文 《法人》記者 肖岳

改革開放40年來，我國GDP由1978年的0.3645萬億元增長到2017年的82.7萬億元，增長高達(dá)近227倍。在經(jīng)濟(jì)增長的背后，也與這40年間資本市場、金融、稅收、市場競爭等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)的落地息息相關(guān)。正是逐步完善的經(jīng)濟(jì)立法體系，使得各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有法可依，有章可循

以1978年12月“十一屆三中全會”召開為標(biāo)志的“改革開放”，給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來翻天覆地的變化。40年來，中國經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，已躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國。

從40年前摸著石頭過河，到如今經(jīng)濟(jì)法律體系日趨成熟，中國經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程貫穿改革始終。40年來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、鞏固、健全，以“走出去”“一帶一路”為代表的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更是將改革開放這一偉大創(chuàng)舉拉向縱深。

如今，中國資本市場逐步成熟壯大、新興高科技行業(yè)發(fā)展如火如荼、民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、市場環(huán)境正朝著公平正義的良性方向邁進(jìn)。近年來，關(guān)于改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善營商環(huán)境發(fā)展的政策與法規(guī)亦密集推出，中國經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)邁進(jìn)新的時(shí)代。

稅制改革成績凸顯

改革開放40年之際，無論對民營企業(yè)還是國有企業(yè)來說，稅收始終是這40年間與中國千千萬萬企業(yè)息息相關(guān)的問題，而稅收對于這些企業(yè)的發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。

稅收工作始終也是黨和國家較為關(guān)注的問題，同時(shí)隨著改革開放的逐步深入，稅收立法也逐步完善和優(yōu)化。

早期，為了配合對外開放，國家所頒布并實(shí)施的中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法等基本適用的涉外稅收制度及一系列稅收優(yōu)惠政策。1983年，結(jié)合中國國情，全國國企試行“利改稅”，即將國營企業(yè)上繳財(cái)政利潤中的一部分以所得稅的形式納入國家預(yù)算收入，另一部分則仍以利潤形式上繳。這既使得稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用得到了更好的使用，也使得企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，自謀發(fā)展后，手里能有更加充足的資金，從而擴(kuò)大自主經(jīng)營，提高自身積極性，同時(shí)也為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速貢獻(xiàn)力量。

在1994年宏觀經(jīng)濟(jì)體制整體的改革中，全國范圍內(nèi)的財(cái)稅體制改革仍處于核心地位，與此同時(shí)增值稅為主題的貨物和勞務(wù)稅制得以確定，所得稅得到了改革，同時(shí)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的稅制也得到了初步建立。

值得肯定的是，改革開放40年中，中國的稅制改革步伐從未停歇，并基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，不斷得到深化與重視。目前，已有《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等多部成熟法律。而在稅務(wù)立法變遷之中，《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》等大批法律法規(guī)，在稅務(wù)立法改革完善的過程中，完成了歷史使命。

在2013年的十八屆三中全會上提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

自十八大以來，稅制改革也取得了諸多成就，比如營改增便是一例。首先在2011年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)；隨后于2012年1月1日起，將上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)；2013年8月1日，試行“營改增”范圍推廣到了全國，此外還將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)也被納入了營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；2016年5月1日，全國的營改增試點(diǎn)推開，并又將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部納入營改增試點(diǎn)。此后的 2017年7月 1日，將17%、13%、11%、6%四檔稅率簡并至17%、11%、6%三檔。

在稅改不斷深化的過程中，所取得的成績也較為矚目。2018年3月28日，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場主體稅負(fù)；決定設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推動(dòng)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題，同時(shí)會議指出，過去五年通過實(shí)施營改增累計(jì)減稅2.1萬億元。

稅收策劃實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作專家、致通振業(yè)稅務(wù)師事務(wù)所董事長李記有在接受《法人》記者采訪時(shí)指出，最近備受熱議的個(gè)人所得稅改革也是眾多政策中的一例。

“個(gè)人所得稅改革影響巨大，不僅僅是一個(gè)簡單的起征點(diǎn)變化。”李記有說道，比如在正在公布的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》中提到，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分類征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類，實(shí)行不同征稅辦法。按照“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的要求，結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實(shí)際情況，草案將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得四項(xiàng)勞動(dòng)性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅，非居民個(gè)人按月或者按次分項(xiàng)計(jì)算個(gè)人所得稅等。

李記有指出，新版?zhèn)€稅既有突破，又有期待。

資本市場日漸合規(guī)與成熟

以1986年10月14日，鄧小平贈(zèng)送來訪的紐約證券交易所董事長約翰·范爾森一張面值為50元的上海飛樂音響股份有限公司的股票作為國內(nèi)發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)的開端，至今已有近32年的時(shí)間。而這32年間，中國的資本市場也經(jīng)歷著諸多變化，這一系列變化的背后是相關(guān)法律制度的不斷完善，在完善的制度下，資本市場中的股票、證券、期貨等得以規(guī)范與進(jìn)一步的長足發(fā)展。

作為中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場體制的重要成就之一，中國資本市場從出現(xiàn)便背負(fù)起了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制和社會資源分配方式的重任。

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，眾多企業(yè)對于資金的需求逐漸趨于多種多樣，這也促使了中國資本市場的出現(xiàn)。而在當(dāng)時(shí)，股票的發(fā)行尚缺少有法可依的規(guī)定以及完善的監(jiān)管，因此股票發(fā)行市場曾出現(xiàn)混亂。

1990年，上海證券交易所成立，這是新中國成立以來內(nèi)地第一家證券交易所。市場對此既有熱捧者，亦有觀望者，甚至不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為在社會主義國家搞資本主義的這套模式到底行不行得通。

1992年，鄧小平提出：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會主義能不能用，允許看，但要堅(jiān)決地試?？磳α耍阋粌赡?，對了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴。怕什么，堅(jiān)持這種態(tài)度就不要緊，就不會犯大錯(cuò)誤。”

正是此次鄧小平在南方視察的講話，使得中國將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)得以確定，此后股份制也成為國企改革方向。

1992年，隨著國務(wù)院證券管理委員會成立，也開啟了中國資本市場逐步納入全國統(tǒng)一監(jiān)管框架的篇章。1993年，股票發(fā)行試點(diǎn)由上海、深圳推廣到全國，自此資本市場也開啟了在國內(nèi)發(fā)展的新篇章。此后直至1998年，作為全國證券期貨市場的監(jiān)管部門的中國證監(jiān)會成立，同時(shí)國務(wù)院證券委撤銷，國內(nèi)的資本市場監(jiān)管體系得到確立。

而在證監(jiān)會成立之后，推動(dòng)以《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》《禁止證券欺詐行為暫行辦法》等為代表的一系列法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)，也使得資本市場最初的法律體系得以出現(xiàn)，使得資本市場走上了一條正確的道路，同時(shí)也為此后一系列政策的不斷完善與落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

隨著市場發(fā)展，在各交易所交易的品種也逐漸得到豐富，從單一股票擴(kuò)展到國債、企業(yè)債等，同時(shí)證券中介機(jī)構(gòu)也逐漸增多，這也從側(cè)面反映出投身資本市場中的上市公司和投資人的總量激增。

1997年11月，為了加強(qiáng)對證券投資基金的管理，保護(hù)基金當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)證券市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展，《證券投資基金管理暫行辦法）應(yīng)運(yùn)而生，雖然此《辦法》后被《證券投資基金管理公司管理辦法（2012修訂）》廢止，但在該《辦法》影響下，當(dāng)時(shí)的期貨市場獲得了初步發(fā)展。

1998年12月，作為中國首部對證券發(fā)行與交易行為提出規(guī)范的《證券法》頒布，并于1999年7月施行，而《證券法》的施行對于資本市場此后的長足發(fā)展至關(guān)重要。

談及國內(nèi)資本市場的發(fā)展歷程，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝向《法人》記者采訪時(shí)表示，回顧改革開放以來中國資本市場的發(fā)展，大致可以劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是啟動(dòng)期（1978—1992年），中國資本市場開始萌生；第二個(gè)階段是發(fā)展期（1993—1998年），這一段的標(biāo)志就是全國性資本市場開始形成并大力發(fā)展；第三個(gè)階段是規(guī)范期（1999—2007年），以中國首部對證券發(fā)行與交易行為提出規(guī)范的《證券法》的頒布為標(biāo)志，中國資本市場的法律地位得到明確確立，并隨著各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)得到長足的規(guī)范和發(fā)展。

“《證券法》的出臺，確立了證券市場在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律地位，成為中國證券市場法律體系建立過程中一個(gè)重大的里程碑事件，對中國證券市場穩(wěn)定發(fā)展起到了規(guī)范和推動(dòng)作用。”宋清輝說道，然而在其出臺前夕，雖深圳、上海市場都有各自相應(yīng)的規(guī)定，但一級市場信息披露等工作比較混亂，導(dǎo)致投資者利益得不到有利的保障。在證券法正式頒布后，一方面杜絕了此類隱患，另外一方面則推動(dòng)了市場規(guī)范化發(fā)展。

同時(shí)宋清輝也指出，中國資本市場現(xiàn)階段下，法律體系建設(shè)仍待進(jìn)一步完善。亟須借鑒成熟市場的成功經(jīng)驗(yàn)，完善中國證券法律體系。一是減少和消除“依文件治市”的非市場化現(xiàn)象，并進(jìn)一步提高證券法律法規(guī)的透明度；二是促進(jìn)證券立法的市場化和國際化進(jìn)程，在證券立法中盡可能采用國際慣例；三是充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督作用，提高證券法律法規(guī)的透明度。例如根據(jù)《公司法》的規(guī)定，只有法院才有權(quán)判斷股東大會決議是否有效。但是因?yàn)榉ㄔ簩ψC券法律的司法解釋甚少，熟悉證券市場及證券法律法規(guī)的法官人才不夠多，導(dǎo)致司法監(jiān)督的作用很難發(fā)揮，有的證券案件的判決幾乎讓人無法理解。這也是我國證券法律體系建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)。

民企發(fā)展環(huán)境大有改善

改革開放40年，國內(nèi)除在稅收、資本及互聯(lián)網(wǎng)金融取得輝煌成績和長足發(fā)展外，特別值得注意的是，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分的民營資本也取得了更好的發(fā)展，而這也得益于各種政策的不斷出臺和落地。

對于民營資本的重視，僅從今年初，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個(gè)議題，即是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境中便可見一斑。而在該會議中還指出，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，此外還提出要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，逐步在全國推行等。

全國人大

據(jù)世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2017年中國營商便利度排在全球78位，比2013年提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度比2016年提升34位，較2013年上升65位，特別是“優(yōu)化注冊流程”改革舉措得到世界銀行的高度贊賞。

“成績背后，是一系列保護(hù)民營資本在市場經(jīng)濟(jì)中更好地立足與發(fā)展的法律法規(guī)，陸續(xù)地出臺與完善?！敝醒衅杖A研究員許俊龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)舉例道，早在2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行，并在修訂后于2017年9月正式頒布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》便是一例。

該法在2003年施行之初，便被譽(yù)為“我國國家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專門法律”，而修訂后，新《促進(jìn)法》除起到堅(jiān)持發(fā)揮市場決定性作用、強(qiáng)化政府支持力度、著力解決突出問題等作用外，更注重增強(qiáng)法律的可操作性，更成為今后一段時(shí)期促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展重要的法律保障。

除以新《促進(jìn)法》為代表的相關(guān)立法外，一系列《意見》的出臺，也為企業(yè)家，尤其是民營企業(yè)家在資本市場中，迎接來自市場的挑戰(zhàn)外，提供了更強(qiáng)大的信心。

比如2016年11月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《營商意見》）?！稜I商意見》的出臺以及十九大中體現(xiàn)的黨對企業(yè)家群體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，均表明在我國建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)上，弘揚(yáng)和發(fā)揮企業(yè)家精神的重要性。也表明在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的過程中，重視培養(yǎng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，已經(jīng)顯得格外重要。

此外，許俊龍指出，從民營經(jīng)濟(jì)吸收社會就業(yè)角度、推進(jìn)中國市場的新產(chǎn)品、新發(fā)明的出現(xiàn)等角度而言，民營資本都在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，并也是中國經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代下，自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略的助力者。

互金從野蠻發(fā)展到強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代

2018年是改革開放40年，而在這40年中，國內(nèi)的金融市場也得到了長足的發(fā)展，而互金行業(yè)作為金融行業(yè)中的一員，所取得的成就更為矚目。

如果說從2007年上海拍拍貸的成立，算作中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)或網(wǎng)貸行業(yè)的開端，那么此后國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也在改革開放精神的引領(lǐng)下，走出了更遠(yuǎn)的征程。從2007年至今，作為金融行業(yè)中一員的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)尤其作為其中較具代表性的P2P借貸服務(wù)，也走過了11年的征程，并由最初的野蠻生長過渡到有章可循下的快速發(fā)展。

之所以能取得這樣的成績，有幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)至關(guān)重要。首先是在2013年，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融處于飛速發(fā)展階段，業(yè)內(nèi)外稱2013年為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展元年，互聯(lián)網(wǎng)金融在當(dāng)年更是被作為“普惠金融”的重要戰(zhàn)略組成。也是在2013年，隨著阿里巴巴的余額寶產(chǎn)品上線，并在六天內(nèi)取得了逾百萬用戶數(shù)量的成績，刷新了人們對于互聯(lián)網(wǎng)金融的認(rèn)知。

此后，隨著以余額寶為代表的一系列互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品被人們所認(rèn)知，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展進(jìn)入了新的爆發(fā)期，2014年互聯(lián)網(wǎng)金融再次被寫入了政府工作報(bào)告，

此后在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中，種種弊端逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)管缺失、入局門檻低等問題更是屢屢為外界所詬病，而整個(gè)行業(yè)中，P2P平臺數(shù)更一度達(dá)到了幾千家，眾多的數(shù)量背后，行業(yè)中平臺質(zhì)量和素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜現(xiàn)象也難以幸免。

直到2016年，這一切逐漸迎來了轉(zhuǎn)變。

2016年對于互金行業(yè)而言是“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代到來的起點(diǎn)，首先，從保監(jiān)會、央行等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了相關(guān)的各類監(jiān)管政策，對互金行業(yè)的合規(guī)之路提出了約束。比如在2016年初，從北京開始，對于公司注冊的名稱和經(jīng)營范圍中帶有“財(cái)富”“投資”等字樣的申請，逐步暫停，隨后更是推進(jìn)到上海、深圳等地；此后在2016年上旬，中國人民銀行對于“首付貸”進(jìn)行了緊急叫停；4月教育部聯(lián)合銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，對校園貸的規(guī)范進(jìn)行了規(guī)制，此后銀監(jiān)會還于當(dāng)年8月，對于約束校園貸等問題，明確提出用“停、移、整、教、引”五字方針。

2016年8月24日，經(jīng)銀監(jiān)會正式發(fā)布四部委聯(lián)合起草出臺了被網(wǎng)貸行業(yè)稱為“824新規(guī)”，同時(shí)也是代表互金、網(wǎng)貸行業(yè)進(jìn)入監(jiān)管時(shí)代的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》；隨后10月13日，《關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》正式發(fā)布。

除了政策文件上的約束與規(guī)制外，行業(yè)中的協(xié)會也出現(xiàn)，也為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展增添新助力。在2016年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會在上海正式掛牌成立，囊括了銀行、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)以及其他互聯(lián)網(wǎng)金融新興企業(yè)及研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)。同年9月，網(wǎng)信、宜人貸、玖富、開鑫貸、人人貸、拍拍貸等17家機(jī)構(gòu)，成為首批接入該互金協(xié)會的單位。

網(wǎng)貸之家CEO石鵬峰在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在中國的這十多年發(fā)展受到的監(jiān)管政策及態(tài)度的變化影響非常大，從個(gè)人角度將行業(yè)監(jiān)管分為以下幾個(gè)階段：

首先是2013年之前屬于幾乎無監(jiān)管的狀態(tài)，行業(yè)也處于早期萌芽狀態(tài)。

2013年至2015年上半年隨著行業(yè)的快速野蠻生長，監(jiān)管層開始關(guān)注和調(diào)研，并在不同場合發(fā)聲提示合法合規(guī)底線與風(fēng)險(xiǎn)，但由于行業(yè)體量仍然很小，所以監(jiān)管在這個(gè)階段并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的措施，外界稱這個(gè)階段為“讓子彈飛+調(diào)研喊話”階段。

到了2015年下半年，伴隨著《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，行業(yè)進(jìn)入了“支持鼓勵(lì)+監(jiān)管框架”階段，正式的政策文件以及多次政府工作報(bào)告中明確對互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新與發(fā)展表示支持和鼓勵(lì)，并且提出了監(jiān)管的框架設(shè)計(jì)，對相關(guān)的具體監(jiān)管部門提出了具體的監(jiān)管細(xì)化要求。

隨后的2016年上半年，伴隨著多期惡性事件的發(fā)生與發(fā)酵，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)態(tài)度發(fā)生急轉(zhuǎn)，中央層面（國務(wù)院）則在2016年4月召集14各部委召開了重要會議，啟動(dòng)了原計(jì)劃為期不到一年的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作，在2016年下半年至2017年上半年，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則不斷明確出臺，銀監(jiān)會也在這個(gè)階段，完成了針對最為復(fù)雜的P2P網(wǎng)貸行業(yè)制定的1個(gè)辦法+3個(gè)指引的細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。但由于大量具體的監(jiān)管落地工作由各地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而各地的監(jiān)管細(xì)則制定在這一階段基本沒有最終落地。

上海自貿(mào)區(qū)

2017年下半年至2018年上半年，監(jiān)管政策多變階段，由于P2P備案驗(yàn)收與專項(xiàng)整治工作的整體延期，2017年12月8日中央下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)更加明確、統(tǒng)一和細(xì)化的57號文，以推進(jìn)各地方備案驗(yàn)收和專項(xiàng)整治工作更快落地，并給出了明確的最后期限在2018年6月30日。但由于各地監(jiān)管細(xì)則依然存在較大差異，以及兩會之后的較大幅度的機(jī)構(gòu)改革等因素，最終57號文的相關(guān)工作再一次傳聞延期，各地的備案驗(yàn)收相關(guān)工作實(shí)質(zhì)暫停，直到6月30日仍然沒有新的監(jiān)管要求標(biāo)準(zhǔn)和對于延期的官方說法出來。導(dǎo)致從業(yè)機(jī)構(gòu)在這一政策多變的階段感到非常迷茫。

“雖在強(qiáng)監(jiān)管下，大部分時(shí)間P2P平臺數(shù)量持續(xù)平穩(wěn)下降，惡性退出比例也基本保持持續(xù)下降，正常運(yùn)營平臺在合規(guī)性方面不斷提升，但由于行業(yè)的復(fù)雜性和監(jiān)管的不確定性，行業(yè)整體合規(guī)的速度和落地進(jìn)程依然達(dá)不到監(jiān)管預(yù)期?！笔i峰補(bǔ)充道。

同時(shí)他指出，今后互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管在未來較長的一段時(shí)間依然會保持強(qiáng)監(jiān)管的狀態(tài)。但一個(gè)預(yù)期穩(wěn)定、目標(biāo)明確、穩(wěn)步推進(jìn)的監(jiān)管環(huán)境是大家所期待的，而對從業(yè)機(jī)構(gòu)來說，不論是繼續(xù)堅(jiān)持沖擊合規(guī)備案，還是穩(wěn)妥地進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，都應(yīng)該更加重視合規(guī)監(jiān)管的要求，認(rèn)清行業(yè)未來的發(fā)展形勢，盡早做好決策與準(zhǔn)備。