□ 慈溪市國(guó)土資源局 何建立

黨的十九大報(bào)告對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出重點(diǎn)部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，是破解當(dāng)前慈溪市國(guó)土資源素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵之舉。推進(jìn)慈溪市國(guó)土資源供給側(cè)改革，優(yōu)化要素支撐，要圍繞創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪建設(shè)的定位目標(biāo)，深入分析國(guó)土資源工作在新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、新問題，從優(yōu)化規(guī)劃空間，提升節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化耕地保護(hù)，增強(qiáng)群眾獲得感等方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，著力增強(qiáng)資源要素保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力，提高民生服務(wù)能力，為今后慈溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識(shí)和全面把握國(guó)土資源工作在新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、新問題

“十三五”時(shí)期，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的大背景下，慈溪處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)代節(jié)點(diǎn)，是向著更高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段。從國(guó)土資源工作來看，正處在“要素保障換擋期、資源保護(hù)攻堅(jiān)期、存量資源消化期、利用方式轉(zhuǎn)型期和治理能力提升期”，從前幾年的慈溪國(guó)土資源數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

不動(dòng)產(chǎn)登記

1.“少”

2014-2016年慈溪年均新增建設(shè)用地指標(biāo)3500畝，相比“十二五”前三年平均用地量5800畝，下降了39%；2014-2016年土地出讓金收入總計(jì)56億元，相比2011-2013年的總計(jì)123億元，下降幅度較大，下降了54%；“十二五”前期，新增建設(shè)用地需求不再像以前那么旺盛，出讓金收入下降特別是經(jīng)營(yíng)性土地的出讓金大幅下降，表明房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的擔(dān)憂，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行趨勢(shì)下企業(yè)及個(gè)人利益驅(qū)使已經(jīng)明顯下降。

2.“轉(zhuǎn)”

轉(zhuǎn)變建設(shè)用地利用理念，建設(shè)用地管理的主戰(zhàn)場(chǎng)從新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)向存量建設(shè)用地?！笆濉逼陂g，持續(xù)開展“批而未供、供而未用”土地專項(xiàng)清理活動(dòng)，加大“零土地”技改力度，制定“空間換地”和“低效建設(shè)用地”有關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地模式，共消化批而未供土地近1.8萬余畝，消化供而未用土地1.3萬余畝，完成情況均在寧波市前列。鑒于“十二五”期間慈溪市用地報(bào)批量較大，各項(xiàng)用地需求意愿下降，招商引資難度加大。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)債增加，融資難度加大，導(dǎo)致有些政府性投資項(xiàng)目擱淺推遲，使慈溪市批而未供、供而未用及低效用地還大量存在。

3.“嚴(yán)”

一方面，監(jiān)管、查處越來越嚴(yán)，已形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)管體系，不依法履職將受到嚴(yán)厲追責(zé)；近年來，持續(xù)開展違法用地“亮劍”行動(dòng)，共拆除違法建筑30余萬平方米，衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積比例每年下降20%以上，2013年和2014年違法耕占比在寧波各縣市最低，2015年成為寧波市唯一鎮(zhèn)（街道）零問責(zé)、免約談的縣級(jí)市。2016年違法耕占比最終降至0.94%，繼續(xù)保持寧波市前列，臨時(shí)用地違法整改率達(dá)100%。持續(xù)保持礦產(chǎn)亂采濫挖打擊高壓態(tài)勢(shì)，共抓獲犯罪嫌疑人25名，狠剎了違法采礦歪風(fēng)。另一方面，群眾依法維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)更趨復(fù)雜，行政行為的涉訴風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。再加上，國(guó)土金盾工程、一張圖工程的建立，報(bào)批系統(tǒng)、批后監(jiān)管系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等各種國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)的投入使用，使上級(jí)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)和同步監(jiān)督。

從上述“少”“轉(zhuǎn)”“嚴(yán)”三個(gè)層面解析來看，今后幾年國(guó)土資源管理工作的形勢(shì)也將隨之發(fā)生變化：一是從政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段來看，以土地要素宏觀調(diào)控市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的手段、能力較前幾年將相對(duì)下降。二是從土地需求來看，生產(chǎn)性、商品住宅性需求趨于減少。三是從土地資源的配置來看，計(jì)劃指標(biāo)供應(yīng)直線下降，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主向盤活存量與做優(yōu)增量并舉變化。四是從國(guó)土資源的管理方式來看，由過去重事前審批向重事中監(jiān)督和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。五是從資源環(huán)境的約束來看，土地資源承載能力接近上限，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針更加刻不容緩。

分析當(dāng)前形勢(shì)，全市國(guó)土資源管理工作在“十三五”期間存在和需要解決五大困難。一是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)趨緊。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼落地，加之城市化進(jìn)程加快，特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及以“一核兩帶六區(qū)”為核心的高鐵城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相繼提上日程，不可避免地要占用大量耕地。慈溪原來最大的資源優(yōu)勢(shì)是灘涂造地，但經(jīng)過十幾年的開發(fā)，以及省級(jí)、寧波市級(jí)的指標(biāo)統(tǒng)籌，資源基本枯竭，新的圍涂項(xiàng)目又難以獲批，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)嚴(yán)重緊缺。二是發(fā)展空間趨緊。本輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期至2020年，也是“十三五”規(guī)劃實(shí)施期末，規(guī)劃下達(dá)慈溪市新增建設(shè)用地指標(biāo)2.5萬畝，規(guī)劃剩余空間已經(jīng)不多，一旦市級(jí)重大項(xiàng)目引進(jìn)，將無法落地。全市有許多鎮(zhèn)除了保障農(nóng)民建房外已沒有建設(shè)空間。三是規(guī)劃管控趨緊。由于土地利用總體規(guī)劃期較長(zhǎng)，規(guī)劃的預(yù)見性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備不足，同時(shí)每年一次的規(guī)劃局部調(diào)整局限性大，一些重點(diǎn)項(xiàng)目一旦沒有列入規(guī)劃，將在項(xiàng)目用地保障上面臨極大困難。四是依法依規(guī)形勢(shì)趨緊。在當(dāng)前形勢(shì)下，依法審計(jì)、例行督察、焦點(diǎn)曝光已經(jīng)成為常態(tài)，依法依規(guī)辦事，是我們面臨的刻不容緩的重大考驗(yàn)。五是去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)繁重。經(jīng)過前期的存量建設(shè)用地處置盤活，盡管消化了部分，但目前存量建設(shè)用地整體基數(shù)依舊龐大，去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)仍然非常艱巨。

總而言之，我們既要看到新形勢(shì)下的“變”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化帶來了國(guó)土資源管理方式變化；又要看到持續(xù)發(fā)展中的“不變”，即國(guó)土資源的基本國(guó)情沒有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒有變。

二、推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)改革優(yōu)化要素支撐的對(duì)策建議

對(duì)策建議一：積極謀劃，在優(yōu)化國(guó)土空間布局上取得新成績(jī)，全力服務(wù)土地要素保障

地質(zhì)災(zāi)害演練

無人機(jī)巡察

一是科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的國(guó)土空間開放方式。全力構(gòu)建美麗幸福慈溪國(guó)土藍(lán)圖，充分發(fā)揮土地要素的核心效應(yīng)，用心謀劃慈溪市發(fā)展定位和國(guó)土空間資源配置，依托省委省政府關(guān)于杭州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住滬甬高鐵在慈溪設(shè)站和寧波城際鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，融合土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，提前謀劃發(fā)展高鐵新城建設(shè)用地空間的規(guī)劃布局和優(yōu)質(zhì)土地的儲(chǔ)備，全力打造“一核兩帶六區(qū)”（“一核”是指高鐵場(chǎng)站核心區(qū)；“兩帶”是指新城河城市景觀帶和三塘橫江市民慢生活休閑觀光帶；“六區(qū)”是指高鐵新城、環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商品市場(chǎng)園區(qū)和物流園區(qū)）組團(tuán)發(fā)展的慈溪高鐵城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為慈溪市新一輪城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效要素保障。二是全力保障重點(diǎn)區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃做優(yōu)增量，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)保障“一核兩帶六區(qū)”、三個(gè)中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊落地，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。貫徹落實(shí)“服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)民生改善”的用地方針，主動(dòng)對(duì)接五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和五大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用地保障力度，靠前做優(yōu)做好報(bào)批服務(wù)，建立用地“預(yù)審批”制度，做到市級(jí)重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保。三是有序開展土地供應(yīng)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照“控房?jī)r(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的要求，探索建立經(jīng)營(yíng)性用地出讓預(yù)研判機(jī)制，積極穩(wěn)妥地做好土地出讓有關(guān)工作。通過統(tǒng)籌收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控供應(yīng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

對(duì)策建議二：全面出擊，在聚焦節(jié)約集約上走出新路子，全力開展盤活存量建設(shè)用地攻堅(jiān)行動(dòng)

一是堅(jiān)定不移打好盤活存量攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大盤活和消化存量建設(shè)用地力度，通過消化好“批而未供”土地、處置好“供而未用”土地、利用好“低效用地”開發(fā)，全面推進(jìn)存量土地資源的開發(fā)利用，著力打造節(jié)約集約利用土地的“慈溪樣板”。對(duì)10畝以上批而未供、供而未用土地按照“一地一策”限期推進(jìn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，確保一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一個(gè)責(zé)任人、一抓到底，大力挖掘存量用地效益，向“土地存量”要“發(fā)展增量”。二是強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置。全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易。擴(kuò)大工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制試點(diǎn)，將重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地納入實(shí)施范圍，同時(shí)探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性出讓方式。暢通土地二級(jí)市場(chǎng)交易渠道，建立“土地超市”，充分利用公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地要素合理化供應(yīng)和流動(dòng)，降低實(shí)體企業(yè)用地成本。三是完善集約高效利用新機(jī)制。探索構(gòu)建“畝產(chǎn)論英雄”的資源配置機(jī)制，與經(jīng)信局聯(lián)合推行工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)，協(xié)同探索建立土地共享機(jī)制；支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)小微企業(yè)壯大發(fā)展，加強(qiáng)與法院、銀行、經(jīng)信等部門對(duì)接，形成合力盤活“僵尸”企業(yè)廠房的有效機(jī)制；建立完善新增計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，以增量嚴(yán)控倒逼存量盤活，加快淘汰落后產(chǎn)能，以土地節(jié)約集約高效利用倒逼慈溪市實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將節(jié)約集約用地情況納入政府考核指標(biāo)體系。完善監(jiān)管制度，嚴(yán)把供地、開工、竣工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防新的閑置土地、低效用地的產(chǎn)生。

對(duì)策建議三：先行先試，在鄉(xiāng)村振興工作上實(shí)施新戰(zhàn)略，深化探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大報(bào)告明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)將農(nóng)村土地用活用好。一是著力開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索形成“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)。初期流轉(zhuǎn)范圍將選擇農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目騰退土地及農(nóng)村存量建設(shè)用地，視試點(diǎn)成效逐步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，最終將符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地均納入流轉(zhuǎn)范圍。二是完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押制度。將集體建設(shè)用地納入基準(zhǔn)地價(jià)體系范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。同時(shí)按照“同權(quán)同價(jià)、同等抵押”原則，開展集體建設(shè)用地抵押融資工作，強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的支撐作用，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地高效利用。三是嘗試推行農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)依法移民、出國(guó)僑居、進(jìn)城定居的農(nóng)村村民，鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購，統(tǒng)籌再分配和再利用。充分發(fā)揮村民自有閑余民房、村集體回購空閑宅基地的潛在價(jià)值嘗試“民宿”等宅基地拓展利用形式，發(fā)展“民宿”經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確把握“既要綠水青山，又要金山銀山”的科學(xué)論斷，立足當(dāng)?shù)孛袼滋厣a(chǎn)業(yè)，充分利用已具有一定知名度的旅游“名片”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融合發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)濟(jì)。

對(duì)策建議四：嚴(yán)格管控，在強(qiáng)化耕地保護(hù)與建立生態(tài)國(guó)土上實(shí)現(xiàn)新跨越，全力打造“綠色國(guó)土”

一是全面筑牢“三條紅線”。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，在劃準(zhǔn)、建好的基礎(chǔ)上管住、守牢57萬畝永久基本農(nóng)田和40.16萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)，切實(shí)發(fā)揮土地資源對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用。完善永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善操作細(xì)則，同時(shí)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，逐步將全市范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、灘涂等自然生態(tài)資源統(tǒng)一納入不動(dòng)產(chǎn)登記并建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，并按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則，深化推進(jìn)自然資源分類施策和有序開發(fā)利用。建立自然資源清單，厘清自然資源空間范圍和部門管理職責(zé)邊界，強(qiáng)化自然資源保護(hù)力度。三是嚴(yán)格國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察。保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊違法用地和礦產(chǎn)亂采濫挖行為，嚴(yán)把“巡查、整改、問責(zé)”三道關(guān)口，進(jìn)一步提升巡查密度，深入推進(jìn)省廳“亮劍行動(dòng)”，嚴(yán)控新增違法用地。推動(dòng)基層執(zhí)法監(jiān)察工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合“無違建鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)察的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綜合防控、即查即拆；推廣使用執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”管理信息系統(tǒng)，試點(diǎn)開展基層異地交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。四是開展國(guó)土綠色行動(dòng)。提升綠色礦山建設(shè)，將綠色礦山創(chuàng)建作為新辦礦山的準(zhǔn)入條件，倒逼生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。積極推行在采礦山“邊開采邊治理”模式，同時(shí)探索廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)新途徑，推動(dòng)礦山土地復(fù)墾與治理方案合并編審改革，將礦山治理與土地整理墾造耕地和土地開發(fā)綜合利用結(jié)合起來，在注重生態(tài)效益的同時(shí)，兼具經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的廢棄礦山綜合整治資金籌措模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)作。

對(duì)策建議五：主動(dòng)作為，在強(qiáng)化民生保障與民生服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感

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一是保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。開展農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作，按照“因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，由試點(diǎn)區(qū)域向全市穩(wěn)步覆蓋。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入推進(jìn)“破解農(nóng)民建房難”專項(xiàng)行動(dòng)，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取農(nóng)民建房專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)滿足無房戶、困難戶、危房戶的住房需求。二是助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以省、寧波市特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施保障力度，對(duì)村文化禮堂、惠民樓、文化小公園等農(nóng)村民生項(xiàng)目建設(shè)做到應(yīng)保盡保。配合屬地政府做好“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極改善村容村貌，提升鄉(xiāng)村宜居水平，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。三是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作擴(kuò)面提質(zhì)。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)限下放，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近辦理點(diǎn)全城覆蓋，滿足群眾出門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的最遠(yuǎn)距離不超過5公里。每個(gè)鎮(zhèn)選取一個(gè)條件成熟的村開展不動(dòng)產(chǎn)登記受理權(quán)限下放試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展延伸村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)同步開展“不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)限下放專項(xiàng)評(píng)估督查行動(dòng)”，有效規(guī)范下放權(quán)力運(yùn)行。探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記“掌上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造不動(dòng)產(chǎn)登記 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)體系。四是全面完成地質(zhì)災(zāi)害除險(xiǎn)安居工程。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成威脅常住人口的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。建立地質(zhì)災(zāi)害治理“專家?guī)臁?，?qiáng)化治理工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)力保障地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”工程。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)三位一體的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，依托《慈溪市地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》要求，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。五是簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。在依法行政前提下，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移。結(jié)合審批權(quán)限下放進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道并全面啟用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（2.0版）系統(tǒng)，跑出“最多跑一次”國(guó)土加速度。最大限度地向基層國(guó)土資源所下放國(guó)土管理權(quán)限，發(fā)揮基層屬地管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土窗口前移，讓群眾“少跑一段路”。