【摘 要】鐵嶺市屬于東北地區(qū)四線城市，在2005年籌備建設新城區(qū)，在經濟新常態(tài)下，面臨著各種發(fā)展壓力，如何將新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展成為了值得政府關注的大問題，本文從區(qū)域、規(guī)劃、資源、功能、人氣等幾個角度探討城區(qū)協(xié)調發(fā)展問題，希望對鐵嶺城市發(fā)展起到借鑒作用。

【關鍵詞】新老城區(qū)；協(xié)調發(fā)展

一、鐵嶺市城區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢

鐵嶺市地處松遼平原中段，是遼寧省下轄14個地級市之一。隨著改革開放的腳步，鐵嶺市經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提升，并在2005年底開始籌備建設了美麗的凡河新城區(qū)，在新老城區(qū)的建設過程中不斷積累經驗、發(fā)展經濟不斷擴大了城市經濟增長極的作用，但也帶來了一些城市發(fā)展的問題，這些成長的煩惱值得我們關注和研究，新老城區(qū)如何協(xié)調發(fā)展成為了鐵嶺市城市發(fā)展的重要問題。

（一）老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

老城區(qū)即銀州區(qū)，占地面積為203平方千米，人口34.1萬人，下轄七個街道和一個鄉(xiāng)，分別是紅旗街、工人街、鐵西街、銅鐘街、柴河街、嶺東街、遼海街道和龍山鄉(xiāng)，是鐵嶺市的老城區(qū)。

銀州區(qū)地理位置優(yōu)越，距離省會城市沈陽47千米，區(qū)域內京哈高速公路和哈大公路貫穿全境，具有便利的交通條件。

銀州區(qū)經濟發(fā)展具有一定基礎，國民生產總值達到77億元，以發(fā)展服務業(yè)為主，產業(yè)比重超過65%，按照功能區(qū)分、錯位發(fā)展的思路，形成了東、西、南、北、中五大商圈。以大商新瑪特、興隆百貨為龍頭的中央商圈成熟發(fā)展，以七星柴河旅游帶、嶺東龍首山風景區(qū)為首的嶺東商圈初具規(guī)模，以城南哥倫布廣場為主的南部商業(yè)圈正在崛起，以居然之家及周邊形成的鐵西服務圈日漸壯大，以龍首市場及金碧娛樂一條街為主的城北商圈做大做強。同鐵嶺市新城區(qū)相比較，老城區(qū)的人口更多，更適合服務業(yè)發(fā)展，經濟輻射能力更強。

此外，銀州區(qū)對棚戶區(qū)進行了改造，推進了原一高南側、靠山屯、光榮路北段等棚改項目，受益群眾三萬多人，使老區(qū)舊貌換新顏。在近年來，鐵嶺市政府對銀州區(qū)城區(qū)的發(fā)展十分重視，通過加大投入使城區(qū)建設更上一層樓，也提高了銀州區(qū)人民的生活水平。

（二）新城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年底，鐵嶺市政府在城市發(fā)展方面進行廣泛調研，通過對山東經驗的學習后，研究破解鐵嶺市經濟總量小、輻射能力有限的難題，如果按照傳統(tǒng)“攤大餅”式的模式來建設鐵嶺城市，會制約城市的發(fā)展，也阻礙了鐵嶺市城鎮(zhèn)化進程，于是產生另外一種思路，在老城區(qū)和沈北新區(qū)之間，建設適合人居的美麗新城。

鐵嶺新城距老城區(qū)11公里，距離沈北新區(qū)14公里，規(guī)劃占地面積35平方公里，起步區(qū)5公里，初步估算人口數(shù)量超過10萬人，已經具備一定規(guī)模，受到省內外游客的一致好評。

新城區(qū)房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，教育產業(yè)做大做強，同老城區(qū)相比較，新城區(qū)的產業(yè)契合度更高。城市建設過程中，地產業(yè)得到發(fā)展、服務業(yè)得到發(fā)展，但很多形成規(guī)模的產業(yè)集群難以在城市中心布局，城市發(fā)展受到局限。但新城區(qū)在建設初期就進行了完善的規(guī)劃布局，完美地結合了產業(yè)發(fā)展和城市建設。比如職業(yè)教育基地，還有北方金融服務中心，東北物流城及周邊產業(yè)及其他展示、創(chuàng)意產業(yè)，盡管有部分產業(yè)還沒有發(fā)展起來，但在城市發(fā)展中最大的瓶頸就是土地和相關審批事宜，對于鐵嶺這樣的北方中小城市來說已經在未來發(fā)展上先下了一步棋。

通過對新老城區(qū)的比較上，我們不難看出，在功能方面新老城區(qū)具有互補性，老城區(qū)商業(yè)配套設施齊全，而新城區(qū)注重整體規(guī)劃和綠色發(fā)展；在未來發(fā)展上新老城區(qū)具有競爭性，老城區(qū)的行政職能逐步被取代，居住和商業(yè)功能逐步減弱，新城區(qū)缺乏人氣，部分設施和功能還需要完善。

二、鐵嶺市城市發(fā)展中面臨的問題

自2008年全球性經濟危機以來，鐵嶺市的發(fā)展受到很大影響，2012年以后，中國經濟步入新常態(tài)，在供給側改革的大力推動下，部分落后產能逐步淘汰，鋼鐵煤炭產業(yè)受到嚴重打擊，這對于煤電之城鐵嶺來說是巨大挑戰(zhàn)。在新老城區(qū)建設過程中，鐵嶺市政府也不斷查找自身原因，積累經驗，只要解決了這些問題和難點，鐵嶺市城市建設將越來越好。

（一）發(fā)展不均衡，融合度不高

鐵嶺新區(qū)土地成本低，勞動力成本低，發(fā)展?jié)摿Υ?，同沈陽相比較雇傭一名工人的價格可以雇傭1.4個工人，適合投資和產業(yè)發(fā)展。但老城區(qū)房價較高，同2000年比較，房價將近漲了一倍多，可以利用的土地資源有限，拆遷補償也較高，限制老城區(qū)發(fā)展速度。新老城區(qū)之間間隔11公里，距離較遠，難以形成集群效應，只能形成小而全的發(fā)展方式，很多產業(yè)新區(qū)有，老區(qū)也會有，分布不均衡，產業(yè)同質化嚴重，價格競爭激烈，形不成合力。

（二）設施不完善，承載力不強

基礎設施不完善，新區(qū)部分區(qū)域排水設施不暢，在暴雨之后會出現(xiàn)設施損壞現(xiàn)象。例如井蓋塌陷，地表開裂等情況發(fā)生，是城市建設中的安全隱患。老城區(qū)管線埋設凌亂，缺乏統(tǒng)一安排，隨改隨挖，想挖就挖，造成道路交通的阻塞，在挖和修補的重復建設下，造成了公共資源的浪費。老城區(qū)部分街道較窄，道路兩旁亂停車、亂擺放現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地段小商小販占道問題嚴重，使城市交通受到影響。老城區(qū)缺少公共綠地和體育設施，文化資源也略顯不足，影響城市建設的長遠發(fā)展。

（三）業(yè)態(tài)分布亂，改造難度大

老城區(qū)因為人口眾多，在規(guī)劃上難度較大，成規(guī)模的商業(yè)街較少，一些沿街店面檔次參差不齊，難以形成規(guī)?；邫n次的服務產業(yè)。近年來，鐵嶺市對老城區(qū)的改造力度不斷加強，但仍然有老舊居民樓，房地產爛尾工程，國有企業(yè)棄管資產存在，這些建筑物影響城市形象，利用價值不高。部分老小區(qū)住宅重建難度較大，補償款較高，難以實現(xiàn)重新建設和資源整合。

三、促進新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展對策思考

對于鐵嶺市來說，不論新城區(qū)還是老城區(qū)都同樣重要，不存在先發(fā)展和后發(fā)展的問題，因此一定要科學規(guī)劃、整合資源、加強管理、聚集人氣、傳承文化，實現(xiàn)新老城區(qū)的互補，為鐵嶺市經濟發(fā)展做出貢獻。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、縱覽全局，促進新老城區(qū)有序發(fā)展

充分認識到規(guī)劃在城市建設中的重要作用，有好的規(guī)劃更要有好的實施方案，以一流規(guī)劃來指導城市科學發(fā)展。鐵嶺市在2017年對城市發(fā)展規(guī)劃進行了修訂，編寫了《鐵嶺市城市總體規(guī)劃2014- 2030》，將目標放得更長遠，由2020年改為2030年并且對內容進行了更細致的修改，該規(guī)劃已經獲得省政府的批準，正式進入實施階段。該規(guī)劃明確了城市定位、職能、性質、發(fā)展布局，一旦實施對鐵嶺市新老城區(qū)建設將起到很好的指導作用。對老城區(qū)進行改造要先進行大量調查研究，分析清楚問題的原因和導向，從根本上解決問題。協(xié)調好交通、市政、景觀、文化等多方面因素，加快地下管網維護的統(tǒng)一規(guī)劃進程。新城區(qū)建設要考慮提高資源利用效率，協(xié)調好城市布局和產業(yè)布局，兼顧社會民生等重要基礎設施，使鐵嶺市快速發(fā)展得到保障。

（二）整合資源、集中力量，加快新老城區(qū)對接發(fā)展

加快老城區(qū)未完工項目的施工速度，確保商業(yè)體系的完整。狠抓廣裕街地下商場的施工進度，做好哥倫布廣場的開業(yè)宣傳活動，讓鐵嶺老城區(qū)五大商圈充分發(fā)揮經濟作用，提高經濟輻射能力。將新老城區(qū)建材市場進行評估和整合，對于質量差、漫天要價的小商戶進行監(jiān)管，對于形成規(guī)模的建材市場給予政策扶持，把物流城五金建材市場打造成遼寧省一流市場，做好相應宣傳工作，為鐵嶺市房地產去庫存做出貢獻。整合鐵嶺市旅游資源，通過協(xié)調形成統(tǒng)一的旅游方案，降低景區(qū)門票價格，提高旅游服務質量，完善景區(qū)服務內容，形成餐飲娛樂、觀光度假、健身養(yǎng)生、休閑購物的旅游體系，提高鐵嶺市在省內的知名度。鐵嶺這樣的中小城市并不具備更多的優(yōu)勢條件，只有將現(xiàn)有資源進行整合，才能夠聚集更多的人氣，為新老城區(qū)發(fā)展做出貢獻。

（三）規(guī)范管理、完善功能，以新型城鎮(zhèn)化帶動新老城區(qū)發(fā)展

一是做好老城區(qū)內的環(huán)境改造工作，通過拆遷一部分城市建筑用地，建設公共廣場、公共綠地、健身設施、體育公園等；加快老舊小區(qū)改造工作，提升老城區(qū)環(huán)境；將城市建設和自然資源相結合，維護好鐵嶺新老城區(qū)周邊的景觀，把新區(qū)的鳳冠山、如意湖、鉆石廣場、老區(qū)的龍首山、帽山、柴河旅游區(qū)打造成城市建筑中的綠洲。二是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突破新老城區(qū)的范圍，將更多的衛(wèi)星城市同新老城區(qū)連接在一起，縣級市、鎮(zhèn)級市將成為未來城市發(fā)展格局中的亮點。這些小城市雖然功能相對簡單，影響區(qū)域較小，但數(shù)量眾多，輻射范圍遠遠超過新老城區(qū)的輻射范圍，應加強同其他小城市的聯(lián)系尤其是鐵南三鎮(zhèn)的聯(lián)系，加快小城鎮(zhèn)之間的交通網絡建設，使人才、資金、物流、信息流等要素在關系網絡間相互傳遞，并最終涌入新老城區(qū)。對于人口稀疏的鎮(zhèn)級市也能通過新老城區(qū)的輻射來彌補其市場和資源不足的情況，在城市之間形成了科學、合理、高效的資源配置網絡。

城市建設問題是一個復雜的系統(tǒng)化工程，鐵嶺市新老城區(qū)如何協(xié)調發(fā)展、攜手并進需要大量的調研和投入更多的人力、物力、財力，只有將工作中遇到的重點、難點問題解決，城市建設才能更加協(xié)調有序發(fā)展。

（鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

作者簡介：王德寧，鐵嶺市委黨校講師、科研部主任，研究方向：經濟學、發(fā)展戰(zhàn)略。