馬曉翠

【摘 要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，政府投資項(xiàng)目也不斷增多。政府投資項(xiàng)目一般存在周期長(zhǎng)、人力、物力消耗大等特點(diǎn)，另外在前期投資不重視，導(dǎo)致失控率居高不下。本文主要對(duì)政府投資項(xiàng)目的失控原因及事前對(duì)投資偏差風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取主動(dòng)控制措施，有效提高投資控制效果。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；前期投資控制；投資決策；BIM；方法

一、政府投資項(xiàng)目的前期控制是關(guān)鍵階段

政府投資項(xiàng)目的前期投資控制階段主要是決策設(shè)計(jì)，包含了項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等內(nèi)容。根據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，決策階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響在90% 以上，初步設(shè)計(jì)階段的影響為75%～95%，施工圖設(shè)計(jì)階段的影響為 5%～35%而在施工階段通過(guò)施工組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性不超過(guò)10%。由此可見(jiàn)，有效的前期控制是成功投資的基礎(chǔ)與保證。

二、前期投資控制現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各部門越來(lái)越重視投資控制工作，而且取得了一些成效。由于在建設(shè)過(guò)程中缺乏前期工作的投資控制方法，體現(xiàn)在建設(shè)流程中重施工輕設(shè)計(jì)、在造價(jià)審計(jì)中重結(jié)算輕估算、在方案選擇上重價(jià)格輕技術(shù)、在進(jìn)度安排上輕視前期決策及設(shè)計(jì)階段。其結(jié)果從表面上看是投資領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象（ 概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算） 十分嚴(yán)重，實(shí)質(zhì)是投資方案失誤，缺乏前期論證與分析的決策和設(shè)計(jì)，不僅在施工階段帶來(lái)許多不便，埋下質(zhì)量隱患，在實(shí)際使用中也往往不具備可持續(xù)發(fā)展性。

（一）投資決策階段

投資決策階段是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目的選址、方案、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面影響進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，充分論證項(xiàng)目的必要性、工程技術(shù)可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

投資決策階段控制工程造價(jià)具有十分重要的意義，前期投資決策一個(gè)非常重要的方面是投資估算，準(zhǔn)確的投資估算能夠保證投資控制的有效性，直接影響投資決策、設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)能否順利進(jìn)行?？尚行匝芯繄?bào)告提出的建設(shè)規(guī)模和編制深度是其投資估算的前提和基礎(chǔ)，前期關(guān)于擬建項(xiàng)目用地落實(shí)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的深度影響投資估算的精確度，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、計(jì)算出來(lái)的合理的建設(shè)規(guī)模才能推出合理的投資規(guī)模，同時(shí)也影響工程成本控制的效果。同時(shí)，投資估算應(yīng)按照“打足投資，不留缺口”的原則充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及建成后可能遇到的造價(jià)變化，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)和防范措施，給出全面、科學(xué)的投資控制建議。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)樹立全過(guò)程造價(jià)的觀念，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目前期決策階段工作，論證評(píng)估工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，加強(qiáng)工程項(xiàng)目在決策階段的投資估算工作，科學(xué)決策、合理控制政府投資。

（二）設(shè)計(jì)階段全程把控

設(shè)計(jì)階段基本決定了項(xiàng)目建成后的效果，是擬建工程能否獲得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效果，建設(shè)過(guò)程能否保證質(zhì)量、進(jìn)度與投資的決定性階段。設(shè)計(jì)階段一般可分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。類似于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作缺乏重視，大部分投資方在設(shè)計(jì)階段也只關(guān)注施工圖設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容為方案優(yōu)選。需要兼顧建設(shè)與使用的需求，綜合考量項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用，對(duì)地質(zhì)勘探、環(huán)境影響、施工方案、材料選用、工藝技術(shù)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性的權(quán)衡，在滿足項(xiàng)目長(zhǎng)期功能的基礎(chǔ)上，確定最終的技術(shù)、建筑方案，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。通過(guò)初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)，可以使設(shè)計(jì)人員從制圖工作中先抽身出來(lái)，客觀地審視設(shè)計(jì)方案是否與建設(shè)要求存在偏差，是否對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況考慮不周，是否同時(shí)兼?zhèn)溟L(zhǎng)遠(yuǎn)性與經(jīng)濟(jì)性，也可以對(duì)可行性研究報(bào)告中的遺留問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充與修正，預(yù)防施工過(guò)程中發(fā)生投資失控現(xiàn)象。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，由于各專業(yè)獨(dú)立開展設(shè)計(jì)工作，協(xié)同性不高，各專業(yè)施工圖紙完成后，由于溝通不暢，導(dǎo)致施工圖紙錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題嚴(yán)重，而這類問(wèn)題在圖紙審核中也很難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題遺留到施工階段便導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤、各專業(yè)施工不具有協(xié)同性，使得類似于土建工程預(yù)留孔洞位置不合理，安裝工程不得不在剪力墻上重新打洞的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)若對(duì)施工方案、技術(shù)考慮不周，也會(huì)導(dǎo)致某些部位無(wú)法施工或施工難度極大，在不得已的情況下變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，這些部位也容易成為整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量隱患。

三、前期投資控制方法

前期投資階段，事前對(duì)投資偏差進(jìn)行分析并根據(jù)特點(diǎn)采取針對(duì)性且切實(shí)可行的措施，這樣可以完全可能會(huì)杜絕投資失控的現(xiàn)象，提高投資控制的效果。近幾年造價(jià)控制方法及理念也發(fā)生了巨大變化，在前期投資控制方面除了已在工程建設(shè)中逐步推廣使用的方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方法，還可采用建立投資數(shù)據(jù)庫(kù)、完善決策前工作、建立BIM模型等措施進(jìn)行前期投資決策和控制。

（一）建立投資數(shù)據(jù)庫(kù)

編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期成本、效益、社會(huì)影響等進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)，這些工作需要事先獲得和項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)情況等方面比較翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，才能得到準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)，從而保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的正確。建立企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)所有已建或在建項(xiàng)目的計(jì)劃投資、實(shí)際投資、計(jì)劃收益、實(shí)際收益、投資偏差原因、技術(shù)材料、社會(huì)影響、環(huán)境影響等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期進(jìn)行總結(jié)分析，在對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的同時(shí)也可以用現(xiàn)有項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)投資。在企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，可以將企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)加入到社會(huì)云端數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面可以在共享中獲得更多的數(shù)據(jù)資源，另一方面對(duì)提高社會(huì)整體投資效率也有促進(jìn)作用。在項(xiàng)目提出時(shí)，通過(guò)對(duì)既往項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，將擬建項(xiàng)目歸類，并根據(jù)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)得出企業(yè)內(nèi)部投資結(jié)論。然后，與社會(huì)云端大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)接，與其他單位類似項(xiàng)目的投資收益、成本、環(huán)境影響及后續(xù)使用生產(chǎn)情況進(jìn)行對(duì)比分析，綜合國(guó)家政策、區(qū)域影響、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境影響、本項(xiàng)目特色等因素，才能成為具有參考價(jià)值的決策依據(jù)。

（二）完善決策前工作

可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要前提，更會(huì)直接影響投資決策的結(jié)論。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，把可行性研究工作分成初步可行性研究、輔助研究和可行性研究。在項(xiàng)目決策前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，并全面論證項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的影響因素及投資效果，保證投資項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性。建設(shè)項(xiàng)目決策前工作既要對(duì)國(guó)家政策有深入的學(xué)習(xí)、了解，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)投資，也要對(duì)市場(chǎng)情形充分調(diào)研，防止投資飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目收益降低甚至無(wú)法保證成本，還要對(duì)項(xiàng)目本身的技術(shù)、建設(shè)等成本拆分，在踏勘階段對(duì)地質(zhì)情況、周邊環(huán)境、材料價(jià)格波動(dòng)、施工技術(shù)、設(shè)備選型、項(xiàng)目所在地定額、稅費(fèi)等每一類型成本風(fēng)險(xiǎn)因素都周全考慮、仔細(xì)調(diào)查。根據(jù)以往投資經(jīng)驗(yàn)，列出投資前期調(diào)查內(nèi)容清單，全部調(diào)查清楚后再做出投資決策，避免投資失控現(xiàn)象。

（三）建立BIM模型

BIM是“建筑模型信息化”的簡(jiǎn)稱，在整個(gè)建設(shè)流程中，把項(xiàng)目信息集成在一個(gè)三維模型中，在項(xiàng)目業(yè)務(wù)的各個(gè)流程中管理、交換、更新、增加模型中存儲(chǔ)的信息，在保證各階段參與方都提供及時(shí)、準(zhǔn)確、足夠的信息的情況下，該模型能夠與項(xiàng)目同步，從一始終地表達(dá)建設(shè)方的意圖。同時(shí)，一個(gè)能夠貫穿于全過(guò)程的信息模型也能保證信息的無(wú)損傳遞，保證設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各階段的效率和質(zhì)量。建筑信息模型中綜合了建筑項(xiàng)目整個(gè)生命周期的所有信息，既包括前期工作中的項(xiàng)目預(yù)期效益、功能要求、踏勘分析結(jié)果，也包括設(shè)計(jì)階段的幾何模型信息、構(gòu)件性能、結(jié)構(gòu)分析結(jié)果，還包括施工進(jìn)度、建造過(guò)程、維護(hù)管理的過(guò)程信息。在項(xiàng)目可行性研究階段，采用BIM模型可以將投資意圖在模型中直接表達(dá)出來(lái)，并且通過(guò)數(shù)字沙盤模擬，將可能遇到的技術(shù)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)找到。在設(shè)計(jì)階段，BIM模型的三維特性使得全專業(yè)的碰撞檢查成為可能，當(dāng)前設(shè)計(jì)中難以克服的錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題只要在軟件中建立三維模型就會(huì)暴漏無(wú)遺，由于施工圖紙的失誤導(dǎo)致的窩工、變更、重復(fù)施工現(xiàn)像將不復(fù)存在。在施工階段，三維模型與真實(shí)建筑完全一致，只要完全照“模”施工便不會(huì)出錯(cuò)，因?qū)D紙理解誤差而造成的溝通不暢也成為歷史。在管理角度上，建設(shè)方只要掌握了BIM模型的實(shí)時(shí)更新結(jié)果就能對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況了如指掌。在計(jì)劃模型與實(shí)際更新模型的實(shí)時(shí)對(duì)比中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際建造與計(jì)劃不符的情況，在問(wèn)題的萌芽階段采取控制措施，有效防止投資失控。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目由于涉及到不同專業(yè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，因此，前期投資決策應(yīng)綜合考核設(shè)計(jì)適用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性，簽定可防可控的施工合同，采取事前主動(dòng)控制措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效益。

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