林慧琦，鄭 晶

（福建農(nóng)林大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究所，福建 福州 350002）

林下經(jīng)濟(jì)是在中國集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的特定歷史條件下出現(xiàn)的產(chǎn)物，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林改成果，提高林業(yè)綜合效益，增加林農(nóng)收入的重要渠道[1-3]。福建省作為全國的林業(yè)大省，森林覆蓋率居全國第一，約有5000萬畝的林地適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。自2003年福建省進(jìn)行林權(quán)制度改革后，林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，引起社會各界的重視。因此，探究福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策，促進(jìn)其又好又快的發(fā)展，對建設(shè)“百姓富，生態(tài)美”的新福建具有重要的作用。

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，在保持林分正常生長的基礎(chǔ)上，以從事林下種植、養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品采集加工等為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)模式[4]。當(dāng)前關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)研究，學(xué)者分別從宏觀和微觀兩個(gè)方面展開。在宏觀方面，部分學(xué)者以省域、縣域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，對林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[5-7]、發(fā)展模式[8-11]、發(fā)展效率[12]等進(jìn)行探究，部分學(xué)者結(jié)合地區(qū)的同質(zhì)性，分析其適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[13-15]。在微觀方面，學(xué)者則從農(nóng)戶或國有林區(qū)職工的角度，分析影響主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意愿的因素[16-21]、訴求[22]，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制[23]。此外，還有學(xué)者從低碳經(jīng)濟(jì)[24]、循環(huán)經(jīng)濟(jì)[25]等視角探究了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策。從現(xiàn)有的研究情況來看，各學(xué)者通過多視角對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了響應(yīng)的研究。但將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新型林業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)地結(jié)合起來的研究較為少見。新型林業(yè)經(jīng)營主體來源于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過基層參與、政府引導(dǎo)或自發(fā)形成的，基于共同利益自愿組合在一起開展林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有別于傳統(tǒng)小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營主體[26-28]，通常包括林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5類。作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一支生力軍，新型林業(yè)經(jīng)營主體對提高林業(yè)經(jīng)營效率、更好地保護(hù)森林資源、持續(xù)增加農(nóng)民收入，都具有重要的作用[29]?；诖?，本文在暑期對永安、連城、仙游、尤溪四縣的林下經(jīng)濟(jì)調(diào)研基礎(chǔ)上，從新型林業(yè)經(jīng)營主體的視角分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的不足，從而，構(gòu)建以新型林業(yè)經(jīng)營主體為主體的福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及發(fā)展路徑。

一、福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展。從圖1可以看出，2011-2015年福建省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值持續(xù)增長，從2011年的15.59億到2015年的38.81億，年平均增長率119.91%，實(shí)現(xiàn)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長22倍,使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，在2012年7月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出要強(qiáng)化政策扶持后的第二年，福建省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值就突破了十億的大關(guān)，產(chǎn)值達(dá)21.87億。隨后，2013年8月份省政府又出臺《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，明確提出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，以及森林旅游、采集加工等以非木質(zhì)利用為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，以短養(yǎng)長、立體經(jīng)營。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于持續(xù)深化林改,建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》的精神，對全省依法設(shè)立的1433家林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行三免三補(bǔ)三優(yōu)先政策，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年3月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出“積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)”。政府的高度重視使福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，其產(chǎn)值僅在2013年、2014年兩年內(nèi)產(chǎn)值增長14.14億，林下生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。2014年后，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，相較于2014年，2015年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增加2.79億。但值得注意的是，2015年林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值在福建省林業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)中的比重趨同，福建林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不增反降，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸。

圖1 福建省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、涉林比重及全國林下總產(chǎn)值比重

二、新型林業(yè)經(jīng)營主體視角下福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體內(nèi)部經(jīng)營管理水平低

首先，各新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的管理運(yùn)營還處在探索階段，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。在組織機(jī)構(gòu)上，人治重于法治，沒有根據(jù)工和內(nèi)部控制的需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。即使建立了內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)人也憑感覺、習(xí)慣辦事，集體決策的意識不強(qiáng)，增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在用人管理上，缺乏相應(yīng)的人事管理制度。對于從事生產(chǎn)性活動的員工，流動性強(qiáng)，種養(yǎng)殖技術(shù)掌握不扎實(shí)，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的成活率降低，成本增加。對于長期的管理人員，尚未健全績效考核指標(biāo)，無法激發(fā)員工的積極性。在權(quán)益分配上，新型林業(yè)經(jīng)營主體與內(nèi)部成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，內(nèi)部成員主要按照參股的比例分紅，沒有直接的參與到加工、儲運(yùn)、銷售的過程中，對流程不知曉，不能有效獲得利潤，分配制度有待完善。其次，缺乏高素質(zhì)管理人才。由于新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體處于培育階段，盈利能力弱，且地理位置相對偏僻，無法吸引有林業(yè)科技和管理知識的高素質(zhì)人才到新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體就業(yè)，幫助科學(xué)有效的管理，開拓市場，適應(yīng)國內(nèi)外競爭的需要，使新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體走上正軌。

（二）不同的新型林業(yè)經(jīng)營主體之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性

各新型林業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)調(diào)性的缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面表現(xiàn)為大部分林業(yè)經(jīng)營主體在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的選擇上盲目跟風(fēng)，沒有主打品種，加之各新型林業(yè)經(jīng)營主在產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，實(shí)行信息封鎖，缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流，導(dǎo)致發(fā)展項(xiàng)目過于單一，忽視了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的真實(shí)需求；另一方面，不同類型的新型林業(yè)經(jīng)營主體之間沒有形成良好的協(xié)作關(guān)系，對各自的經(jīng)營主體在林下經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的作用定位不夠明確，不同類型的新型林業(yè)經(jīng)營主體的在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中“同質(zhì)化”嚴(yán)重。相當(dāng)部分林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式老舊、管理水平低下、有效種養(yǎng)技術(shù)缺乏，致使出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品附加值低、市場銷路差等現(xiàn)象。以上兩個(gè)方面的因素使得各個(gè)林下經(jīng)濟(jì)新型林業(yè)經(jīng)營主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）缺乏健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其市場監(jiān)管機(jī)制

目前，福建省林下資源開發(fā)利用還處在初級階段，各林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品缺乏健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管不完善，尚未建立規(guī)范集中的交易場所。一些林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，由于缺乏一個(gè)質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)和有序的市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致部分商家以次充好、哄搶資源、私收濫購等欺騙消費(fèi)者的不良行為，讓許多顧客感覺受到愚弄，對林下生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品喪失信心，市場的認(rèn)可度下降。同時(shí)，線上線下一體化的市場體系有待完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的營銷提供了更廣闊的空間，許多的新型林業(yè)經(jīng)營主體抓住機(jī)遇，通過淘寶、天貓、網(wǎng)站等平臺進(jìn)行宣傳，但銷售的品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等原因制約了新型林業(yè)經(jīng)營主體電商的發(fā)展。線下交流平臺中，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品源于林區(qū)，交易市場分散、配套基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息交流平臺不夠完善，調(diào)劑余缺與價(jià)格調(diào)節(jié)尚未形成，阻礙了林下產(chǎn)品的交易和輸出。因此，迫切需要建立一個(gè)與林區(qū)資源、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的線上線下一體化的市場體系。

（四）新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體前期投入大，后續(xù)發(fā)展資金短缺

隨著人們生活水平的提高，生活品質(zhì)也得到了有效的提升，綠色健康自然的消費(fèi)理念深入人心，得到前所未有的關(guān)注和吹捧。越來越多的農(nóng)戶也發(fā)現(xiàn)綠色市場存在巨大的商機(jī)，充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產(chǎn)力，成立家庭林場、合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。但是，在發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)，首先，林下經(jīng)濟(jì)投入成本高，包括基礎(chǔ)設(shè)施投入，生產(chǎn)資料投入、勞動力成本、后期的加工設(shè)施成本等方面投入。其次，周期長、回報(bào)慢。這兩個(gè)特點(diǎn)使農(nóng)戶面臨資金短缺瓶頸，制約了林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

除此之外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難，銀行貸款的利息高，導(dǎo)致雪上加霜。

三、新型林業(yè)經(jīng)營主體視角下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建

新型林下經(jīng)濟(jì)主體視角下的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指將傳統(tǒng)分散的林業(yè)經(jīng)濟(jì)各組成部分，互相整合，取其精華，去其糟粕，推陳出新，從而形成一個(gè)時(shí)間上循環(huán)銜接、空間上相對穩(wěn)定，功能上相互促進(jìn)的發(fā)展模式。實(shí)踐結(jié)果表明，一個(gè)成功的發(fā)展模式不僅能夠有效的帶動農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，而且能夠?yàn)樾碌牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)生提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。因此本文立足于福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，以新型林業(yè)經(jīng)營體系為指導(dǎo)，融合其集約化、專業(yè)化、社會化、組織化的核心理念，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，將涉及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不同的經(jīng)營主體進(jìn)行合理組合，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)布局，建一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩駕馬車并駕齊驅(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，政府宏觀調(diào)控的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（見圖2）

圖2 新型林業(yè)經(jīng)營主體視角福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）林下經(jīng)濟(jì)各發(fā)展相關(guān)主體的定位

以新型林業(yè)經(jīng)營主體為核心，政府宏觀調(diào)控的發(fā)展格局貫穿了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的理念，在促進(jìn)福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中體現(xiàn)出其特有的價(jià)值。林地流轉(zhuǎn)是林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，林權(quán)交易中心為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供居間交易平臺，使林地資源配置得以優(yōu)化，便于農(nóng)戶連片開發(fā)，規(guī)模化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。家庭林場、家庭聯(lián)合生產(chǎn)合作社、基地作為林下生產(chǎn)的經(jīng)營主體，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢帶動林下生產(chǎn)往集約化和專業(yè)化方向發(fā)展。其中，家庭林場是以親情為紐帶的家族式合作經(jīng)營，力量聚合，矛盾少，合作融洽，便于生產(chǎn)管理，有利于提高林下生產(chǎn)效率。而家庭聯(lián)合生產(chǎn)合作社則是在股東互相信任的基礎(chǔ)上，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而降低林下生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。基地隸屬于龍頭企業(yè)，與龍頭企業(yè)資源共享，直接獲得龍頭企業(yè)提供的種苗、技術(shù)支持，降低成本。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品直接歸龍頭企業(yè)所有，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。林下經(jīng)濟(jì)合作社是通過服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，集約經(jīng)營提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率，降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量，已經(jīng)成為保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有效供給、推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)積極研發(fā)林下新品種，及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備，發(fā)展綠色生態(tài)食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育—采摘—加工的一體化。除新型林業(yè)經(jīng)營主體外，其他相關(guān)部門也對林下經(jīng)濟(jì)具有推動作用。政府部門要做好宏觀把控，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的經(jīng)營模式，強(qiáng)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，確保林地可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，減小農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的憂慮。高校、科研院所為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐，做好新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)以及技術(shù)的推廣。相關(guān)人員要積極的培育適合福建省省情的林下經(jīng)濟(jì)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，并且做好與新型林業(yè)經(jīng)營主體的對接，通過行業(yè)協(xié)會的推廣或自建林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)的方式與新型林業(yè)經(jīng)營主體形成有效溝通，指導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)，保證林下經(jīng)濟(jì)各研發(fā)成果有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)為林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。通過創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，打造訂單質(zhì)押、畜禽圈舍抵押、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押等適合林下經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品來解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金短缺的問題。行業(yè)協(xié)會是溝通各林下經(jīng)濟(jì)主體的橋梁和紐帶，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)高?？蒲性核c農(nóng)戶之間的技術(shù)服務(wù)對接、建設(shè)市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接、加強(qiáng)各新型林業(yè)經(jīng)營主體之間的合作都發(fā)揮著重要的作用。第三方評估組織負(fù)責(zé)組建專家團(tuán)隊(duì)，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對森林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，規(guī)范林產(chǎn)品消費(fèi)市場，提高消費(fèi)者森林綠色產(chǎn)品的信任度，確保消費(fèi)者購買綠色林產(chǎn)品。

（二）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主體之間的協(xié)作關(guān)系

新型林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部協(xié)作中，合作社作為一個(gè)信息交流、互幫互助的平臺，為家庭林場和家庭聯(lián)合生產(chǎn)合作社提供生產(chǎn)、加工、銷售的集約化服務(wù)，作為社員，家庭林場和家庭聯(lián)合生產(chǎn)合作社可統(tǒng)一購買林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料，合用生產(chǎn)加工機(jī)器，節(jié)約成本。家庭林場、家庭聯(lián)合生產(chǎn)合作社、基地所生產(chǎn)的林下產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的食品深加工提供原材料。而龍頭企業(yè)作為市場主體，積極進(jìn)行適合市場的新品種培育，推廣給其他新型林業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)，衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推出符合市場大眾需求的新產(chǎn)品。政府要對各新型林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育，以健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作。以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為抓手，引導(dǎo)龍頭企業(yè)有序集中，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合與合作，集成利用要素資源，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府要給予新型林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行貸款擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高新型林業(yè)經(jīng)營主體貸款成功率。提供信貸補(bǔ)貼，減小農(nóng)戶貸款壓力。林下經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會通過號召組織中的志愿者在彌補(bǔ)政府失靈中發(fā)揮作用，協(xié)會志愿者為協(xié)會的發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力支撐。高校、科研院所是林下可持續(xù)發(fā)展的智庫，政府要對這些組織進(jìn)行財(cái)政扶持，幫助其進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)課題研究。在第三方評估機(jī)制的設(shè)計(jì)中，政府要鼓勵建立以消費(fèi)者為核心森林綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

四、新型林業(yè)經(jīng)營主體視角下促進(jìn)福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）培育新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，促使其健康發(fā)展

福建省具備發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)極好的基礎(chǔ)和條件，在發(fā)展的過程中，需要對自然資源進(jìn)行整合，以林下經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，新型林業(yè)經(jīng)營主體為骨干，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合的新型林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、社會化、組織化的經(jīng)營，促使農(nóng)戶增產(chǎn)增收。新型林業(yè)經(jīng)營主體作為構(gòu)建新型林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組成部分，其自身的建設(shè)和完善有利于林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，提高新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營水平勢在必行。首先，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的不同特性，制定完善符合其需要的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部股權(quán)分配制度、用人制度等，通過制度建設(shè)促使新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展。其次，充分利用新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體規(guī)?；膬?yōu)勢，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)土地的使用效率和勞動生產(chǎn)率。此外，重視新型林下經(jīng)濟(jì)主體的人才培訓(xùn)。依托遍布全省的林業(yè)協(xié)會、高?？蒲性核?，培養(yǎng)造就一批新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的帶頭人、 管理人才、 財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的集約化、專業(yè)化、社會化、組織化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)各主體之間的交流合作，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

為了促進(jìn)福建省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭林場、合作社、龍頭企業(yè)等各個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營主體需要齊心協(xié)力，加強(qiáng)協(xié)同交流和合作，推動林下經(jīng)濟(jì)重大問題的解決、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各主體合理資源配置與協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。為促進(jìn)各新型林業(yè)經(jīng)營主體的交流與合作，本文認(rèn)為可以充分的發(fā)揮政府與第三方組織的作用。從政府的角度上看，政府建立良好的制度環(huán)境是各主體協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步前進(jìn)的保障。為確保福建省以新型林業(yè)經(jīng)營主體為主體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建和運(yùn)行實(shí)施的順利開展，政府應(yīng)努力營造一個(gè)良好的制度環(huán)境。政府應(yīng)通過提供政策保障、稅收減免、獎勵機(jī)制等措施鼓勵各參與主體共同運(yùn)營、管理，形成合力，共同推動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，第三方組織能夠加速協(xié)同創(chuàng)新的步伐。作為一個(gè)獨(dú)立與政府和各新型林業(yè)經(jīng)營主體之外的非盈利的組織，第三方組織可以搭建一個(gè)信息交流的平臺，了解各主體的優(yōu)勢，進(jìn)行資源的合理配置，尋找各主體合作的可能性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，資源共享，使新型林業(yè)經(jīng)營主體更好的運(yùn)用政府的政策來解決發(fā)展的問題。

（三）規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境

福建省以新型林業(yè)經(jīng)營主體為主體的林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要有一個(gè)良好的市場環(huán)境，而市場秩序的好壞則直接涉及到良好的市場環(huán)境能否建立。從福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，為維護(hù)良好的市場秩序，需要在四個(gè)方面做出努力：首先，要從源頭抓起，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用和食用安全。福建省應(yīng)加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)工作，制定各林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評定細(xì)則，完善溯源、檢測體系，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品增加競爭優(yōu)勢。其次，針對目前市場出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，做好森林產(chǎn)品的認(rèn)證，提高消費(fèi)者對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的信任度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)市場的良性發(fā)展。再次，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)林下資源合理開發(fā)有序利用。整合林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的交易市場，做好供應(yīng)商登記，完善交易售后服務(wù)，提高市場的組織化、規(guī)范化的程度。最后，建設(shè)線上線下一體化的市場流通體系，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，降低流通成本，提高流通效率。

（四）完善金融扶持體系建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范

資金不足一直是困擾林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以新型林業(yè)經(jīng)營主體為主體發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)憑借著規(guī)?；纳a(chǎn)對資金的需求量提出了更高的要求，因此，從新型林業(yè)經(jīng)營主體培育的視角建立一個(gè)支持林下經(jīng)濟(jì)增長的高效率的金融扶持體系，是福建省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的問題。一方面，各級公共財(cái)政要加大新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的扶持力度，對新型林業(yè)經(jīng)營主體的扶持要貫穿到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，包括產(chǎn)前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)中種苗、疫苗補(bǔ)貼、產(chǎn)后加工設(shè)備等方面，避免林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展半路夭折的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)周期長、回報(bào)慢的特點(diǎn)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。同時(shí)，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營主體的信用等級評價(jià)體系，對信用等級較高的新型林業(yè)經(jīng)營主體給予貸款優(yōu)先或提高貸款額度的激勵。金融支持對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，而這離不開對金融風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器作用。加強(qiáng)林區(qū)保險(xiǎn)體制建設(shè)，完善林下經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立林區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高林區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)深度。

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