曾小紅 陳海鷹 張慧堅(jiān) 李曉娜 謝龍蓮

摘 要 通過(guò)對(duì)海南省科技合作創(chuàng)新主體、科技活動(dòng)現(xiàn)狀分析，總結(jié)海南科技合作創(chuàng)新存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)海南省開(kāi)展科技合作創(chuàng)新發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 海南 ；科技合作 ；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G312 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.01.022

Abstract The status of science and technology cooperation innovation in Hainan was analyzed，the problems of science and technology cooperation innovation in Hainan were summarized， some suggestions for the development of scientific and technological cooperation innovation in Hainan were put forward.

Keywords Hainan ； science and technology cooperation ； science and technology innovation

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)將加快全球經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性也將提高。多方位的科技合作是促進(jìn)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。自海南獨(dú)立建省以來(lái)，作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展歷程。在“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，為了更好地發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，作為科技合作創(chuàng)新的主力軍，高校和企業(yè)正積極地加入到國(guó)內(nèi)外科技合作中，并充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種科技資源，為海南科技資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力服務(wù)。

本文通過(guò)分析海南目前的科技合作現(xiàn)狀，找出其存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，為海南的科技合作與發(fā)展提供支持。

1 海南科技合作創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 海南科技合作創(chuàng)新主體分析

在一定的活動(dòng)空間范圍內(nèi)，通過(guò)將高等院校（科研機(jī)構(gòu)）、政府部門(mén)和企事業(yè)單位聚集，以產(chǎn)學(xué)研為主要活動(dòng)方式開(kāi)展科技合作創(chuàng)新。在這個(gè)相互融合、促動(dòng)的活動(dòng)空間中，科研、開(kāi)發(fā)、技術(shù)、管理等各行人員，資金（包括政府和風(fēng)險(xiǎn)投資等）、技術(shù)；政策、機(jī)制、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等，相互融動(dòng)但又相對(duì)獨(dú)立，構(gòu)成了空間中的系統(tǒng)要素，通過(guò)流動(dòng)、配置、優(yōu)化、再配置，使空間系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)和促進(jìn)科技合作創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行[1-2]。

1.1.1 海南科技合作創(chuàng)新的主要執(zhí)行者和積極參與者——大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)

高校和科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)展科技合作過(guò)程中扮演著重要角色。通過(guò)布局與建設(shè)科技合作交流平臺(tái)、提高交流層次、深化合作領(lǐng)域等；人才資源、學(xué)科基礎(chǔ)等硬件設(shè)施的建設(shè)；以及政策環(huán)境，充分發(fā)揮其作為海南科技合作創(chuàng)新主要執(zhí)行者和積極參與者的角色作用，夯實(shí)海南科技原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)。其中，尤以華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（合并到海南大學(xué)之前）、海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等高校，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)在科技合作中充當(dāng)領(lǐng)頭軍的作用。高校和科研機(jī)構(gòu)憑借優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，在科技合作創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，是科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新的重要源泉[3]。如作為海南省唯一的國(guó)家級(jí)科研單位的中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，不僅擁有國(guó)家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心、全國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技合作創(chuàng)新平臺(tái)，更是國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)中心合作辦公室、科技部國(guó)際科技合作基地和國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地國(guó)際科技合作平臺(tái)。近年來(lái)，熱科院生物技術(shù)研究所在國(guó)際科技合作中就先后與美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)，近50個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)建立了合作伙伴關(guān)系并開(kāi)展了科技合作；同時(shí)通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目的開(kāi)展，與巴西國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)中心、德國(guó)杜塞爾多夫大學(xué)和夏威夷熱帶農(nóng)業(yè)中心等國(guó)際科研組織機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的項(xiàng)目合作關(guān)系，并引進(jìn)了一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)以及木薯、番木瓜、劍麻、沉香等熱帶作物種質(zhì)資源，建立了熱帶藥用植物研究與利用國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室[4]。

1.1.2 海南科技合作創(chuàng)新的投資者和積極執(zhí)行者——企業(yè)

作為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的戰(zhàn)略支點(diǎn)的企業(yè)，因其直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，選擇符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)是其首要職能[5]。企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外科技資源內(nèi)化為自身的創(chuàng)新能力，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益以達(dá)到科技合作的目的。所以，通過(guò)企業(yè)參與和推動(dòng)科技合作，既能準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向，又能有效整合國(guó)內(nèi)外科技合作力量，從整體上提高自主創(chuàng)新能力[6]。在海南科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)成為海南科技合作的主力軍。為了提升其原始創(chuàng)新能力，海南省的企業(yè)在進(jìn)一步推動(dòng)泛珠江三角區(qū)科技交流與合作的基礎(chǔ)上，更是積極拓展渠道，擴(kuò)大對(duì)外交流合作范圍，特別是在天然橡膠、汽車(chē)能源、旅游建設(shè)等方面，以促進(jìn)融合利用技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源，促進(jìn)跨區(qū)域、跨國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和活動(dòng)的國(guó)際化。如中國(guó)最大的天然橡膠綜合企業(yè)集團(tuán)之一的海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，加大走出去力度，已控制云南近四分之一的橡膠資源，繼參與收購(gòu)世界最大橡膠貿(mào)易公司之一的新加坡R1公司股權(quán)之后，又相繼在東南亞進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加快國(guó)際化并購(gòu)步伐。以購(gòu)進(jìn)美國(guó)福特汽車(chē)公司菲律賓沖壓廠和裝配廠的全套設(shè)備為基礎(chǔ)，引進(jìn)美國(guó)、英國(guó)、日本的自動(dòng)焊裝及涂裝等工藝生產(chǎn)線，建設(shè)國(guó)有大型企業(yè)：一汽海南汽車(chē)有限公司，充分利用日本馬自達(dá)的先進(jìn)技術(shù)，利用一汽集團(tuán)的零部件配套優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“平臺(tái)戰(zhàn)略”，并根據(jù)一汽海南具有車(chē)身制造優(yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，保證產(chǎn)品升級(jí)換代。

1.1.3 海南科技合作創(chuàng)新的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)者——政府

高校與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系是跨行政區(qū)科技合作與交流的內(nèi)在力量，地方政府在這一行動(dòng)中起到了推波助瀾的作用，是外部助推力和內(nèi)部的強(qiáng)心劑。政府干預(yù)科技合作的主要目的是協(xié)調(diào)各利益主體的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的改進(jìn)[7]。在海南科技合作創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)政府的干預(yù)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科技市場(chǎng)作為科技資源自由流動(dòng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)、推動(dòng)、引導(dǎo)、和服務(wù)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域與外部之間的科技合作與交流；特別是當(dāng)省內(nèi)科技資源與省外的科技合作與交流時(shí)，政府通過(guò)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，制定區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科技合作與創(chuàng)新；在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣；并落實(shí)政策的執(zhí)行，充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的軸心作用。有力地促進(jìn)了海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了海南省的科技合作與創(chuàng)新。如2007年海南省政府與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建的海南生態(tài)軟件園，該園區(qū)集聚發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，政府在人才政策、財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)資金、土地政策等方面給予協(xié)調(diào)、傾斜。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，園區(qū)科技在科技研發(fā)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；已成為海南重要的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，一批中小型科技企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。目前海南生態(tài)軟件園已成為海南“一島一區(qū)兩園”省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，并作為海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也是海南省把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成“十二五”支柱產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)[8]。

1.2 海南科技活動(dòng)現(xiàn)狀

1.2.1 科技人才隊(duì)伍逐步壯大

從表1可知，海南省從事科技活動(dòng)的人數(shù)從2010年到2015年，6年間增長(zhǎng)了50.44%。有R&D;活動(dòng)的企業(yè)也從2011年的42個(gè)增長(zhǎng)到2015年的70個(gè)，增長(zhǎng)了66.67%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)則從2013年的127個(gè)增加到2015年的169個(gè)，增長(zhǎng)了33.08%。

1.2.2 科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量穩(wěn)步上升

從表2可知，海南省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額逐年上升，從2010年的7億元到2015年的16.97億元，6年間增長(zhǎng)了142.42%，增長(zhǎng)速度迅猛。在籌集來(lái)源中，2010年政府財(cái)政撥款41004萬(wàn)元，占本年度R&D;經(jīng)費(fèi)的58.41%，其中來(lái)自于企業(yè)資金占總R&D;經(jīng)費(fèi)的36.84%。從2011年到2015年，政府財(cái)政撥款份額逐年減少，從2011年的41.02%減少到2015年的31.77%；而企業(yè)資金則逐年增加，從2011年的54.58%增長(zhǎng)到2015年的65.67%。這表明在海南省科技合作創(chuàng)新發(fā)展中，企業(yè)逐漸成為科技活動(dòng)的主要執(zhí)行者和投入者，強(qiáng)有力地推動(dòng)著海南科技合作創(chuàng)新的發(fā)展。

1.2.3 科技成果產(chǎn)出總量大幅增長(zhǎng)

隨著科技合作創(chuàng)新的逐年推進(jìn)，成果總量大幅增長(zhǎng)，科技論文、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等逐年遞增；從2010年到2015年，科技論文數(shù)量從5 717篇增加到8 227篇，增長(zhǎng)了43.90%。專利申請(qǐng)數(shù)量增幅達(dá)206.87%；專利授權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)了139.08%，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增幅為119.47%；商標(biāo)注冊(cè)數(shù)增長(zhǎng)了140.33%。這充分說(shuō)明海南省的科技合作創(chuàng)新能力逐年提高，科技創(chuàng)新自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，自主創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新能力加強(qiáng)?？萍己献鲃?chuàng)新的直接經(jīng)濟(jì)效益高技術(shù)產(chǎn)品出口額也逐年增長(zhǎng)。從2010～2015年，高技術(shù)產(chǎn)品出口額六年間增幅高達(dá)925.14%，見(jiàn)表3。但在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，作為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，在促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展、科技人才的交流、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及增強(qiáng)企業(yè)活力方面有重要影響的技術(shù)市場(chǎng)成交額表現(xiàn)出“W”型的不穩(wěn)定狀態(tài)。這是否表明作為技術(shù)市場(chǎng)的主體企業(yè)在海南的科技合作創(chuàng)新中仍處于不穩(wěn)定的科技合作創(chuàng)新階段，其表現(xiàn)出的科技創(chuàng)新力有待進(jìn)一步加強(qiáng)與穩(wěn)定。

2 海南省開(kāi)展科技合作創(chuàng)新取得的主要成績(jī)

2.1 綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)步向前

海南省一直堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技合作創(chuàng)新能力和科技自主創(chuàng)新能力。

在2010年，海南省?？谑蝎@批開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)[9]，海口市的科技創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)新高潮，為整個(gè)海南省科技創(chuàng)新注入一支強(qiáng)心劑。在《2013年中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告》中，?？谑性谇?00個(gè)地級(jí)城市中綜合創(chuàng)新能力位列第26位，比2011年上升了32位。《2015中國(guó)城市分類優(yōu)勢(shì)排行榜》中，?？谠凇?015中國(guó)一帶一路最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”中位列第十；評(píng)價(jià)指標(biāo)包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)指數(shù)、政策傾向指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)等[10]。?？谧鳛椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市，海南的省會(huì)城市，其不僅是海南科技合作創(chuàng)新的聚集區(qū)，也是連接整個(gè)海南一盤(pán)棋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其科技創(chuàng)新能力的提升，將帶動(dòng)整個(gè)海南科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步向前。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前

近3年來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2014和2015年，海南省GDP同步增長(zhǎng)率超過(guò)70%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前，詳見(jiàn)表4。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為海南省的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到政府和高新技術(shù)企業(yè)的大力投入，雖然在投入強(qiáng)度上并不具有優(yōu)勢(shì)；但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2013年為3.57億元，2014年降低為0.65億元，2015年再次上升為2.19億元；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)品出口額則逐年增加，從2013年到2015年幅度高達(dá)218.91%。作為連接技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的直接紐帶，技術(shù)市場(chǎng)成交額從2013年的51億元到2015年的49億元，成交額略有降低。大中型工業(yè)企業(yè)中科技活動(dòng)人員也逐漸增多且在整個(gè)海南科技活動(dòng)人員中占比較大，這說(shuō)明，在海南的科技合作創(chuàng)新中，不管是經(jīng)費(fèi)投入還是人員投入，大中型工業(yè)企業(yè)都占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.3 科技合作創(chuàng)新水平不斷提升

近幾年，海南省在科技合作創(chuàng)新載體建設(shè)方面取得了較大成績(jī)。2015年，海南省建成了第一個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——中航特玻材料有限公司的“特種玻璃國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，這意味著海南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系載體又前進(jìn)一步。2016年建成了海南首個(gè)高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，認(rèn)定了海南東進(jìn)航空科技有限公司等9家申報(bào)單位為第一批“海南省院士工作站”，柔性引入11名工程院院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；并新建4個(gè)農(nóng)業(yè)科技集成示范園[11]。此外，海南師范大學(xué)和瓊州學(xué)院成立國(guó)家大學(xué)科技園，實(shí)現(xiàn)了海南省國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園零的突破。至2015年末，海南省共建成了省級(jí)工程技術(shù)研究中心51個(gè)，批準(zhǔn)籌建的省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45個(gè)，批準(zhǔn)籌建的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)。此外，海南與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等30多家高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立9個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)，80多項(xiàng)科技成果得到轉(zhuǎn)化，20多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)獲突破[12]。

此外，海南省每年還固定安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以支持省內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展科技合作與創(chuàng)新，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010～2015年，共支持113項(xiàng)國(guó)際科技合作專項(xiàng)和科技合作專項(xiàng)資金共計(jì)2 095萬(wàn)元，使中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)、?？谑腥嗣襻t(yī)院、海南金港生物技術(shù)股份有限公司等30所科研院所、企業(yè)先后與英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、日本東京大學(xué)、瑞士芬美意香料有限公司等85所國(guó)外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，以及北京航空航天大學(xué)等國(guó)內(nèi)高?；蚱髽I(yè)在多方面開(kāi)展科技合作與研究，包括熱帶農(nóng)業(yè)如黎藥、熱帶水果等在生物活性成分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；旅游建設(shè)如旅游電子服務(wù)、旅游規(guī)劃等；信息技術(shù)如智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)等；生物醫(yī)院如糖尿病、腫瘤等的防治、治療等。

3 海南省開(kāi)展科技合作創(chuàng)新存在的問(wèn)題

海南在開(kāi)展科技合作創(chuàng)新過(guò)程中雖然取得了一定的成績(jī)，其發(fā)展存在巨大的潛力，但是也存在一些不足，需要通過(guò)政府、企業(yè)及科研人員的努力，加快彌補(bǔ)短板，使海南的科技合作創(chuàng)新能持續(xù)健康的發(fā)展。

3.1 人才資源投入不足

科技合作競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱根源在人才的競(jìng)爭(zhēng)，這是由人力資本與主體的不可分割性、人力資本的社會(huì)性和資本損耗的特殊性決定的[13]。

從圖1熱區(qū)六省份2013～2015年R&D;活動(dòng)人員數(shù)可以看出，在廣東、福建、云南、廣西、貴州、海南6個(gè)熱區(qū)省份中，海南2013～2015年的R&D;活動(dòng)人員不足廣東省R&D;活動(dòng)人員的五分之一，3年分別為3.87%、3.82%、3.90%；僅相當(dāng)于云南省R&D;活動(dòng)人員的二分之一。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省的科技活動(dòng)人員；而且相比福建、 云南、廣西、貴州的研究與試驗(yàn)人員都低。海南省在科技人才總量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于熱區(qū)的其他五個(gè)省份。

在高端人才方面，海南也嚴(yán)重不足。截止2015年底，廣東省具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位以上的高層次人才達(dá) 70 萬(wàn)人，居全國(guó)前列；截止2016年底，廣東省在粵的“兩院”院士有96人；2014～2015 年，廣東聘請(qǐng)境外專家分別達(dá)到 13.21 萬(wàn)人次和 12.99 萬(wàn)人次[14]；全省還先后引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)五批117個(gè)，聚集高端人才850多人，吸引各類人才6 000多人[14]。云南省各類專業(yè)技術(shù)人才119.84萬(wàn)人，高技能人才56.5萬(wàn)人；其中“兩院”院士10人；2015年通過(guò)“百名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”等累計(jì)引入215人高端人才，全年來(lái)滇工作的外國(guó)專家達(dá)773人[15]。而海南在2015年底具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技活動(dòng)人員為13 769人；長(zhǎng)江學(xué)者1人、國(guó)家千人計(jì)劃專家6人；2016年柔性引進(jìn)院士11名。

海南省近年來(lái)一直在努力彌補(bǔ)人才短板，先后出臺(tái)《海南省吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才暫行辦法》、《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》、《海南省引進(jìn)海外高層次人才實(shí)施辦法》等一系列人才引進(jìn)及激勵(lì)政策，并出臺(tái)了積分入戶政策、人才安居政策、海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套措施來(lái)吸引各層次科技人才，但是人才總量上與廣東、福建、云南等省份還是有巨大的差距，整體質(zhì)量上也差異明顯，專業(yè)技術(shù)人才總量不及一半，高端人才更為匱乏，因此未來(lái)需要制定實(shí)施好海南的人才計(jì)劃，營(yíng)造良好環(huán)境，坐實(shí)人才工作，聚集天下英才。

3.2 研發(fā)資金投入相對(duì)不足

政府科技經(jīng)費(fèi)投入是技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力和強(qiáng)有力支撐，政府通過(guò)對(duì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施強(qiáng)有力的支援，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在不斷更新的技術(shù)支持下，取得持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性政策[16]。與廣東、福建、云南等熱區(qū)省份相比，海南省科技合作創(chuàng)新資源整體上居于劣勢(shì)地位，科研機(jī)構(gòu)和高校資源嚴(yán)重不足，在基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新方面都存在較大差距。海南省2013～2015年的研發(fā)投入總額僅相當(dāng)于廣東的1%，分別是14.84億元、16.92億元，16.97億元，見(jiàn)圖2。在廣東、福建、云南、廣西、貴州、海南六個(gè)熱區(qū)省份中，海南的研發(fā)投入額和投入強(qiáng)度都是最少。

3.3 創(chuàng)新載體建設(shè)有待加強(qiáng)

海南省的高科技企業(yè)大多為中小企業(yè)，這些企業(yè)存在整體創(chuàng)新集成較為薄弱，需要有強(qiáng)有力的產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)支撐，各種服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的載體機(jī)構(gòu)和智力服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。雖然近幾年，海南省建設(shè)了一批初具規(guī)模與實(shí)力的科技合作創(chuàng)新載體機(jī)構(gòu)，但是無(wú)論數(shù)量上還是整體實(shí)力都與廣東、福建等省份有巨大差距。

比如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，到目前為止，海南省僅有一個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一個(gè)高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心一共是90家。而廣東省的工程實(shí)驗(yàn)室為68家，其中國(guó)家級(jí)9家，省級(jí)59家；工程研究中心2 037家，其中國(guó)家級(jí)23家，省級(jí)2 014家；企業(yè)技術(shù)中心918家（國(guó)家認(rèn)定87家，省級(jí)831家），此外還有國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)[17]。福建省也有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200個(gè)（其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)）、工程技術(shù)研究中心447個(gè)（其中國(guó)家級(jí)7個(gè)）、科技企業(yè)孵化器136家[18]。

再則高新技術(shù)企業(yè)，海南省在2015年末省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)僅169家，認(rèn)定2家省級(jí)科技企業(yè)孵化器和1家省級(jí)眾創(chuàng)空間。而廣東省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)11 105家[17]；福建的高新技術(shù)企業(yè)為2 035家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)904家[18]。

而云南，在科技交流創(chuàng)新載體建設(shè)上也具有一定的實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年云南省建有各類專家工作站達(dá)427個(gè)，其中院士工作站197個(gè)，博士后科研流動(dòng)站和工作站 84 個(gè)；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心171個(gè)，其中國(guó)家級(jí)的10個(gè)；此外還有高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)技術(shù)中心等[14]。

3.4 產(chǎn)學(xué)研合作水平有待提升

海南省內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟已開(kāi)始組建，但是，合作松散，研發(fā)、孵化與產(chǎn)業(yè)化間的脫節(jié)，研究水平滯后或脫離企業(yè)實(shí)際需求，成果轉(zhuǎn)化率率低等問(wèn)題還較突出。產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)沒(méi)有得到足夠重視，一些公益性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)缺乏有效的盈利模式，平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，長(zhǎng)期以來(lái)必然無(wú)法運(yùn)營(yíng)下去。只有通過(guò)擴(kuò)大宣傳和建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制同時(shí)進(jìn)行，才能保障這些公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)作，真正為廣大中小企業(yè)提供有效的技術(shù)支撐服務(wù)。

4 海南科技合作發(fā)展對(duì)策建議

對(duì)外科技合作交流的持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)健全的支持和保障的政策法規(guī)體系，有此方能為科技合作營(yíng)造良好的環(huán)境。一是要全面落實(shí)國(guó)家的政策，支持省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技合作；二是結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需求，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略，以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技合作主體的對(duì)外科技合作。針對(duì)海南省開(kāi)展科技合作創(chuàng)新比較分析后存在的問(wèn)題，對(duì)海南開(kāi)展科技合作創(chuàng)新提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

4.1 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)與激勵(lì)的作用，實(shí)現(xiàn)科技合作創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。利用自身的全局戰(zhàn)略地位，應(yīng)綜合省內(nèi)各種資源及區(qū)位特點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技合作創(chuàng)新，施行“走出去，引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提升海南省科技創(chuàng)新能力。

4.2 加強(qiáng)對(duì)人才資源建設(shè)的投入，完善人才政策機(jī)制，培育吸引優(yōu)秀人才

針對(duì)省內(nèi)人才總量少、高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，政府要做好全省人才計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才提供全方位的政策支持；同時(shí)充分利用自身?xiàng)l件，以地域特色、已有基礎(chǔ)的學(xué)科及機(jī)構(gòu)，采取兼職、長(zhǎng)短期結(jié)合等方式有針對(duì)性地柔性引進(jìn)人才，出臺(tái)并落實(shí)用足地方人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，以使人才為我所用。同時(shí)，加強(qiáng)自主培養(yǎng)科技人才的培養(yǎng)環(huán)境，對(duì)本地人才進(jìn)行再教育或再培訓(xùn)等方式，培育本地優(yōu)秀人才。

4.3 加大科技創(chuàng)新投入，合理優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)

在政府引導(dǎo)下，有計(jì)劃地優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，在增加財(cái)政專項(xiàng)支持力度的同時(shí)，適時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)科技合作創(chuàng)新的投入，逐漸建立多元投資機(jī)制。其次，在財(cái)政專項(xiàng)支持上，有意識(shí)地引導(dǎo)企業(yè)向科研院所的投入，以企業(yè)的市場(chǎng)化目的引導(dǎo)科研院所的科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的融合。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，拓展和強(qiáng)化科技合作載體平臺(tái)功能

海南在現(xiàn)有科技合作創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，根據(jù)省內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)“一帶一路”沿線熱帶領(lǐng)域重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，鼓勵(lì)高校與跨國(guó)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建全球視角的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善實(shí)驗(yàn)研究、工程化開(kāi)發(fā)與應(yīng)用體系，建設(shè)國(guó)際科技合作基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

4.5 提高科技合作創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

提高海南省科技合作創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化率，以成果產(chǎn)業(yè)化的收益支撐企業(yè)科技合作與創(chuàng)新工作的開(kāi)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，保證科技成果獲得認(rèn)可。以具有輻射功能的科技型企業(yè)為核心，引導(dǎo)相關(guān)能夠促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)積聚。最終形成以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府服務(wù)為引導(dǎo)的國(guó)際科技合作成果轉(zhuǎn)化體系，提高引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)外包技術(shù)和二次開(kāi)發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化率。

根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、健康醫(yī)療項(xiàng)目、會(huì)展業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。采取政府引導(dǎo)、共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的方式，以企業(yè)為主體，組織高校、科研院所等力量開(kāi)展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，并在科技合作計(jì)劃中給與優(yōu)先支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與合理分工，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

4.6 充分利用海南的地理和資源優(yōu)勢(shì)，打造科技合作創(chuàng)新環(huán)境

海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海洋面積最大的省份和唯一熱帶島嶼，特殊的歷史、區(qū)位、政策、交通、外交、人文優(yōu)勢(shì)，作為“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”藍(lán)色樞紐，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，被確立為在亞洲的新支點(diǎn)、是21世紀(jì)海上絲綢之路中重要的一環(huán)。海南應(yīng)充分利用在地理、資源優(yōu)勢(shì)，打造科技合作創(chuàng)新環(huán)境。

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