馬龍

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，國(guó)務(wù)院去年11月27日印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“加大財(cái)稅支持力度。強(qiáng)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用”。以此，開(kāi)啟了運(yùn)用各級(jí)政府財(cái)政資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的帷幕。

熱潮背后

自去年開(kāi)首，江蘇和浙江先后發(fā)布了推進(jìn)企業(yè)上云的行動(dòng)計(jì)劃；濟(jì)南出臺(tái)“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）。今年，廣東印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案及配套政策措施的通知，工信部下發(fā)了組織申報(bào)2018年跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的通知。從國(guó)家到省市已逐漸形成合力推進(jìn)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共識(shí)。

這種情況讓IT業(yè)內(nèi)人士和政府主管部門(mén)感覺(jué)非常之熟悉，從2000年開(kāi)始推進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年后推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶中國(guó)建設(shè)等等，皆是如此的套路。

由此，國(guó)內(nèi)輪番上演“峰會(huì)”“論壇”天天有，“專(zhuān)家”“大咖”時(shí)時(shí)侃的熱劇。但現(xiàn)實(shí)卻是，在集成電路上沒(méi)有形成制造、設(shè)計(jì)、封裝的核心能力，在軟件產(chǎn)業(yè)上未能推出自主可控的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)工具等基礎(chǔ)軟件，在智慧城市等信息化推進(jìn)上亦未有得到國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系誕生。借用劉強(qiáng)東在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上接受央視采訪時(shí)所說(shuō)“中興事件給整個(gè)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家和IT行業(yè)的所有企業(yè)家重重打了一個(gè)耳光”。

同時(shí)，財(cái)政主管部門(mén)的工作人員也有很大的疑惑，IT技術(shù)的發(fā)展一日千里，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮，今天要財(cái)政資金支持這個(gè)，明天要財(cái)政資金支持那個(gè)，我們到底要支持哪些？這些年信息產(chǎn)業(yè)和信息化已是政府財(cái)政資金最為重要的支持方向了，我們支持了這么多了，這么還會(huì)出現(xiàn)“中興”這樣的事情？

為什么大量的政府財(cái)政資金支持是低效或無(wú)效的，原因有很多，但有三條是根本的。一是把太多的政府財(cái)政資金分散了，沒(méi)有發(fā)揮集中力量辦大事的效力。二是把太多的政府財(cái)政資金事務(wù)化了，用于各層級(jí)、各部門(mén)的信息化推進(jìn)上了。三是各級(jí)政府財(cái)政資金被錯(cuò)配了，沒(méi)有厘清各級(jí)政府在信息產(chǎn)業(yè)和信息化工作中投入資金的定位問(wèn)題。

就拿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，各地出臺(tái)的政策都是支持企業(yè)“上云、上平臺(tái)”，但“云”和“平臺(tái)”從哪里來(lái)沒(méi)有被深思。殊不知這些“云”和“平臺(tái)”都是基于國(guó)外（主要是美國(guó)）的技術(shù)搭建的，若出現(xiàn)軟件的“中興”事件，這些“云”和“平臺(tái)”就將崩塌，大量政策支持下的企業(yè)“上云、上平臺(tái)”就將成為空中樓閣。

由此看來(lái)，確需反思利用政府財(cái)政資金支持信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的模式了。

如何推進(jìn)

在此，我們重點(diǎn)談?wù)劯骷?jí)政府在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和信息化亦適用）工作中投入資金的定位問(wèn)題。

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作需要在三個(gè)層面同步開(kāi)展，分別是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，和推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，是要集中力量來(lái)辦的，只有國(guó)家才有能力調(diào)動(dòng)各方的資源來(lái)完成。因此，這件事須有國(guó)家部委來(lái)牽頭，國(guó)家財(cái)政資金做支撐，組織北上廣深等中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的核心城市、制造行業(yè)大型骨干企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、自動(dòng)化企業(yè)等，徹底從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的邊緣、IasS、PasS、SasS層研發(fā)自主可控的核心技術(shù)，使之擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈硬軟件產(chǎn)品，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和中國(guó)工業(yè)的命運(yùn)掌握在自己的手中。

建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，省級(jí)政府承上啟下的地位責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)域平臺(tái)的互聯(lián)互通，承擔(dān)資源匯聚共享，以此開(kāi)展工業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)資源管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)保障和環(huán)保節(jié)能監(jiān)管等服務(wù)。通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)功能與數(shù)據(jù)、提供開(kāi)發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應(yīng)用開(kāi)發(fā)者，形成省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，市縣既是企業(yè)落地的主體所在，又基本不具備整合資源的能力，推進(jìn)應(yīng)用就成為了理所當(dāng)然的任務(wù)。通過(guò)有效整合企業(yè)具有共性的生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚生產(chǎn)能力、軟件資源、知識(shí)模型等制造資源，為企業(yè)提供包括設(shè)備健康維護(hù)、生產(chǎn)管理優(yōu)化、制造資源租用等各類(lèi)應(yīng)用，將為企業(yè)提質(zhì)增效提供有力的支撐。

而目下實(shí)際的政府支持現(xiàn)狀（見(jiàn)上表）：一是缺位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有哪級(jí)政府在管（或像彭瑜教授在《工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接性框架》一文中所說(shuō)“國(guó)內(nèi)向來(lái)采取被動(dòng)跟隨的姿態(tài)，多半是采用‘拿來(lái)主義”），但這條路“中興”事件已告訴我們基本上要走不通了；還有，就是2000多個(gè)縣區(qū)基本沒(méi)有動(dòng)靜。二是越位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不但省要建，國(guó)家、市也要建；推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用亦是不但地市在推，省也要操刀下場(chǎng)。

一場(chǎng)大劇已經(jīng)開(kāi)演。搜狐號(hào)“阿朱說(shuō)”指出：“有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重于泰山，有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)輕于鴻毛”。不知我們對(duì)此作何感想，到頭來(lái)又要收獲一地雞毛嗎？借用《工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接性框架》白皮書(shū)做個(gè)總結(jié)：我國(guó)目前掀起了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展熱潮，卻對(duì)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政府投入的層次關(guān)系重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)下政府急需補(bǔ)充這一短板，否則后患無(wú)窮。