余曉文

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣佈，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

從區(qū)域佈局來看，區(qū)別於上海自貿(mào)區(qū)以商品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，海南有得天獨厚的優(yōu)勢來發(fā)展高端服務、旅遊業(yè)。在此之前，中國曾在上海自貿(mào)區(qū)設立「保稅港區(qū)」，來探索自由貿(mào)易港的模式。而此次海南將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的模式，有望建成中國大陸首個自由貿(mào)易港。

全島建自貿(mào)區(qū) 開放力度更大

自貿(mào)試驗區(qū)並不是新事物，從2013年設立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，目前大陸已有11個自貿(mào)試驗區(qū)。但此次海南建設自貿(mào)試驗區(qū)格外不同，它是全島建設自貿(mào)試驗區(qū)。

現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)面積基本都在120平方公里左右，但國家支持海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，也就意味著自貿(mào)區(qū)的空間面積進一步擴大至3.54萬平方公里，其開放力度會更大，尤其是金融業(yè)、服務業(yè)等領域開放力度會更大。

作為中國唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，海南在擴大開放、促進經(jīng)濟發(fā)展中起到了很大作用，此次在海南建設自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，就是打造經(jīng)濟特區(qū)的「升級版」。

自貿(mào)港落地 提供可貴契機

目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎上，進一步開放高端服務業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關業(yè)務。

上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，中國海岸線長，離島資源豐富，所以自由貿(mào)易港的頂層設計有兩種類型，即港口型和海島型。海南島建設自由貿(mào)易港是有條件的，也是預期之中的。

此前中央多次強調(diào)海南要「以國際旅遊島建設為總抓手」。孫元欣指出，雖然港口型自貿(mào)港和海島型自貿(mào)港分屬兩種類型，但應該既有共性政策，也有差異化探索。海南自貿(mào)港的建設應依託國際旅遊島建設，側(cè)重文化和旅遊；通過建立開放政策體系，海南在國際旅遊等方面未來將有望得到快速發(fā)展。

海南探索自貿(mào)港建設，對海南外貿(mào)貨物吞吐量、國際航線開闢都將起到極大促進作用。臨港經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將極大促進海南經(jīng)濟的發(fā)展，這對於運輸、物流主業(yè)的發(fā)展將提供可貴契機。「設立國際能源、航運大宗商品等交易場所是自由貿(mào)易港的一個重要內(nèi)容，也是一項重大任務，可以發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢，有助於將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地?！?/p>

當下中美貿(mào)易戰(zhàn)相互亮劍、一觸即發(fā)，中國在對美提升關稅的基礎上，更要加大對外開放的力度，降低進口產(chǎn)品物價，提升居民真實收入，這樣才能減輕貿(mào)易戰(zhàn)對於中國經(jīng)濟的影響。

第三產(chǎn)業(yè)領跑 構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系

習近平強調(diào)，海南將建成全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅遊消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

2017年海南接待遊客6745.01萬人次，實現(xiàn)旅遊總收入811億元（人民幣，下同），占GDP比重約為18%，遠超中國大陸11%的平均水準。而海南服務業(yè)占GDP比重55.7%，高出全大陸平均水準4.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達70%以上。

隨著自貿(mào)區(qū)的建立，現(xiàn)代服務業(yè)在海南的經(jīng)濟比重將會進一步提升，並帶動醫(yī)療、旅遊、文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放島嶼經(jīng)濟的潛力，進而構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

國家旅遊局原規(guī)劃專家王興斌指出，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢來看，以旅遊業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在海南具有無可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位。海南作為一個陸地面積和人口較少的特區(qū)省，完全可以超越工業(yè)化的常規(guī)發(fā)展階段，以熱帶高效農(nóng)業(yè)為基礎、以旅遊為龍頭，大力發(fā)展服務貿(mào)易、服務經(jīng)濟，以較小的環(huán)境和資源損耗代價，達到富甲天下、實現(xiàn)現(xiàn)代化。

通過全島自貿(mào)區(qū)的建設，不僅能加快海南經(jīng)濟發(fā)展，還能與海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟體一起，整合人才、技術、產(chǎn)能等資源，推動泛南海經(jīng)濟合作圈建設。