許良

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位扮演著重要的角色，提供各種社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)揮著重大作用。事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，主要的資金來源于政府的財(cái)政撥款。為了進(jìn)一步提升資金的使用效率，發(fā)揮出資金配置的作用，就需要完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，完善各項(xiàng)規(guī)定，特別是在事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)，更需要有嚴(yán)格的制度規(guī)定來規(guī)范采購工作開展的程序，通過內(nèi)部控制手段，來對(duì)比進(jìn)行有效的防范與管控。本文簡要闡述了事業(yè)單位開展政府采購的意義，分析了政府采購中存在的不足之處，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制提出了自身的見解。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；內(nèi)部控制；采購問題；策略

從事業(yè)單位角度而言，為了進(jìn)一步提高管理效率，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位的健康長久發(fā)展，就需要有一套系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制體系，只有認(rèn)真的落實(shí)好事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)控制工作，才能夠更加合理的使用事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源，提高資源配置的效率。在事業(yè)單位日常運(yùn)行過程中，采購是管理的一大重點(diǎn)，同時(shí)也是內(nèi)部控制需要著重防控的一個(gè)環(huán)節(jié)。一旦事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不僅會(huì)影響事業(yè)單位整體資金的流轉(zhuǎn)，還會(huì)損害到事業(yè)單位的利益，破壞單位的良好形象。因此，事業(yè)單位要從多方面入手，來完善內(nèi)部的控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范采購環(huán)節(jié)的程序，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

一、事業(yè)單位內(nèi)部開展政府采購的意義

（一）有利于提升財(cái)政資金的使用效率

自從事業(yè)單位實(shí)施了政府采購以來，大大加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金從價(jià)值形態(tài)向著實(shí)施狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程的管理，一方面有利于提高政府采購的規(guī)范性，提高資金的使用效率；另一方面，通過招標(biāo)、集中采購等方式，在一定程度上能夠享有相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠，減輕政府的采購成本支出。

（二）政府采購的方式能更好的進(jìn)行防腐倡廉，整頓財(cái)政秩序

與以前的分散采購方式相比較，政府采購更是一種實(shí)質(zhì)性的突破，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，各種市場(chǎng)秩序的形成不夠規(guī)范的背景下，如果由各部門、各單位自己來進(jìn)行采購，就會(huì)分散無序，并且缺乏有效的監(jiān)督，常常會(huì)發(fā)生腐敗的問題。而在政府集中采購之后，就可以在一個(gè)公平公正的環(huán)境下，進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，大大提升了采購環(huán)節(jié)中的透明度，監(jiān)督能力得到提升，在審計(jì)、財(cái)政、供應(yīng)商以及社會(huì)大眾等多元化、全方位的參與監(jiān)督機(jī)制下，集中采購的方式，在很大程度上能夠預(yù)防出現(xiàn)腐敗問題，更有益于樹立有權(quán)威的政府形象，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大推動(dòng)作用。

（三）有利于推動(dòng)公共財(cái)政體制的發(fā)展

在事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)中，由政府進(jìn)行集中采購，有益于提升我國財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算管理水平，進(jìn)而在很大程度上加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，使得整體的預(yù)算制度更加的公平化與公開化，真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。與此同時(shí)，在政府采購中，對(duì)財(cái)政支付的要求進(jìn)一步提升，在財(cái)政中形成一個(gè)專門的賬戶制度，實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?，來提升采購環(huán)節(jié)中資金的利用效率，避免出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，對(duì)提升政府的信用度具有重要意義。

二、事業(yè)單位政府采購中存在的不足

（一）政府的采購預(yù)算比較滯后

從當(dāng)前事業(yè)單位的政府采購中來看，還是存在著不少的問題。單位的有些領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員，在開展采購工作中，更加重視整體采購中的決算，沒有真正意識(shí)到采購中預(yù)算編制的重要性，在編制有關(guān)的預(yù)算計(jì)劃時(shí)，比較滯后且存在著較大的主觀隨意性，在財(cái)政資金的使用上效率不高。從實(shí)際中可以發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)的事業(yè)單位編制計(jì)劃比較簡單隨意，也難以形成單位采購的規(guī)模效益，進(jìn)而也使得地方采購工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)中，無法更加主動(dòng)的接受市場(chǎng)信息，及時(shí)了解市場(chǎng)中的需求變化，也進(jìn)一步加大了采購預(yù)算管理與實(shí)際采購之間的差距。

（二）采購人員的素質(zhì)有待提升

政府采購與其他采購方式相比較，更具有系統(tǒng)性與專業(yè)性的特點(diǎn)，會(huì)涉及到很多專業(yè)的知識(shí)，比如說招投標(biāo)、合同管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，知識(shí)面十分廣泛，并且還要對(duì)政府集中采購有個(gè)全面的了解，熟練掌握政府采購中的相關(guān)法律法規(guī)，能夠規(guī)范化的開展采購工作。而事業(yè)單位采購人員的整體素質(zhì)有待提升，對(duì)專業(yè)知識(shí)與技能的掌握能力不高。從當(dāng)前而言，我國事業(yè)單位采購人員隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊，有些采購人員并沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，無法真正把控整體采購環(huán)節(jié)，采購人員缺乏堅(jiān)定的意志，在利益誘惑面前，容易走入歧路，發(fā)生違反操作規(guī)定的事情。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

雖然說，我國政府對(duì)集中采購制定了一套規(guī)范化的程序，規(guī)定有關(guān)的單位在開展采購活動(dòng)時(shí)，要有財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)部門以及社會(huì)大眾的監(jiān)督，要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的重要作用，但是在具體的采購中，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)督力度不夠，整體采購活動(dòng)進(jìn)行缺乏有效的內(nèi)部控制。很多的采購規(guī)定并沒有得到真正的貫徹落實(shí)，而是停留在表面，缺乏有效的執(zhí)行力。財(cái)政部門需要審批事業(yè)單位所提供的采購計(jì)劃，又需要審核事業(yè)單位的財(cái)政撥款情況，并且對(duì)單位資金的使用情況進(jìn)行決算，與此同時(shí)，還需要處理各類政府采購中遇到的投訴案件，工作量大，負(fù)責(zé)的職能多，在一定程度上會(huì)忽略對(duì)采購的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制的措施

（一）健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度

要完善政府采購工作，就要健全事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度，從制度層面來規(guī)范采購活動(dòng)的開展。在采購中，需要堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，彼此之間可以相互制約，提高監(jiān)督力度。另一方面，在開展采購活動(dòng)中，要以政府頒布的采購文件為依據(jù)，將采購信息公開化，來保證采購的公平性。除此之外，還需要完善有關(guān)人員對(duì)采購的認(rèn)識(shí)，能夠意識(shí)到采購對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，強(qiáng)化政府采購的預(yù)算管理。在編制預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，以2018年市級(jí)預(yù)算編制實(shí)施方案為依據(jù)，要確保做到應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn)。要準(zhǔn)確填報(bào)采購的項(xiàng)目名稱、采購品目、采購數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容，不能夠漏填、少填或不填。在具體采購過程中，還應(yīng)該要正確的區(qū)分貨物、服務(wù)以及工程類項(xiàng)目，不能夠相互混淆，對(duì)于同類別的項(xiàng)目，則應(yīng)該要使用正確的品目編碼、品目名稱進(jìn)行編寫，來提高采購的規(guī)范性。

（二）推動(dòng)事業(yè)單位政府采購人才隊(duì)伍建設(shè)

從當(dāng)前來說，在我國事業(yè)單位政府采購工作中，具有很強(qiáng)的政策性，整體采購環(huán)節(jié)的開展，會(huì)涉及到很多的學(xué)科，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期下，整體采購環(huán)節(jié)的開展更加復(fù)雜，市場(chǎng)環(huán)境又十分多變，就會(huì)進(jìn)一步加大采購的難度，在無形中也提高了對(duì)政府采購的要求。為了進(jìn)一步提升采購人員的素質(zhì)，相關(guān)事業(yè)單位在健全內(nèi)部各項(xiàng)控制與管理過程中要重視人力資源管理的重要性，加大培訓(xùn)力度，借助于舉辦各種形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)采購人員的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐操作能力，特別是要定期的開展各項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)與講座，對(duì)采購人員進(jìn)行再教育，培養(yǎng)他們的政治素質(zhì)與職業(yè)道德，及時(shí)讓采購人員了解到政府采購中的各項(xiàng)規(guī)定，克服采購中的各項(xiàng)盲區(qū)，確保采購的順利開展。此外，還應(yīng)該做好績效考核工作，激發(fā)出采購人員工作的積極性，進(jìn)而來提升采購的效率。

（三）強(qiáng)化采購中的內(nèi)部監(jiān)督

事業(yè)單位需要完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)的再控制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。內(nèi)部審計(jì)部門需要對(duì)采購控制流程的整體執(zhí)行情況進(jìn)行定期或者是不定期的抽檢，定期與參與采購工作的人員開展交流與溝通，查閱有關(guān)的采購憑證，對(duì)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，提高采購中風(fēng)險(xiǎn)防范的手段。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，事業(yè)單位改革的步伐不斷深入，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，在事業(yè)單位發(fā)展中，需要健全內(nèi)部控制與管理的各項(xiàng)制度，特別是對(duì)政府采購而言，采購環(huán)節(jié)涉及到大量資金的流轉(zhuǎn)，更需要有完善的控制與管理方法，來規(guī)范采購工作的開展。因此，要不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制各項(xiàng)工作，來推動(dòng)單位的健康、長久發(fā)展。

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（作者單位：淄博市體育局（淄博體育服務(wù)中心））