整理 《法人》記者 呂斌

在這個變革的時代，經(jīng)濟領(lǐng)域的立法環(huán)境始終處于完善之中。身處之中的各類企業(yè)均需要良好和科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)則不應(yīng)缺失

站在改革開放40年的新起點，不僅要繼續(xù)開啟新的征程，更要回顧來時之路。在改革開放40年之際，本刊以時間軸為標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理了40年來經(jīng)濟領(lǐng)域陸續(xù)出臺的重要法律法規(guī)。

1978—1988

十一屆三中全會

1978年12月18日-22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會的中心議題是根據(jù)鄧小平同志的指示討論把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策，中國經(jīng)濟翻開全新篇章。

設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)

1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步，對外開放成為中國的一項基本國策，中國的強國之路，是社會主義事業(yè)發(fā)展的強大動力。

鄧小平南巡

1992年南方談話發(fā)布中國改革進(jìn)入了新的階段。改革開放使中國發(fā)生了巨大的變化。1992年10月召開的黨的十四大宣布新時期最鮮明的特點是改革開放，中國改革進(jìn)入新的時期。

外商投資企業(yè)法

外商投資企業(yè)法指的是我國的三部外商投資企業(yè)法：《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。

其中，《外資企業(yè)法》1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。三部法律均經(jīng)多次修訂。

外商投資企業(yè)法是為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進(jìn)中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人（以下簡稱“外國投資者”）在中國境內(nèi)舉辦外資企業(yè)，保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益而制定的。

多年來，三部法律為促進(jìn)中國吸引外資、規(guī)范外資在國內(nèi)投資情況、保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益，以及推動經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1989—1998

反不正當(dāng)競爭法

1993年12月1日，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》正式實施。該法是為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益制定的法律。

改革開放以來，中國逐步走上了社會主義市場經(jīng)濟的道路，在經(jīng)濟領(lǐng)域第一次出現(xiàn)了競爭。而反不正當(dāng)競爭法的出臺，有效制止了不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益、保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益、保護(hù)國家利益。

公司法

十一屆三中全會

1994年7月1日起，《中華人民共和國公司法》開始實施，1999年、2004年、2005年多次修正，現(xiàn)行版本由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2013年12月28日發(fā)布。

公司法對于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的積極意義主要體現(xiàn)在：確立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人制度，是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，為確認(rèn)和規(guī)范公司的組織和行為而制定的法律； 規(guī)范公司的組織和行為 ，對公司從產(chǎn)生到消滅的整個過程中的組織和行為關(guān)系均做出規(guī)定，包括公司組織和行為的一般原則，公司的設(shè)立、變更、解散，公司的能力，公司章程，公司的資本和財產(chǎn)，組織機構(gòu)，財務(wù)會計以及公司與股東、股東相互之間的關(guān)系，等等；保護(hù)公司、股東、職工和債權(quán)人的合法權(quán)益； 維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

商業(yè)銀行法

1995年9月10日，《中華人民共和國商業(yè)銀行法》發(fā)布并實施。該法旨在保護(hù)商業(yè)銀行、存款人和其他客戶的合法權(quán)益，規(guī)范商業(yè)銀行的行為，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強監(jiān)督管理，保障商業(yè)銀行的穩(wěn)健運行，維護(hù)金融秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法

1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始實施。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護(hù)環(huán)境的同時改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國民生工程的關(guān)注點。保護(hù)環(huán)境不僅關(guān)乎人們的生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法的出臺，具備重要的經(jīng)濟意義，使得我國能夠借鑒國際最佳實踐和企業(yè)成功經(jīng)驗，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1999—2008

證券法

1999年7月1日起，《中華人民共和國證券法》施行。證券法是新中國成立以來第一部按國際慣例、由國家最高立法機構(gòu)組織而非由政府某個部門組織起草的經(jīng)濟法。

該法旨在規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

中小企業(yè)促進(jìn)法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。該法是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用而制定的法律。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，法律明確了國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針、政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。實施20余年來，中小企業(yè)政策和融資環(huán)境得到顯著改善、財稅和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不斷增強、服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定

2003年10月21日，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式發(fā)布。該《決定》旨在貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

《決定》分析了我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)；要求進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革；深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制；完善市場體系，規(guī)范市場秩序；繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能；完善財稅體制，深化金融改革；深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平；推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系；深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度。

非公36條

2005年2月25日，新華社發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。

非公36條旨在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

企業(yè)破產(chǎn)法

2007年6月1日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》開始實施。該法旨在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。

破產(chǎn)法實現(xiàn)方式的變革，有利于破產(chǎn)法目的的實現(xiàn)以及債權(quán)人利益的保護(hù)。對于吸引投資者的積極投資，維護(hù)經(jīng)濟秩序以及以之為基石的整個社會秩序的平穩(wěn)，都起著非常重大的作用。其主要意義有：企業(yè)破產(chǎn)法的立法指導(dǎo)思想是促進(jìn)企業(yè)不斷提高和發(fā)展，使其在市場競爭中立于不敗之地；把對瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的挽救作為重點內(nèi)容；對妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工的生活和就業(yè)做出明確規(guī)定；明確規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后，法定代表人、上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

企業(yè)所得稅法

2008年1月1日起，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始施行，1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》同時廢止。

該法設(shè)立了統(tǒng)一的企業(yè)納稅標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)資、外資兩稅合一，明確了高新技術(shù)企業(yè)的稅率優(yōu)惠。新法還專門設(shè)立“特別納稅調(diào)整”一章，建立了反避稅制度，加大了企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易逃稅的風(fēng)險和成本。

反壟斷法

2008年8月1日起，《中華人民共和國反壟斷法》施行，該法共分為8章57條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。

反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益。

反壟斷法實施10年來，已有中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、三星、可口可樂收購匯源等著名企業(yè)及收購案例遭遇了反壟斷調(diào)查或者訴訟。

2009—2018

新36條

新36條是指“非公經(jīng)濟36條”頒布五年之后，國務(wù)院于2010年05月13日再次發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”。由于該意見中共計有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。

新36條意義在于：進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭；為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境；加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見

2016年11月27日，中國政府網(wǎng)公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。

《意見》要求、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度、營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等11部分。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度做保障。《意見》出臺，被認(rèn)為是保護(hù)企業(yè)及公民產(chǎn)權(quán)權(quán)益和創(chuàng)新收益，增強企業(yè)和個人財產(chǎn)財富安全感，營造公平公正社會環(huán)境的重要舉措。

營商環(huán)境意見

2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。明確了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的總體要求和主要任務(wù)，提出了一系列改革措施。

《意見》的出臺，是貫徹落實中央決策部署的具體體現(xiàn)；是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的現(xiàn)實要求；是堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)企業(yè)家期盼的必要舉措。《意見》提出，要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境；營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。