徐金花

摘要：當(dāng)前我國(guó)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在著管理體系和制度不夠健全、資產(chǎn)利用率較低、管理手段落后以及人員專業(yè)化水平偏低等突出問題，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和為普通高等學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)保障水平。本文從健全管理體系、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、強(qiáng)化信息化管理、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了促進(jìn)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：普通高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

普通高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)有為學(xué)校開展辦學(xué)及其他活動(dòng)提供有效的物質(zhì)保證，能夠?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)造一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校國(guó)有資產(chǎn)可以從一定程度上反映出普通高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平及辦學(xué)實(shí)力[1]。近年來，隨著我國(guó)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理必須適應(yīng)高校新的發(fā)展及要求，加強(qiáng)普通高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理，是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的重要課題。

一、我國(guó)普通高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的主要問題

目前，雖然現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理水平比過去有很大的進(jìn)步，取得了進(jìn)步，但仍然存在諸多問題值得我們進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究，以促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（一）管理體系和制度不夠健全

普通高等學(xué)校是以教學(xué)和科研為中心，一切管理都是為教學(xué)和科研服務(wù)，普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理未受到足夠重視。新形勢(shì)下，普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)具有投入大和增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，這為普通高等學(xué)校發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但給普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)[1]。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理管理系統(tǒng)未形成全面、有序的管理系統(tǒng)，存在多頭管理及分塊管理的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度也不夠完善，未形成一套科學(xué)的、有序的、合理的、可操作性強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。通常普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及多部門同時(shí)管理，如國(guó)有資產(chǎn)管理處、計(jì)財(cái)處、圖書館、實(shí)驗(yàn)教學(xué)部、基建處、后勤處及所屬企業(yè)、黨政辦公室等都有統(tǒng)籌管理的權(quán)限和職責(zé)，其他各學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)、行政單位也要分別對(duì)所使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)。各個(gè)資產(chǎn)管理部門都以該部門的角度來制定相關(guān)管理制度，而忽略了是否與其他部門相關(guān)制度沖突，造成制度不銜接、實(shí)施難度加大，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（二）國(guó)有資產(chǎn)購置中缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率較低下

在普通高等學(xué)校內(nèi)部，大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)都是不以盈利為目的，不能夠直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)有資產(chǎn)購置、使用及管理過程中重視程度不夠。普通高等學(xué)?，F(xiàn)行資產(chǎn)管理方法也大多仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，沒有建立科學(xué)的投資立項(xiàng)論證及評(píng)估體系，從而導(dǎo)致采購成本和費(fèi)用增加，重復(fù)購置時(shí)有發(fā)生[2]。涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的各部門只顧本部門利益，資源不共享，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。實(shí)際管理中，存在這樣的現(xiàn)象，有的部門有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而有的部門因需要新的設(shè)備從而重新購置，造成現(xiàn)有資產(chǎn)重復(fù)購置，增加不必要的購買，造成資源浪費(fèi)。由于缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，缺乏監(jiān)督資產(chǎn)的使用的考核體系，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置，重復(fù)購置，造成國(guó)有資產(chǎn)利用率低。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理手段落后

現(xiàn)行大部分的國(guó)有資產(chǎn)管理主要手段仍然還停留在最初的人工管理或者單一的系統(tǒng)進(jìn)行購置登記，辦理國(guó)有資產(chǎn)的手續(xù)如立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、入庫、出庫等手續(xù)都還停留在采用紙質(zhì)單據(jù)辦理流程，待所有手續(xù)簽完字，使用過程便無人監(jiān)督。普通高等學(xué)校內(nèi)部各部門之間缺乏有效溝通，各部門之前使用的系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接，難以實(shí)現(xiàn)后期的使用管理。國(guó)有資產(chǎn)在使用人發(fā)生變動(dòng)后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)未及時(shí)更新信息，造成部分資產(chǎn)難以與使用人一一對(duì)應(yīng)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的人員要想調(diào)取某項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況比較困難。這種采用手工及單一系統(tǒng)辦理手續(xù)的管理流程沒有形成可供后期管理參考的數(shù)據(jù)庫，不方便后期查詢，為后期管理造成很大的麻煩，往往會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)流失、提前報(bào)廢等問題。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理人員不夠?qū)I(yè)化

國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，許多實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理者的責(zé)任重大，如何管好和用好學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，這關(guān)系到到學(xué)校能否快速健康發(fā)展的重大問題[3]。管理者缺乏對(duì)人才的管理意識(shí)，沒有自覺普通高等學(xué)校管理國(guó)有資產(chǎn)。由于學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，在資產(chǎn)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)方面做得不夠好，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，制約了資產(chǎn)管理水平的提升。現(xiàn)有的人才隊(duì)伍管理理念落后，管理水平不夠精細(xì)化，習(xí)慣于延用經(jīng)驗(yàn)管理，導(dǎo)致我國(guó)普通高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理水平低，管理效率低。

二、加強(qiáng)我國(guó)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理體系和制度不夠健全、資產(chǎn)購置中缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率較低下、國(guó)有資產(chǎn)的管理手段落后、國(guó)有資產(chǎn)管理人員不夠?qū)I(yè)化等問題，應(yīng)該從制度體系、評(píng)估體系、人員管理等方面對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改善，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率，確保資產(chǎn)保值增值。提高普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的主要對(duì)策包括以下幾方面。

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)普通高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

針對(duì)我普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體系和制度不夠健全的問題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的所有工作進(jìn)行梳理，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，形成一套完整的管理體系。管理機(jī)制創(chuàng)新是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，為使普通高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作能夠順利開展，必須建立國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)運(yùn)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變[1]。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確每一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。根據(jù)需要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)有資產(chǎn)管理處，對(duì)本校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。所有使用部門設(shè)置專職資產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)與資產(chǎn)管理部門聯(lián)絡(luò)，并將本部門每一項(xiàng)資產(chǎn)管理落實(shí)到具體的使用人。這樣逐級(jí)落實(shí)，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)的購置、使用、變更、報(bào)廢都可以清晰明了。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系是保證固有資產(chǎn)高校運(yùn)行的重要手段。

（二）規(guī)范評(píng)估體系，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

普通高等學(xué)校每筆投資應(yīng)在學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行投資可行性分析，經(jīng)過多方面論證后才得以實(shí)現(xiàn)。儀器設(shè)備采購應(yīng)在監(jiān)管部門確認(rèn)需要采購后才能進(jìn)行采購。所有固定資產(chǎn)在達(dá)到使用年限或者因技術(shù)落后無法再滿足相關(guān)部門需求時(shí)，都應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢程序進(jìn)行報(bào)廢。對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估也是為了保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，避免資源浪費(fèi)。為了加強(qiáng)監(jiān)督，必須健全國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)購置、登記、變更、使用、評(píng)估等方面的制度體系，用制度體系管權(quán)、管事和管人。因此，建立一套科學(xué)的、完整的評(píng)估體系，將資產(chǎn)使用登記到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)保證資產(chǎn)的使用效率最大化。

（三）強(qiáng)化普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

普通高等學(xué)校實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，加大信息技術(shù)的開發(fā)，開發(fā)一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件，并確保國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)與各部門使用的軟件進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)銜接。只有實(shí)現(xiàn)了一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)、使用過程、調(diào)配情況、增減情況進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤。在網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理員可以時(shí)時(shí)查看每類資產(chǎn)的分配情況、使用情況、是否達(dá)到報(bào)廢情況，也可以將資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與使用部門的資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)盤點(diǎn)，了解使用部門對(duì)資產(chǎn)的管理是否到位，并進(jìn)行評(píng)估那些資產(chǎn)需要購置和更新。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理可以使國(guó)有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門保持充分溝通與協(xié)調(diào)，保證國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符[4]。信息化管理可以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的資源配置，達(dá)到各項(xiàng)資產(chǎn)的效用最大化。

（四）加強(qiáng)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，就必須要有一支業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、作風(fēng)正、專業(yè)化程度高的管理隊(duì)伍[5]。國(guó)有資產(chǎn)管理屬于專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、資產(chǎn)管理、軟件的應(yīng)用及維護(hù)等方面的的專業(yè)要求都非常高。但是，目前很多國(guó)有資產(chǎn)管理人員都是非專業(yè)人員。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化已經(jīng)成為提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的迫切要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人員、完善培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員參加多種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)技能是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)之一。打造一支有過硬專業(yè)、具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德高的的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，是提高普通高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效率和業(yè)務(wù)水平的重要途徑。

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（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）