摘 要： 總部經(jīng)濟(jì)是我國中心城市產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎和戰(zhàn)略選擇。北京作為國家首都，總部經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、以及城市品牌形象提升做出了重要貢獻(xiàn)。北京總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模增長顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新引領(lǐng)突出等八大特點(diǎn)。北京未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、占位產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)、構(gòu)建科創(chuàng)型總部聚集區(qū)、不斷推進(jìn)總部企業(yè)的國際化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 總部經(jīng)濟(jì)；總部企業(yè)；發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)是一種專業(yè)化、集約化、高效化、高端化的，適應(yīng)現(xiàn)代城市社會經(jīng)濟(jì)和文化提升完善的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)中，松散、粗放的經(jīng)營模式徹底顛覆，創(chuàng)意、決策、指揮等高端智能相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)高度聚集，位于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端位置的企業(yè)高度聚集。

綜合來看，總部經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)低成本和少資源的投入，而帶來高效益、高品質(zhì)、高端化的產(chǎn)出，是我國中心城市產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎和戰(zhàn)略選擇。北京作為國家首都，總部經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、以及城市品牌形象提升做出了重要貢獻(xiàn)。

一、北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）規(guī)模增長顯著

2016年北京市總部企業(yè)共4007家，擁有資產(chǎn)123.9萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9.4萬億元，較2014年的7.3萬億增加了近三成（28.8%）。北京總部企業(yè)以占比不足1%的企業(yè)數(shù)量擁有全市86.9%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了全市67.8%的營業(yè)收入，成為首都經(jīng)濟(jì)重要支撐1。

同時，北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益日益突出，為首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)揮了積極作用。2016年，全市4007家總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2.4萬億元，占全市企業(yè)的88.7%?？偛科髽I(yè)勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，是全市平均水平的1.8倍左右，顯著提升了總部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力?？偛科髽I(yè)收入利潤率達(dá)10%以上，特別是金融業(yè)，信息服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)的盈利水平明顯高于其他行業(yè)。服務(wù)業(yè)總部企業(yè)增加值率約為40%左右，高于制造業(yè)總部企業(yè)20個百分點(diǎn)左右，也高于全市平均水平8個百分點(diǎn)左右2。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條完整

北京總部企業(yè)覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)主要部門，集中在制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。特別是服務(wù)業(yè)總部企業(yè)數(shù)量占到近四分之三（74.5%）的比重，達(dá)到2985家，其中，信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總部企業(yè)數(shù)量1951家，約占全市比重的50%左右。其中，金融業(yè)總部較為突出，金融總部達(dá)到345家，年末資產(chǎn)99萬億元，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2萬億元，利潤總額1.4萬億元，分別占全市總部企業(yè)的79.9%、21.7%和60%。以高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈也占據(jù)突出比例。制造業(yè)總部企業(yè)596家，主要集中研發(fā)設(shè)計、市場營銷等高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟(jì)的15%左右。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)突出

近年來，北京在制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)為主的高新技術(shù)總部企業(yè)快速發(fā)展，其在北京發(fā)展中的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新動能不斷積蓄。2016年，北京國高新總部企業(yè)1220家，比上年增加154家，資產(chǎn)總計3.1萬億元，同比增長41.4%，營業(yè)收入1.5萬億元同比增長31%。

在中關(guān)村科技園區(qū)。一大批科技總部企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)揮了較為突出的引領(lǐng)作用。百度 2015 研發(fā)投入超過 100 億元（上市財報），在人工智能領(lǐng)域，百度深度語音識別系統(tǒng)入選 MIT2016 十大突破技術(shù)，在深度學(xué)習(xí)方面，百度的萬億參數(shù)排在世界第一?！鞍俣却竽X”的無人駕駛汽車、語音識別等人工智能技術(shù)成為全球的領(lǐng)跑者。

大北農(nóng)加速布局農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建立了管理網(wǎng)、農(nóng)村電商網(wǎng)、金融平臺網(wǎng)的“三網(wǎng)一通”的管理體系；廣聯(lián)達(dá)立足傳統(tǒng)建設(shè)工程，向產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)征信、產(chǎn)業(yè)金融等平臺服務(wù)商轉(zhuǎn)型。另一方面前沿技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新有機(jī)融合不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式。中關(guān)村率先出現(xiàn)了以軟通動力、京東等為代表的“知識眾包”“研發(fā)眾包”“O2O眾包”“服務(wù)眾包”“創(chuàng)意眾包”等服務(wù)平臺；以及以美團(tuán)等企業(yè)為代表的分享經(jīng)濟(jì)。

小米、京東方、奇虎、聯(lián)想等 6家企業(yè)專利申請量突破千件。帶動中關(guān)村創(chuàng)新效率提升。2015 年，中關(guān)村企業(yè)專利申請 60603 件，同比增長38.4%，占北京市的 42.6%；獲得專利授權(quán) 34946 件，同比增長 52.5%，占北京市的37.2%。2015 年中關(guān)村企業(yè)萬人發(fā)明專利申請數(shù) 164.0 件，連續(xù)五年攀升，約是 2010 年的 2.1 倍；萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 55.5 件，較上年增加 17.1件，約是 2010 年的 2.2 倍；萬人發(fā)明專利擁有量 209.7 件，約是 2010 年的1.7 倍。2015 年中關(guān)村企業(yè)每百億增加值擁有發(fā)明專利申請、授權(quán)和有效發(fā)明專利量分別為 680.9 件、230.6 件和870.8 件，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和北京市水平，其中每百億增加值有效發(fā)明專利量為全國平均水平的 6.4 倍3。

（四）園區(qū)作用明顯

北京總部企業(yè)主要集中在中關(guān)村示范區(qū)、CBD、金融街等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2015年“六高四新”功能區(qū)聚集了全市總部企業(yè)2169家，占全市總部企業(yè)比重達(dá)54.1%。其中，中關(guān)村示范區(qū)聚集了1600家高科技總部企業(yè)，占全市近四成，IBM、微軟、三星、AMD等99家跨國公司在中關(guān)村設(shè)立了地區(qū)總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)；商務(wù)中心區(qū)聚集了全市80%以上的跨國公司地區(qū)總部，約70%的世界500強(qiáng)企業(yè)和國際金融機(jī)構(gòu)，是全市跨國公司總部最為集中的區(qū)域。其中，規(guī)模以上跨國總部實(shí)現(xiàn)收入占全市39.5%，外資金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入占全市外資金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的27.1%，國際商務(wù)功能凸顯；金融街是我國金融資產(chǎn)最密集的區(qū)域，聚集了137家總部企業(yè)，其中包括17家企業(yè)世界500強(qiáng)企業(yè)。

隨著總部企業(yè)的不斷聚集發(fā)展，顯著推進(jìn)了“六高”創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)出效應(yīng)不斷提升。2016年1- 11月，“六高”規(guī)模以上科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入19144.1億元，占全市科技型企業(yè)收入合計的76.8%，較2012年提高12.2個百分點(diǎn)；四年間年均增長8.7%，比全市科技型企業(yè)平均增長水平高4.6個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤2621.9億元，占全市科技型企業(yè)利潤總額的82.5%，較2012年提高9.3個百分點(diǎn)；四年間年均增長6.9%，比全市科技型企業(yè)利潤平均增長水平高3.1個百分點(diǎn)。

（五）國際交往頻繁

北京建設(shè)國際交往中心，總部企業(yè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，北京成為跨國公司地區(qū)總部的重要聚集地，吸引了眾多全球頂尖的企業(yè)、人才和資源，推動北京成為全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。截至2016年5月，全市累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部158家，其中有92家世界500強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立跨國公司地區(qū)總部。截至2016年底，全市境外跨國公司總部企業(yè)562家，累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部161家，其中有67家世界500強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立跨國公司地區(qū)總部。2016年，北京地區(qū)外貿(mào)總額的七成以上（72.8%）是由總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。跨國公司地區(qū)總部和國際金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，對推動全市國際交往交流發(fā)揮了重要作用。

由于各類高端要素加速聚集，北京的國際創(chuàng)新資源吸附力逐步增強(qiáng)。以中關(guān)村為例，截至 2015 年底，中關(guān)村入選“千人計劃”海外高層次人才 1091 人，占北京市 82%，占全國21%；入選北京市“海聚工程”512人，占全市 68%；入選中關(guān)村“高聚工程”239 名（含團(tuán)隊）。2015年，中關(guān)村留學(xué)歸國人才 2.7 萬人，同比增長 26.2%；外籍人才 8533 人，較上年增加779 人。中關(guān)村已成為全球風(fēng)險投資熱點(diǎn)區(qū)域之一，在 2015 年安永“全球風(fēng)險投資集聚地排名”中位居全球第二，僅次于美國加州灣區(qū)。英國 AR M、硅谷 Plug&play;、以色列Trend lines 等企業(yè)和國際頂尖孵化器相繼在中關(guān)村設(shè)立孵化器，陸續(xù)與中關(guān)村開展合作。如英國 AR M 攜手中科創(chuàng)達(dá)在中關(guān)村智造大街成立安創(chuàng)空間加速器，通過整合 AR M 的優(yōu)勢資源，為智能硬件初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持；Plug&Play; 中國總部入駐中關(guān)村智造大街，實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)業(yè)項目在中國落地孵化。蘋果、微軟等知名跨國公司和科技巨頭紛紛在中關(guān)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4。

以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放為契機(jī)，一些代表性企業(yè)，積極融入全球市場體系，參與全球競爭。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司在全球設(shè)立了6個區(qū)域總部，在101個國家設(shè)173個駐外機(jī)構(gòu)，在89個國家執(zhí)行1207項EPC工程總承包或施工承包類項目合同，在建合同總金額達(dá)6000多億元人民幣，市場營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全球。

（六）輻射帶動增強(qiáng)

總部企業(yè)以其活躍的經(jīng)濟(jì)能量和強(qiáng)大的輻射帶動作用，為北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。北京總部企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，有近50%向市外或國外提供，表明總部企業(yè)與全國乃至世界的關(guān)系日益緊密。又如2015年中關(guān)村示范區(qū)253家上市公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.35萬億，其中對外輻射收入（在中關(guān)村外收入）達(dá)1.7萬億，占比近3/4。

更為突出的是，北京總部經(jīng)濟(jì)對京津冀地區(qū)的輻射帶動作用也不斷增強(qiáng)。近年來，在北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作的過程中，北京很多企業(yè)通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，逐步形成了企業(yè)總部在北京、生產(chǎn)基地或分支機(jī)構(gòu)布局在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，比如北京現(xiàn)代第四工廠落戶滄州、北京威克多制衣將生產(chǎn)基地外遷至衡水、北京部分生物醫(yī)藥企業(yè)集中外遷至北京？滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

截至目前，北京總部企業(yè)下屬控股法人企業(yè)共計1.2萬家，各類分支機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)活動單位近3萬家，其中近六成的控股企業(yè)和一半的產(chǎn)業(yè)活動單位分布在北京以外。北京總部企業(yè)在河北和天津共擁有876家控股公司，1948家產(chǎn)業(yè)活動單位，已經(jīng)超過在上海（分別為549家和956家）和廣東（分別為606家和1490家）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量。

（七）全球配置資源

北京總部企業(yè)對外投資力度不斷加大，北京在全球資源配置的地位和作用不斷提升。

王府井百貨、北京華聯(lián)、物美、集美家居等一批品牌零售企業(yè)向國外延伸零售網(wǎng)絡(luò)；首創(chuàng)集團(tuán)、漢能控股、泛海國際等一批投資企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；北汽福田在日本、德國、印度、俄羅斯等國家擁有研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，在全球20多個國家設(shè)有KD（散件組裝）工廠，產(chǎn)品出口到80多個國家和地區(qū)，產(chǎn)銷量位居世界商用車行業(yè)第一位；北汽國際在西班牙、伊拉克、墨西哥、南非、津巴布韋等地布局國際業(yè)務(wù)，推廣北汽集團(tuán)汽車品牌；北京四達(dá)時代在非洲10多個國家建立地面數(shù)字電視服務(wù)體系，是非洲地區(qū)發(fā)展最快、影響最大的地面數(shù)字運(yùn)營商，成為中國文化“走出去”領(lǐng)軍企業(yè)；清華紫光在美國成功收購展訊公司和銳迪科通信，一躍成為全球第三大手機(jī)芯片企業(yè)和全球最大的半導(dǎo)體設(shè)計企業(yè)之一， 2015年又大手筆收購香港華三股份，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，為國家信息安全作出貢獻(xiàn)。

在中關(guān)村，總部企業(yè)瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，通過在海外設(shè)立研發(fā)中心、與境外科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作、投資孵化境外創(chuàng)新項目等方式在全球范圍配置高端創(chuàng)新資源。越來越多的中關(guān)村企業(yè)在境外設(shè)立了研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，如百度硅谷研究院、北汽新能源硅谷研究院、暢捷通硅谷研發(fā)中心等一批研發(fā)中心相繼在硅谷成立?？偛科髽I(yè)紛紛與世界 500 強(qiáng)企業(yè)、全球著名高校、科研院所開展研發(fā)合作，如小米與高通公司共同開展支持 Web技術(shù)的智能終端軟硬件一體化平臺研發(fā)等。同時，奇虎、聯(lián)想、百度等一批領(lǐng)軍企業(yè)和新銳企業(yè)瞄準(zhǔn)以色列、美國等創(chuàng)新活躍地區(qū)，直接投資孵化境外科技初創(chuàng)企業(yè)，或注資科技投資基金，實(shí)現(xiàn)全球新技術(shù)的平行孵化5。

在總部企業(yè)的帶領(lǐng)下，2016年，全市境內(nèi)主體對全球58個國家和地區(qū)的529家企業(yè)進(jìn)行了非金融類對外直接投資，累計對外直接投資額155.1億美元，同比增長62.3%。其中，全市企業(yè)在“一帶一路”21個國家累計直接投資額6.4億美元，同比增長29.3%。截至2016年底，本市企業(yè)在“一帶一路”31個國家有投資，累計直接投資額約為22.4億美元，投資主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，為國家戰(zhàn)略的推進(jìn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用6。

（八）競爭力領(lǐng)先全球

北京總部經(jīng)濟(jì)競爭力整體居全球前列。根據(jù)《財富》（中文版）雜志公布的數(shù)據(jù)，2017世界500強(qiáng)企業(yè)中，北京上榜企業(yè)56家，連續(xù)五年居全球之首。北京以一城之力超過了日本全國的總部企業(yè)數(shù)量，僅比德法兩國之和少2家。北京占中國上榜企業(yè)109家的51.4%，營業(yè)收入占比超過六成，達(dá)到62.9%。國家電網(wǎng)、中石化、中石油分列全球2- 4位。財富世界500強(qiáng)榜單中的北京總部企業(yè)平均營業(yè)收入67848.4百萬美元，超過俄羅斯和美國居全球之首，平均利潤額3634.2百萬美元僅次于俄羅斯和美國，居全球第三。

同時，北京總部企業(yè)品牌價值同發(fā)達(dá)國家和城市相比尚有一定差距。英國知名品牌評估機(jī)構(gòu)Brand Finance評選的全球最具價值品牌500強(qiáng)中，中國上榜企業(yè)55家，北京總部企業(yè)品牌28個，低于美國紐約、美國舊金山（含硅谷）、日本東京，居全球第四位。其中，全球最具價值金融業(yè)品牌89個，美國以20個品牌高居榜首，中國達(dá)到18個，居第二位。北京上榜品牌10個，居擁有11個上榜品牌的紐約之后，為全球第二位。而根據(jù)英國《銀行家》2016年全球1000家大銀行中，中資行119家，北京上榜銀行12家，在浙江省（14家）之后居全國第二位，在全球排在紐約、倫敦、東京等城市之后。同時，Brand Finance公司發(fā)布的“2016科技品牌百強(qiáng)榜”（Brand Finance Tech 100 2016）顯示，共有19個中國科技品牌入榜，僅次于擁有46家科技百強(qiáng)品牌的美國，居第二位。北京擁有6個品牌，雖居全國之首，但在國際上仍有顯著差距。位于美國舊金山（含硅谷）21家，日本東京10家之后，居全球第三位。

二、北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待改善的問題

（一）總部經(jīng)濟(jì)同首都城市戰(zhàn)略定位有待進(jìn)一步契合

一方面，對首都城市戰(zhàn)略定位具有較強(qiáng)服務(wù)和支撐作用總部企業(yè)數(shù)量仍有待提升，2015年北京科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)領(lǐng)域的總部企業(yè)合計占全市總部企業(yè)總數(shù)的1/5，而批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的總部企業(yè)占比接近一半。另一方面，北京科技、文化領(lǐng)域的總部企業(yè)有了長足發(fā)展，但企業(yè)規(guī)模相對較小，企業(yè)的國際競爭力和行業(yè)話語權(quán)有限。

（二）總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

全市總部企業(yè)中，具有三種及三種以下功能的總部企業(yè)占全市總部企業(yè)的84.3%，完成國地稅收入只占全市總部企業(yè)的6.99%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級地方留存只占全市總部企業(yè)的16.6%；而具有三種以上功能的總部企業(yè)數(shù)量只占全市總部企業(yè)的15.7%，但完成國地稅收入占全市總部企業(yè)的比重達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級地方留存占全市總部企業(yè)的83.4%。推進(jìn)單功能總部向多功能總部升級，提升單一功能總部稅收和留存貢獻(xiàn)，將進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。

同時，中央在京總部企業(yè)數(shù)量較多，達(dá)到1123家，占全市總部企業(yè)的28%。由此形成的央企總部經(jīng)濟(jì)效益更為集中，央企總部的資產(chǎn)、營收、利潤占比分別占到全市的82.4%、52.1%和76.0%。為此，代表北京特色，服務(wù)北京城市建設(shè)，具備更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的北京市各級、各類型本地總部企業(yè)有待進(jìn)一步培育，其影響力、控制力待進(jìn)一步提升。

（三）總部經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

集群式總部企業(yè)對城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于單個總部企業(yè)發(fā)揮作用的累加，特別是總部經(jīng)濟(jì)通過眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，推動了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，本地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合，能夠進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力。從北京總部經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)來看，尚有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間分散發(fā)展，溝通交流協(xié)作較少，缺乏完善的協(xié)作機(jī)制，資源共享不充分，不利于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。二是產(chǎn)城融合模式已成為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)模式，一些成熟園區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)、存量資源存在改造升級難度大、成本高的問題，亟待從增量提升的領(lǐng)域走出一條產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的新路。三是一些新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對“高精尖”項目、領(lǐng)軍企業(yè)的吸引力不足，其基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套、公共服務(wù)平臺等亟待進(jìn)一步完善。

（四）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提升

北京面臨的人口資源環(huán)境和公共服務(wù)資源在一定程度上制約了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，人口資源環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的約束增大。隨著全國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在就業(yè)機(jī)會增多、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)等因素影響下，未來北京人口規(guī)模仍將持續(xù)增長，人口過快增長將使北京資源能源持續(xù)從緊，環(huán)境壓力不斷增大，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不堪重負(fù)，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響。主要表現(xiàn)為：一是能源和水資源需求剛性增長，能源、水資源供應(yīng)保障壓力增大。二是改善空氣質(zhì)量任務(wù)更加艱巨。城市快速發(fā)展和機(jī)動車保有量不斷增加，導(dǎo)致新型污染物快速增加，霧霾天氣頻頻發(fā)生，PM2.5短期內(nèi)難以徹底根治，影響居民生活質(zhì)量和北京城市形象。三是環(huán)境污染、垃圾處理等問題仍比較突出。另一方面，提供均等化社會公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)。隨著人口規(guī)模持續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們對均等化社會公共服務(wù)的需求不斷增加，新城和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的加快建設(shè)也迫切要求優(yōu)化社會公共服務(wù)資源的空間布局，但優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源主要集中在中心城區(qū)，其他區(qū)域配置明顯不足。同時，以政府和事業(yè)單位主導(dǎo)供給的服務(wù)模式總體缺乏活力，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和制度欠缺，部分公共服務(wù)資源利用效率不高，民生改善需付出更大努力。

同時，現(xiàn)行的總部經(jīng)濟(jì)政策對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和影響力不足。一方面，當(dāng)前的總部經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面窄、力度偏小。對企業(yè)申報過程中，數(shù)據(jù)獲取涉及面過寬、綜合貢獻(xiàn)度計算公式復(fù)雜，以至于制約了企業(yè)的申報積極性，且評審周期過長。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)政策的可操作性也有待改善。如稅收由地方留存，企業(yè)無法測算；企業(yè)跨區(qū)納稅，國地稅系統(tǒng)不統(tǒng)一，為企業(yè)申報增加不必要的麻煩等等。

三、北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及重點(diǎn)

基于以上分析，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是北京城市發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)是聚焦北京城市定位，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)總部集群建設(shè)，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅定不移地推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

為此，北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以占位總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)為手段，以構(gòu)建科創(chuàng)型總部集聚區(qū)重點(diǎn)，主動發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，推進(jìn)總部企業(yè)國際化發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。

其重點(diǎn)如下：

（一）做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)

服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，在有序疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，聚焦北京“四個中心”戰(zhàn)略定位，分類別、分階段、分層級推進(jìn)總部企業(yè)發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，服務(wù)首都發(fā)展，服務(wù)“城市副中心”建設(shè)。

加強(qiáng)央地合作，借力國企改革，以交叉持股、合作開發(fā)、組建新公司、執(zhí)行新項目等方式，聯(lián)合研發(fā)、專利共享，在央地企業(yè)跨界融合、跨區(qū)融合中取得突破，提升北京總部經(jīng)濟(jì)的科創(chuàng)實(shí)力和活力。

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略主動作為，通過京津合作、京冀合作等充分發(fā)揮北京總部經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。

（二）占位總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)

緊緊圍繞全國科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，以打造全國科技創(chuàng)新高地為目標(biāo)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快總部企業(yè)向研發(fā)設(shè)計型總部升級。

大力發(fā)展基于信息技術(shù)的科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。吸引跨國公司自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵其在京設(shè)立研發(fā)總部。重點(diǎn)培育和引進(jìn)科創(chuàng)總部，推動科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總部，構(gòu)建科創(chuàng)型總部經(jīng)濟(jì)。

通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國際合作。吸引符合北京功能定位的國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，以及國際科技組織在京落戶，鼓勵國際知名科研機(jī)構(gòu)在京聯(lián)合組建國際科技中心，努力使北京成為國際科技組織總部聚集中心。鼓勵外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。研究設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、項目的發(fā)展。

（三）構(gòu)建科創(chuàng)型總部聚集區(qū)

提升總部聚集區(qū)水平，按照產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，聚集高端產(chǎn)業(yè)要素資源，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，推動總部聚集區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高端化、差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展格局。

重點(diǎn)探索產(chǎn)城融合的總部企業(yè)聚集區(qū)模式；結(jié)合城市戰(zhàn)略定位，調(diào)整優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育一批總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)，積極吸引知名跨國公司區(qū)域總部及研發(fā)、運(yùn)營、采購、結(jié)算中心等落戶。打造符合科創(chuàng)型總部企業(yè)人才、居住、生活等需求相一致的總部聚集區(qū)。

以“三城一區(qū)”作為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主戰(zhàn)場。重點(diǎn)可以中關(guān)村科學(xué)城為核心，支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)。推進(jìn)懷柔科學(xué)城和未來科學(xué)城的發(fā)展，政府服務(wù)主動、深入介入，加快建成新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的高端制造業(yè)聚集區(qū)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端升級，打造“中國制造2025示范區(qū)”。

（四）推進(jìn)總部企業(yè)國際化發(fā)展

依托總部企業(yè)人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢資源，增強(qiáng)全球配置資源能力和控制力。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放為契機(jī)，推進(jìn)總部企業(yè)國際化發(fā)展。

支持企業(yè)設(shè)立境外投資服務(wù)平臺、境外資本運(yùn)營中心、投資管理中心，支持中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立海外分園，提供境外投資市場咨詢、政策輔導(dǎo)和運(yùn)營管理等專業(yè)服務(wù)。

支持企業(yè)開展境外投資合作。支持北京市企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展海外技術(shù)收購。鼓勵北京市企業(yè)到境外開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等開拓國際市場。支持企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌。