黃琳程

【摘要】作為一個(gè)移民國家，美國的移民政策是國家政策的重要組成部分。并經(jīng)過200多年的發(fā)展演變，呈現(xiàn)出“松一緊一限制”的特點(diǎn)。但萬變不離其宗，美國的移民政策依賴于其政治文化當(dāng)中，特別是實(shí)用主義、種族主義對于移民政策的制定影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，移民政策又反映著美國獨(dú)有的政治文化。

【關(guān)鍵詞】美國 移民政策 政治文化

政治文化是指在一個(gè)國家中，有著重要影響的、可廣泛共享的信仰、價(jià)值觀和行為規(guī)范。它作為一種穩(wěn)定的文化心理，影響著一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，包括政治決策。作為一個(gè)移民國家，美國的移民政策不僅受到其建國歷史、政治制度等因素的影響，還深深扎根于其獨(dú)特的政治文化當(dāng)中。

一、美國移民政策的演變

（一）1607-1882年為自由移民時(shí)期

美國可以說是一個(gè)由移民及其后裔建立起的國家。在英國統(tǒng)治殖民地時(shí)期，為了更好的開發(fā)和管理這片土地，英國政府采取了“特許狀”等一系列鼓勵、吸引移民的政策。至美國獨(dú)立戰(zhàn)爭之后，由歐洲移民為主體，多民族、多種族的國家開始逐漸形成。根據(jù)1790年美國的第一次人口普查數(shù)據(jù)，全國人口為390萬，白人數(shù)量為320萬，占人口總數(shù)的80%。這些移民給美國帶來了富足的勞動力、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的文化，使原本荒涼的不毛之地快速發(fā)展起來，為美國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。到了19世紀(jì)二三十年代，美國開始進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展又渴望著更多的移民。之后的西部“淘金熱”以及南北戰(zhàn)爭的爆發(fā)，都刺激著美國勞動力的需求，到1860年，美國的移民人口己達(dá)到500萬。

由此可見，在1607-1822年期間，美國屬于自由移民政策時(shí)期，主要原因是：美國擁有豐富而廣袤的土地，但勞動力和技術(shù)嚴(yán)重缺乏，需要大量的移民來美國開疆?dāng)U土。這一階段的移民以西歐、西北歐國家為主，美國的移民政策更像是對“自家人”管理，排外情緒較少。

（二）1882年-“二戰(zhàn)”期間排斥和限制移民

隨著美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的變化，以及外來人口不斷涌入帶來的人口結(jié)構(gòu)的變化，美國國內(nèi)開始出現(xiàn)種族主義以及排外情緒。以1882年制定的《排華法案》為代表的一系列限制和選擇性的移民政策開始陸續(xù)出臺，這標(biāo)志著美國向某一些“新來者”關(guān)上了大門，該法案規(guī)定華工十年內(nèi)不能入境，新出生的華裔不能成為美國籍。1907年與日本政府簽署“君子協(xié)定”開始限制日本移民的入境。1911年通過“文化測驗(yàn)”來限制東南歐國家的移民入境。此外精神病患者、白癡或者可能成為社會負(fù)擔(dān)的人都不能進(jìn)入美國。

可見，在1882年到第二次世界大戰(zhàn)間，美國的移民政策主要呈現(xiàn)出限制歐洲移民數(shù)量、排斥亞洲及非洲移民，同時(shí)禁止特殊人群入境的特點(diǎn)。主要原因是：隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)，美國勞動力的需求量出現(xiàn)飽和。同時(shí)由于前期大量移民的涌入，導(dǎo)致了美國人口結(jié)構(gòu)的變化，一定程度上造成了美國白人的恐慌。此外種族優(yōu)越論盛行，移民的宗教信仰、膚色和民族的不同，導(dǎo)致本土美國人排外心理加劇。

（三）移民政策自“二戰(zhàn)”后有限松動

自美國參加第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的移民政策隨著國際政治格局的變革出現(xiàn)變化。為了打擊法西斯主義，美國放寬了除德國以外的簽證限制，接受大批受法西斯迫害的猶太人。而中國作為同盟國，在第二次世界大戰(zhàn)中與美國并肩作戰(zhàn)共同打擊法西斯，促使了美國對華移民政策的轉(zhuǎn)變，于1943年廢除了一系列的排華法案。之后還兩次修訂《被迫流亡者法》，接受來自遠(yuǎn)東的歐洲難民。1965年通過的《移民和國籍法》是美國移民政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將原來的民族限額制度改為國籍限額制。

可以說，在第二次大戰(zhàn)之后，美國的移民政策開始出現(xiàn)松動，但松動程度十分有限，并帶有選擇性色彩。這一時(shí)期移民政策的變化大部分來自政治因素。第一，由于戰(zhàn)時(shí)需要以及國際形式的變化，美國放寬了對于移民的限制，特別是對于來自中國的移民。二戰(zhàn)結(jié)束后的一系列法規(guī)也是由于美蘇兩大陣營對峙的戰(zhàn)略需求。另一方面，是美國本土公民對于移民態(tài)度的相對轉(zhuǎn)變。到20世紀(jì)的50年代，美國白人人口達(dá)到90%，人口結(jié)構(gòu)趨于平穩(wěn)，減緩了美國人民對于外來人口的恐慌。

（四）難民及其非法移民問題凸顯

進(jìn)入70年代中后期，美國的移民政策主要面臨難民以及非法移民的問題。1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，數(shù)十萬計(jì)的越南人流離失所，其中大部分難民以合法或非法的方式進(jìn)入了美國?！峨y民法》在1980年通過，對于難民的定義、安置等問題做出進(jìn)一步規(guī)定。雖然，美國相關(guān)難民法案標(biāo)榜著“人道主義”精神，但實(shí)際上仍以美國國家利益為出發(fā)點(diǎn)，主要服務(wù)于美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略需求。

此外，到80年代后期，大量的非法移民成為更為棘手的問題。1982年美國官方公布的數(shù)據(jù)，美國的非法移民數(shù)達(dá)到了1200萬。[1]大部分的非法移民來自相鄰的拉丁美洲。大量非法移民的存在對于美國的社會安全帶來了不穩(wěn)定因素。因此，1986年國會通過《改革與控制移民法》，以此來控制非法移民的數(shù)量，同時(shí)“赦免”一些非法移民，符合美國要求的將獲得臨時(shí)或永久的居住權(quán)。二、美國的政治文化及其在移民政策中的體現(xiàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，美國的移民政策根據(jù)不同的國際背景、社會條件、戰(zhàn)略需要都發(fā)生著改變，總體呈現(xiàn)出“松一緊一有限松動”的特定。但萬變不離其宗，無論美國的移民政策發(fā)生著怎樣的改變，它都根基于其政治文化當(dāng)中。特別是其中的實(shí)用主義、種族主義、種族優(yōu)越論等價(jià)值觀在美國移民政策的制定過程中發(fā)揮著巨大的作用。而反過來，美國的移民政策又無處不在體現(xiàn)著其獨(dú)特的政治文化。

（一）實(shí)用主義及其在美國移民政策中的體現(xiàn)

托克維爾曾說過“美國人是一個(gè)講究實(shí)際的民主，他們凡事考慮眼前的利益。他們所重視的，是夠得到、摸得著、切實(shí)存在并能用金錢估價(jià)的東西?！睂?shí)用主義形成于美國獨(dú)特的歷史背景中，早期的美國移民需要開疆?dāng)U土，講究實(shí)干和效率。同時(shí)，早期移民奉行基督教新教倫理，注重功利性以及務(wù)實(shí)的精神。因此實(shí)用主義逐漸深入到美國人的內(nèi)心，并成為一種文化心理影響著美國的方方面面，當(dāng)然也包括了移民政策。

以對華移民政策為例，早期美國需要大量的勞動力來支持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此實(shí)行的是自由的移民政策，大量華工移民美國。而當(dāng)美國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)完成后，勞動力需求不再迫切時(shí)，大量華工的存在造成了失業(yè)和就業(yè)競爭的加劇，美國隨之采取嚴(yán)格的歧視和限制華工的移民政策。到1943年《排華法案》的廢除也是美國出于戰(zhàn)時(shí)的考慮以及中國對于反法西斯做出的重要貢獻(xiàn)。另外，在美國的移民政策中，無論是自由移民階段還是限制移民時(shí)期，美國在移民的選擇上都只歡迎對美國有利的移民，那些有可能威脅美國安全或者成為美國負(fù)擔(dān)的移民則一律拒絕。可見，美國的移民政策無不受根深蒂固的實(shí)用主義政治文化的影響，只“利用和選擇”那些對于美國有價(jià)值的人才。

（二）種族主義及其在美國移民政策中的體現(xiàn)

種族主義是某一種族認(rèn)為其擁有特定的能力或品質(zhì)，而以此來區(qū)分其他人種以及種族的優(yōu)劣性，對其他種族產(chǎn)生偏見、歧視甚至迫害的觀念和行為?！鞍兹藘?yōu)越論”、“白人至上”的觀點(diǎn)一直深深烙印在美國主流民眾的思想當(dāng)中。早期的英國移民來到北美大陸時(shí)，便也將其盎格魯一薩克遜種族的白人優(yōu)越意識移植到了這片土壤上，化作了美國文化中的重要一部分。美國的種族主義還受到宗教的影響，美國人向來以“上帝的選民”自稱，擔(dān)負(fù)著拯救和征服落后民族的使命。這種天定的命運(yùn)觀念就使得美國人具有種族優(yōu)越性，從而認(rèn)為其他民族天生低劣。

根深蒂固的種族主義反映在移民政策上體現(xiàn)為歡迎白種人，而排斥和限制其他有色人種，認(rèn)為“素質(zhì)低下”的他們到來會給美國人的優(yōu)秀血統(tǒng)帶來“污染”。從具體的政策來看，1868年簽署的《蒲安臣條約》雖然對于華人移民美國不受限制，但這期間移民美國的華工地位低下。到《排華法案》階段，華人移民在這一時(shí)期受到更多的迫害和壓迫。1924年美國對歐洲的移民重新進(jìn)行了調(diào)整，每年總的移民人數(shù)不能多于15萬人，其中西北歐國家占82%的比例限額，東南歐國家僅有16%的配額。

三、總結(jié)及思考

學(xué)者鄧蜀生曾指出，“美國移民政策萬變不離其宗旨，這個(gè)宗就是吸引和借助外部人才來發(fā)展美國，如果有什么變化的話，它所拒絕和排斥的只是它不需要的人，而它真正需要的人，永遠(yuǎn)不會被拒之門外?！盵2]因此，縱使美國移民政策不斷變化，其背后離不開美國人求實(shí)、自利的處事哲理，同時(shí)帶有“白人優(yōu)越論”的色彩，也是符合美國的政治文化的。反過來，政治文化中的實(shí)用主義、種族主義又處處影響著美國移民政策的制定和修改。

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