fù)計分，最高不超過40分，“1”和“X”兩者相加即積分累計值。

積分操作?！?+X績效積分”考核工作每年一次。“1”（活力基層工會星級創(chuàng)建）考核驗收在基層工會自查自評、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總工會審核推薦的基礎(chǔ)上，由縣總工會對照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項進行量化評估、分級評定?！癤”考核驗收也是在基層工會自查自薦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總工會審核申報的基礎(chǔ)上，然后由縣總工會各部室根據(jù)實際情況隨時進行考核評定、動態(tài)賦分簽名。為了方便直觀地記錄工會主席的績效積分，縣總工會統(tǒng)一編印《基層工會主席崗位津貼“1+X績效積分卡”》。基層工會主席用積分卡自我評估考查、填寫記錄常規(guī)工作與特色亮點工作的績效評估和積分實數(shù)。

積分獎勵。每年年底，按“申報—匯總—審核—公示”的步驟，遵循多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的獎勵機制原則，以積分累計分值20元/分·年的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。500人、1000人以上企業(yè)工會主席的崗位津貼分別可以上浮5%、10%。工會工作不足1年的按照實際工作的月份折算，兼任兩家及以上企業(yè)工會主席的以最高積分累計值計分，不重復(fù)獎勵，具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會認(rèn)定。次年3月按累計積分值予以獎勵。

結(jié)果運用。在及時兌現(xiàn)崗位津貼的同時，“1+X績效積分”還作為基層工會主席年底綜合考核、創(chuàng)先評優(yōu)的重要依據(jù)。積分前20名的基層企業(yè)工會主席優(yōu)先考慮創(chuàng)先評優(yōu)，還可在次年享受一次縣總工會組織安排的職工療休養(yǎng)。

“1+X績效積分”崗位津貼制的實際效果

“1+X績效積分”崗位津貼制從提出到實施兩年，很快顯現(xiàn)出強大的生命力，獲得基層工會主席的點贊，基層工會動起來了，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會也動起來了，帶動了全縣工會工作整體水平的提升。

主動干事。星級工會創(chuàng)建，原來從上到下千辛萬苦、千方百計的要求做工作，湊齊500家，加上工會籌備金取消后工會組建面臨了一下小寒冬。但我們2017年從下至上輕輕松松報名創(chuàng)建800余家，凈增305家，創(chuàng)建率達(dá)96%；重點培育“模范職工之家”、“十佳工會”、“示范工會”、特色行業(yè)區(qū)域工會，增加60余家。

規(guī)范干事。該制度實施后，不論常規(guī)工作還是特色亮點工作，都按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，就像企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，精益求精。從工會組建、臺賬到各項創(chuàng)新工作，得到了進一步規(guī)范?！?+X績效積分”崗位津貼制除經(jīng)濟激勵外，主要的還是把基層工會主席的每一分付出都拿出來，透明、公正地予以了評價和肯定。

創(chuàng)新干事。縣總工會要求，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部室一部門一企業(yè)一年一創(chuàng)新或一特色?？紤]到創(chuàng)新就有加分，而且分值也比較高，這就更加調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新的愿望和積極性，也達(dá)到了意想不到的效果。

績效干事。原來的星級工會創(chuàng)新工作縣總工會每年共支出80余萬元，現(xiàn)在每項工作以積分累計分值20元/分·年的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，600元到12000元不等，一年一次性發(fā)放，縣總節(jié)約支出20萬元。而得到的效果是：把工會的常規(guī)工作、重點工作、創(chuàng)新工作和特色工作量化得淋漓盡致。

“1+X績效積分”崗位津貼制的社會價值

“1+X績效積分”崗位津貼制推行后，受到了社會的廣泛關(guān)注。在中央召開的群團改革工作座談會上，在寧波市工會第十五次代表大會中，象山推廣“1+X績效積分”崗位津貼制度受到高度贊揚。

工會組織建設(shè)，是所有工會工作的出發(fā)點，也是落腳點?！?+X績效積分”崗位津貼制工作的最大成效在于“調(diào)動積極性、被動變主動”，其價值一是契合了堅持讓職工普惠、讓企業(yè)特惠的“雙惠”方向；二是堅持了公平公正的維權(quán)維企“雙維”理念，發(fā)展了“職工愛企業(yè)、老板愛職工”的“雙愛”文化；三是契合了根據(jù)需求精準(zhǔn)、長效地服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)的“雙服務(wù)”要求，在牢牢把握工運事業(yè)時代主題和方位坐標(biāo)，強化問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，大力實施“六大主題行動”，著力打造“六型工會”方面走出了一條可復(fù)制的經(jīng)驗道路。